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修文县2020年度法治政府建设情况报告

  • 2022
  • 06/09
  • 16:43:36
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信息分类 法治建设 发文日期
发布日期 2022-06-09 16:43:36 文件有效性
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内容概述

2020年,修文县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入落实中央关于法治建设的决策部署和省市县相关安排要求,扎实推进实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020 年)》《贵阳市法治政府建设实施方案(2017-2020 年)》,深入推进依法行政,法治政府建设实现新跃升,如期实现与全国同步基本建成法治政府的奋斗目标,为全县经济高质量发展提供良好的法治保障。现将修文县2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、完善法治政府建设工作机制

(一)切实加强党对法治政府建设工作的领导。中共修文县委、修文县人民政府定期召开全面依法治县(法治政府建设)工作会议,审议印发了《中共修文县委全面依法治县委员会2020年工作要点》《中共修文县委关于加强全面依法治县的工作规定》等规定措施,对法治政府建设工作目标任务、重点内容、责任分工等进行了细化落实。

(二)压实法治政府建设主体责任。印发《修文县贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施方案》,县、乡(镇、街道办)两级行政机关党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,推动法治政府建设各项工作任务落地落实。

(三)细化分解工作任务,强化调度督导。印发《修文县 2020 年法治政府建设工作要点》,将法治政府建设纳入政府年度工作计划,与改革发展稳定各项任务同部署、同检查、同考核,同时组织力量对全县法治政府建设工作全面自查自纠、查缺补漏、资料收集、完善归档。

二、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。积极推进审批服务便民化,全县涉及行政审批服务事项的部门31家全部进驻政务大厅(包括住房公积金、烟草专卖局等单位)。共有行政许可483项、行政给付48项、行政确认106项、行政裁决7项、行政奖励63项、其他权利202项、公共服务529项,贵州政务服务网受理业务件119563件,办结率91.44%;即办件71192件,即办率59.54%,网办件78414件,网办率为65.58%。群众满意率100%。“好差评”参评率为79393次;“好评率”为99.96%;“差评率”为0%。推进行政审批事项容缺审批制度改革,全县将63项行政审批事项作为第一批容缺审批事项清单管理,实施容缺受理和容缺办理,容缺受理事项35项,容缺办理事项28项。2020年,全县列为容缺审批的事项共有办理量为529件,采用容缺方式审批事项308件,其中,容缺受理282件,容缺办理26件,容缺方式审批率为58.2%,承诺时限内已补正资料办理280件,审批效率和服务效能有效提升。

(二)落实权责清单并实现清单动态管理调整。我县印发《关于开展修文县权力清单和责任清单集中调整工作的通知》,要求全县各单位及时梳理调整权责清单对外公布并实施动态管理。2020年全县集中调整权责清单事项共65项,调整内容涵盖了行政许可、行政强制、行政处罚、行政检查、行政裁决和其他权力类别。涉及县政府工作部门5个共49项,其中,政府办新增3项,工信局调整6项、取消4项,审计局调整2项,市场监管局新增6项、调整20项,住建局新增7项、取消1项。涉及乡(镇、街道办)8个共16项,除龙场、扎佐街道办报告不调整外,其他乡(镇、街道办)均调整了两项,内容为农村宅基地管理和权属争议裁决。调整后,我县行政权力事项为3302项。其中,行政许可167项、行政处罚2613项、行政强制139项、行政征收16项、行政给付17项、行政检查145项、行政确认30项、行政奖励28项、行政裁决2项、其他类145项,均已在修文县官网上对外公开。

(三)深入推进“一网通办、一窗受理、一次办成”改革。根据省市要求,全县共设综合通办窗口1个、行业通办窗口17个,全省第一批671项通办事项于2020年7月底实现了全省通办第一阶段“远程收件、远程受理”目标。截至目前,完成本地收件、异地收件19件。梳理公布贵阳贵安通办事项清单,共26项。充分依托省级一体化政务服务平台,提升政务服务供给、精准服务、协同服务水平,县、乡、村政务服务事项已全部录入完毕,政务服务事项网上可办率达100%,“零跑腿”全程网办政务服务事项占比达87.38%,比省、市下达年度目标高17.06个百分点。将具有关联业务的服务窗口调整到相对集中区域,设置“公安综合服务区”“企业开办综合服务区”等11个功能服务区,推进同一事项无差别受理、同标准办理,打造一站式服务、一条龙审批,集成服务能力进一步提升。纳入“一窗”单位23个,“5+X+公共服务事项”中共有1142项纳入“一窗”管理,占比89.07%。

