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修文县2019年度法治政府建设情况报告

  • 2022
  • 06/09
  • 16:42:06
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信息分类 法治建设 发文日期
发布日期 2022-06-09 16:42:06 文件有效性
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内容概述

2019年,在市委、市政府领导下,我县以贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主线,紧紧围绕全县中心工作,按照法治政府建设的总体要求,以转变政府职能为突破口,以强化行政执法监督为抓手,不断创新思路和举措,全面推进落实法治政府建设各项任务,努力提高行政机关依法行政水平,为保障我县各项工作顺利开展,实现经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。现将2019年法治政府建设有关情况汇报如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。一是印发了《修文县人民政府关于深化行政审批制度改革全面优化提升政务服务水平的意见》,对没有法律法规依据的证明一律取消。按照相关要求,涉及县级的审批事项共84项,涉及我县共39项(不含税务部门),已全部取消,下放到县级的行政审批事项6项,已全部承接。二是严格执行“应尽必进、能进则进、进而能办”工作要求,全县涉及行政审批服务事项的部门35家全部进驻大厅开展政务服务工作。2019年共受理业务430120件,办结率100%,其中即办件399389件(网办10926件),提前办结178358件,即办率92.86%,提前办结率41.46%,网办率为36.34%。

(二)完善清单行动态管理机制。2015年,修文县首次推行权责清单制度。2016、2017、2018年均完成了对全县相关部门及乡镇权责清单的集中调整并在政府门户网站及时公布。2018年,印发了《关于规范权责清单动态调整有关事宜的通知》,对权责清单的动态调整和集中调整作出了相关规定,逐步形成权责清单长效管理机制。2019年,机构改革后,对全县权责清单进行了重新调整,并在县政府门户网站予以了公布。

(三)切实转变政府职能。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18 号)和省、市政府具体实施政策文件,落实上级政府投资体制,积极争取中央资金等,努力发挥政府投资杠杆作用,严格执行政府核准的投资项目目录,切实做到依法、公开、透明。完善政府投资体制,发挥政府投资引领、带头作用,严格执行政府核准的投资项目目录,实行企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单管理制度。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和省、市的相关贯彻落实意见,建立健全政府定价制度,规范定价行为,推行政府定价清单化管理,逐步实现全面放开竞争性领域商品和服务价格。按照定价权限,及时动态调整本级政府定价收费目录清单并向社会公布。

(四)加强市场监管,营造便利化营商环境。顺应市场发展要求,回应社会公众关切,持续优化我县营商环境。全面推行“证照分离改革。进一步破解“准入不准营”问题,对28项涉企证照事项进行改革,其中实行告知承诺5项,优化准入服务23项。全面落实“多证合一”改革。将34项审批事项纳入“多证合一”改革范畴,通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”,实现“一照通”,进一步降低市场主体创业准入的制度性成本。2019年以来,共办理“多证合一”营业执照3171张,其中办理企业营业执照786张,办理个体工商户营业执照2356张,办理农民专业合作社营业执照29户。

改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。2017年以来,结合我县实际,制定《县人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《修文县清理妨碍公平竞争现行政策措施工作方案》《关于建立修文县公平竞争审查联席会议制度的通知》等文件,将我县公平竞争审查工作纳入各部门、各乡镇工作目标责任书,层层明确责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。确保安排部署到位,责任落实到人。

(五)优化公共服务。一是全力推进“一网通办”。贵阳市“一网通办”平台由市大数据局、市政务服务中心根据平台详细建设方案,完成平台总体架构、功能设计及开发、测试等工作。区(市、县)统一接入“一网通办”平台,政务服务事项线上线下全进驻(网厅与实体大厅)是实现“一网通办”的关键。2019年9月30日贵阳市“一网通办”平台上线运行,该平台依托贵州政务服务网,按照线上线下一体化、前台后台一体化、多渠道办事一体化、多层级联动一体化的建设思路,完成了一窗式服务系统、智能咨询系统、一窗式实体大厅管理系统、大数据统计分析展示系统、督查督办系统、“一号管理”系统、微信服务系统、政务服务标准化管理系统8个子系统的建设。我县政务服务事项(县、乡、村)都已全部录入贵州政务服务网,已为市政务服务中心下一步将各(区、县)纳入“一网通办”平台做好准备。县级政务服务事项网上可办率达到93.16%。二是建立政务服务评价制度,实现办件和评价信息集中公开,补充软、硬件设施,系统已安调试完成,并接入贵州省政务网好差评系统。三是深化证明事项清理工作。制定下发《关于进一步做好证明事项清理相关工作的通知》,对全县证明事项进行清理。四是认真梳理公布“七张清单”。我县梳理网上办理事项清单146项、限时办理事项清单242项、承诺办理事项清单203项、当场办理事项清单97项、便民化服务事项清单90项、从严监管事项清单806项、就近办理事项清单29项。五是加强一体化政务服务平台和互联网政务信息数据服务平台建设。已上报财政预算,待“一体化政务服务平台和互联网政务信息数据服务平台”技术成熟后就全力向村寨、学校、商场、企业、社区推广。