(四)推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,加强公平竞争审查。我县健全完善“双随机、一公开”监管工作机制,努力实现职能部门“综合监管”、“智慧监管”。按照“全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进”的原则,实行抽查事项清单管理,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加强对“一单两库”的动态管理,加快实施市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管,形成常态化管理机制,做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化,努力营造好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。印发实施《修文县2020年市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管抽查实施方案》、。“部门联合双随机”方面,完成抽查事项12项,已完成计划任务。我县对凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经营活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施,均纳入公平竞争审查范围。2020年制定涉及公平竞争的规范性和有关政策措施文件的有6个单位,增量审查61件,经审查,均符合公平竞争政策要求,清理增量1件,拟继续使用。

(五)坚决打赢打好污染防治攻坚战。印发并实施《修文县2020年大气污染防治攻坚实施方案》《修文县2020年水污染防治年度实施方案》,开展“清废2020”专项行动,对7家工业企业16台工业炉窑进行深度治理,2020年,修文县空气质量综合指数为2.7,优良率为98.85%,6项主要污染物全部达到二级标准;完成15个行政村农村环境综合整治任务,县域主要河流断面和饮用水水源水质达标率均为100%;配合市生态环境局完成了详查重点行业企业用地土壤污染状况,完成3家土壤重点监管单位土壤污染防治责任书的签订并公示,同时督促在生产重点监管单位开展土壤和地下水监测;将12个乡(镇、街道办)及以上医疗机构全部纳入日常监管,完成3个清废点位整治,完成98家危废产生单位、4家危废经营处置单位、35家一般固废产生企业的年度申报工作,全县固体废物综合处置利用率大于98%。

(六)依法全面审计,成效显著。我县在预算执行审计上求深,在领导干部经济责任审计上求真,在政府投资审计上求精,在民生保障资金审计上求严,在审计质量管理上求细,在落实审计整改上求实,扎实工作,严把质量。2020年共完成审计项目14个(其中:财政审计项目6个,专项审计1个,经济责任审计项目3个,投资审计2个,企业审计1个,其他审计1个),查出各类管理不规范金额1117748万元,非金额计量问题5个,审计期间整改金额307万元。

(七)依法防控新冠肺炎疫情。为依法全面做好新冠肺炎疫情防控工作,有效应对冬春季可能发生的新冠肺炎疫情,我县严格落实好“四早”要求,切实做到“外防输入、内防反弹”,有效遏制疫情扩散和蔓延,严格落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的防控措施,加强疫情防控普法宣传,认真开展野生动物保护方面行政规范性文件清理,严格执行疫情防控和应急处置法律法规。依法打击妨害疫情防控、制假售假、哄抬物价等违法行为,做好矛盾纠纷防范化解工作,全面提升依法防控、依法治理能力。2020年,摸排检查各类市场1098个次、经营户16188户次,发放宣传资料1.9万余份,督促落实疫情防控措施1780户,下达告诫书、警示书等2250余份。

三、健全依法决策机制,推进依法行政

(一)严格执行重大行政决策施行程序。对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大决策事项,严格落实政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序,通过各种途径广泛征集意见建议,做到科学决策、民主决策、依法决策。

(二)合法性审核前置全覆盖。2020年,我县在规范性文件合法性审查的基础上,扩大合法性审查范围,要求规范性文件、行政决策、审议事项、行政合同均需提交政府法律顾问进行合法性审核,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议决策。2020年,政府法律顾问团队共计审查贵阳运派数字物流港(西南总部)项目投资合作、贵州阳明儒学院投资协议等合同285件,参与政府会议68次,出具合法性审查意见285份,提交法律意见 75 件,从源头上把好法律关。

(三)创新实施“1+4+n”政府法律顾问模式。“1”即由修文县司法局主导,明确1个科室专门统筹政府法律顾问工作;“4”即由集中聘用的律师团队4名具有五年以上执业经验的律师实行坐班法律服务;“n”即遇情况复杂、紧急的重大行政决策及涉法事项,由所聘政府法律顾问所执业的律师事务所组织法律顾问团队进行集体会商,研究解决,及时为党委政府提供法律服务。“1+4+n”政府法律顾问模式自2020年5月25日实施运行以来,在推进全县依法行政,规范行政执法、重大行政决策,降低行政违法风险,化解重大疑难信访矛盾等领域均取得明显成效,得到了中央广播电视总台国际在线、贵州日报、贵州省人民政府网、贵州省委政研室主办的《贵州调研》刊载肯定。

四、推进严格规范公正文明执法,提升行政执法水平

(一)严格行政执法人员资格证件管理。2020年,由司法局牵头,开展全县执法主体和执法人员全面清理工作,全县28个县直行政执法部门、7个乡(镇)已全部录入司法云——执法监督平台。此次全面清理后,全县行政执法人员793人,其中行政编制357人,参公事业编制57人,事业编制379人全部持有合法有效行政执法证件。对因证件过期未及时签注或新录用执法人员,加大培训和资格审核力度,确保持证上岗。

(二)严格落实行政执法三项制度。2020年,我县在创新实施“1+4+n”政府法律顾问模式下,实现了全县28个执法部门、7个乡(镇)法律顾问全覆盖,弥补了全县793名执法人员中法制审核专业人才不足的劣势。政府法律顾问提前介入和参与行政执法,对执法人员在执法过程中存在的问题进行法律指导,推动了修文县各执法单位行政执法“三项制度”的全面落实,行政执法工作更加规范公正文明,人民群众的合法权益得到进一步保障。2020年,修文县未出现被上级政府或人民法院纠正的行政执法案件。

(三)加强行政监督检查和培训力度。充分发挥行政执法监督检查的督导作用,督促行政执法部门严格规范、公正文明执法,督查行政执法机关及其工作人员严格规范依法行政。2020年10月对全县行政执法单位部门开展行政执法监督专项检查,2019年10月至2020年10月期间,各乡(镇)、各执法部门已办结的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查案件,均纳入此次监督检查范围,督促各执法单位针对存在的问题切实抓好整改落实。2020年12月,举办了全县2020年度行政执法人员依法行政专题法治讲座,全县各级行政执法部门共60余名行政执法人员参加讲座,进一步提高了全县行政执法人员的依法执法能力。

五、提升防范和化解矛盾纠纷能力

(一)提升行政复议应诉案件办理质量。2020年,全县共收到行政复议申请3件,其中行政复议决定撤销1件、维持1件、不予受理1件,行政复议案件量较2019年下降16件。决定撤销的案件在第三人不服提起行政诉讼后,被贵阳市中级人民法院依法维持复议决定,全县行政复议案件被诉讼胜诉率100%。积极办理行政应诉案件,2020年,以县政府为被告或第三人行政应诉案件86件,其中一审案件59件,二审案件26件,再审案件2件,已审结的84件无一败诉,行政败诉率远低于全省全国平均水平。行政负责人出庭18件,对涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起行政公益诉讼的案件,行政机关负责人出庭率达100%,全力支持和尊重人民法院审理和裁判。

(二)加强人民调解组织队伍建设。在全县现有乡(镇、街道)、村(居)人民调解组织138个的基础上,组建涉及工商业联合会(商会)、婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、生态环保、信访矛盾、民商事案件、知识产权等7个专业、行业性人民调解委员会。2020年,各调委会共调解矛盾纠纷982件,调解成功931件,成功率94.8%。其中调解各类婚姻家庭纠纷141件,有效防止了民转刑命案发生。

(三)持续完善公共法律服务体系。2020年全县共审批指派法律援助案件294件(刑事73件、民事221件),构建了横到边(工、青、妇等11家部门建立法律援助工作站)、纵到底(县、乡、村三级公共法律服务平台)的法律援助网络,实现应援尽援。2020年全县126个村居实现法律顾问全覆盖,村居法律顾问接受法律咨询1000余次,为村(居)提供法律意见218件,审查各类合同33件,开展法治宣传226场次,参与化解矛盾纠纷48件。深化落实公证服务一站式服务和最多跑一次承诺,今年全县共办理各类公证共275件,接待咨询900余人次,参与项目保全及其他活动共计7次。

六、提高领导干部法治思维和依法行政的水平

(一)积极开展普法、讲法、说法等主题宣讲活动。2020年,政府法律顾问团队开展法治宣讲活动10余场次,宣讲内容涵盖了《宪法》、《民法典》、《行政诉讼法》等法律法规及其司法解释等内容,大力培育领导干部“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。

(二)法治专题培训纳入初任培训和考试内容。把法治教育培训列入年度干部教育培训计划加以推进,提高党员干部依法办事能力水平。法治教育作为县委党校主体班次培训内容,作为主体班学员必修课。2020年共举办主体班次8期,培训干部400余人次,举办法治方面专题培训班、讲座45期,培训干部1900余人次。

(三)创新法治宣传教育方式。结合“阳明文化九进工程”扎实推进“法律九进工程”,充分依托“重德修文大讲堂”,通过以案释法等方式,促进干部学法常态化。2020年全县共开展法律进机关150余次、法律进单位200余次,举办法治讲座300余次。同时全县领导干部开展“法律进乡村”活动200余场(次),发放宣传资料10万余份、宣传物品5万余份,接受群众法律咨询5100人次,开展普法宣传100余次;开展“法律进校园”宣传活动200余次,发放宣传资料10万余份,受教师生近10万人次;深入40个项目点开展法治宣传100余次,发放宣传资料1万余册,对“打非治违”重点人员开展法治教育100余人次;开展“法律进家庭”活动1000余次,发放宣传资料10万余份,宣传品5万余份。

七、法治营商环境不断优化

(一)破解企业发展的制度“桎梏”。按照“营造法治化营商环境,保护民营企业发展”专项督察问题整改要求,我县持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,印发《修文县促进就业创业工作十条措施》(修府发〔2020〕7号)、《修文县支持工业企业发展十条措施》(修府函〔2020〕181号)、《修文县关于扶持建筑企业发展的意见》(修府办函〔2020〕54号)、《修文县关于加快医药产业发展的意见》、《关于进一步加强劳务就业扶贫工作的实施方案》、《修文县金融支持稳企业保就业工作方案》、《修文县对外开放工作领导小组2020年工作方案》,推动工业企业持续稳定发展,为全县经济社会发展做好支撑保障。

(二)依法组织税收收入。按照组织收入原则,坚持依法征税征费,坚决杜绝收“过头税”、虚增空转收入等问题,不折不扣落实好疫情防控、复工复产等一系列经济社会发展减税降费政策。2020年度,累计入库税收收入16073万元;各费收入13927万元;减免各税(费)35144万元;因留抵、多缴等税收政策性原因,累计退税(费)11753万元,充分发挥了税收调控经济、促进转型升级、服务实体经济等职能作用,及时帮助工业企业渡过难关,减轻经济负担,为经济社会健康持续发展注入动力。

(三)加强社会信用体系建设。积极推进信用信息平台建设,制定《修文县信用体系建设推进工作方案》,建立平台端口与省、市信用信息平台端口联通,实现县信用信息与省、市信用信息平台共享。全县联席会议相关成员单位按照市场监管、社会治理、公共服务职责认定和发布红黑名单,对严重失信市场主体,有关认定部门及时将信息向联合惩戒协作部门进行推送,实施联合惩戒,营造了“一处失信、处处受限”的氛围。

八、存在的不足和下步工作安排

2020年我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与法治政府示范性创建要求还存在一定的差距,主要体现在以下几个方面:一是部分领导干部依法行政意识有待增强。少数行政机关领导干部运用法治思维和法治方式防范和化解社会矛盾的意识不强,对法治政府建设的重要性认识不足。二是法治建设工作联动发力还不够有力,工作合力还不够强。三是行政执法三项制度开展不平衡,行政执法中少数执法单位还存在“重实体、轻程序”、以罚代管的现象,乡(镇)行政执法力量薄弱、经费保障不足。

2021年,我们将以法治政府示范县创建为目标,重点抓好以下工作:一是紧扣政府职能转变,全面建设人民满意的法治政府;二是完善依法行政制度体系建设,大力提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平;三是全面推行行政执法三项制度改革,切实推进严格规范公正文明执法;四是推行行政复议体制改革,加强行政复议规范化、专业化建设水平,有效化解行政争议;五是进一步提炼总结“1+4+n”政府法律顾问模式,争取在全省形成经验推广;六是全面加强依法治县工作,把法治政府建设向纵深推进。

2021年2月23日

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