(六)强化生态环境保护。2019年环境主管部门共立案处罚环境违法行为20起,下达环境违法行为行政处罚决定书31件,应缴处罚金额385余万元,己缴罚款124余万元。加强与公、检、法机关,与其他行政机关的联合行动。2019年与乡(镇)、水务、供电、国土、综合执法局及市环境保护局环境监察支队、固辐、土壤等处室单位联动处理信访58件,对现场执法检查中发现的贵州华昌祥废旧电品回收有限公司无经营许可证从事处置危险废物经营活动的行为进行查处,并将有关案件卷宗移交修文县公安机关办理。根据《贵州省贯彻落实<领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)的实施意见>》的通知(黔委厅字〔2018〕16号)文件要求,为更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,推动打好污染防治攻坚战,服务大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,助力国家生态文明试验区建设,结合我县实际,印发了《修文县关于贯彻落实〈领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)〉的实施方案》。

二、完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理,认真落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,依法制定规范性文件,认真执行规范性文件合法性审查制度,对规范性文件进行合法性审查。2019年,组织开展规范性文件清理工作,对全县规范性文件进行了全面清理。经清理,未发现有碍释放创新活力的规范性文件。

三、健全依法决策机制

(一)规范重大行政决策施行程序。对事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项,通过各种途径广泛征集意见建议,行政决策更加科学化、民主化。县政府在出台重大决策时,均由县司法局出具合法性审查意见书,未经司法局合法性审查或审查不予通过的,不得做出决策。2019年,司法局共出具合法性审查意见书166件,参与各种专题会议、矛盾调处30余次。

(二)充分发挥法律顾问专家论证作用。县司法局具有公职律师两名,作为县政府法律顾问。县住建局、县综合执法局、县发改局、县农业农村局、县自然资源局以及龙场镇政府、扎佐镇政府等18家单位聘请了律师作为法律顾问,在规范性文件合法性审查、重大行政执法和决策时充分发挥律师的作用,把律师意见作为决策的重要依据。

(三)完善重大行政决策责任追究制度。完善重大行政决策责任倒查机制,加强监督检查,拓宽重大行政决策公众参与、严格重大行政决策专家论证程序,保证重大决定的科学性、民主性。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)强化组织管理。严格执法证申报、注销、发放和使用标准,认真组织执法培训和考试。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未经执法资格培训并考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2019年共申报执法证50余人,换证70余人。

(二)创新行政执法方式,全面推行“三项制度”工作。

一是高度重视,周密安排。我县高度重视行政执法“三项制度”工作,根据县政府领导对“三项制度”工作的批示,县司法局主要领导亲自对相关工作进行安排部署,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,法制科牵头,相关部门主动配合的工作格局。

二是制定方案,明确标准。经县政府常务会议研究和审议通过,专门制定了《修文县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,对“三项制度”工作任务措施,时间,责任部门等进行了明确和细化,确保依法履行法定职责,更好保障区域经济社会发展,切实维护人民群众合法权益。

三是强化培训,广泛宣传。县司法局选派业务骨干到省外培训学习,集中组织开展了“三项制度”工作培训工作,行政执法部门思想更加统一,任务目标更加明确,责任标准更加清晰,各行政执法部门进行形式多样的宣传,营造了“三项制度”工作浓厚氛围。

(三)加强监督检查。注重发挥执法监督检查的督导作用,督查行政执法机关及其工作人员严格规范依法行政。2019年10月启动了全县行政执法案卷评查工作。2018年10月至2019年10月期间,各乡镇、各执法部门已办结的行政许可、行政处罚(不含简易程序案卷)、行政强制、行政检查案卷,均纳入此次评查范围。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)完善政府内部层级监督。坚持日常监督与专项监督相结合。县司法局对各行政执法部门在日常工作中涉及的行政审批、行政许可、行政处罚的具体行政行为进行监督检查。坚持主动监督与受理投诉举报监督相结合,增强监督检查的实效。制定并严格执行行政执法监督办法,加强行政复议和案卷评查工作,积极支持配合审计、监察部门行使监督权。

(二)自觉接受各界监督。一是认真接受人大、政协的监督,认真办理人大建议、政协提案,县人民政府2019年认真执行向本级人大及其常委会专项报告制度、接受询问和质问制度。截至2019年11月,报告各项专项工作15次。二是针对创新社会管理、城市规划、征地拆迁、安全生产、社会治安等社会热点问题,主动向县人大作专题报告;三是每年年初和年底都向市政府、县委、县人大常委会报告依法行政工作。

(三)全面推行政务公开。印发了《修文县政府信息公开暂行规定》、《修文县2019年政务公开工作要点》的通知。加强政务服务、电子政务、信用信息三平台建设,2019年至今,修文县门户网站共发布各类信息6296条,其中三公经费、财政预决算信息发布100余条,涉及全县乡镇、社区、部门62家。2019年10月份完成省市约稿165篇,推送省、市门户网站信息累计1240条。共收到网民咨询、建议和投诉件18件,涉及教育、交通、计划生育、城市建设、就业、社保、医疗、环境保护等方面,回复率100%,及时解决广场噪音扰民,人事招考、计生、户口迁移等方面信息事项的答复。推进重点领域政务公开, 对政策文件、资金信息、环境保护、安全生产等重点领域,采取按政府部门职能分解的方式,由对应部门负责对应领域的信息公开工作,成效较好。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行业性、专业性调解组织建设。建立乡镇、村(居)基层人民调解组织 137 个,实现村(居)、乡(镇、社区)人民调解组织全覆盖;着力推进县医调委、商会调解委等4家行业性、专业性人民调解组织建设。

(二)以法治建设适应信访工作新格局。把信访纳入法治化轨道,密织法律之网,强化法治之力,充分依靠健全完善的信访法律制度体系。在信访工作中立规矩、讲规矩、守规矩,明确信访工作职能定位,开展诉访分离,依法分类处理信访问题,全面推进“阳光信访”,解决职责不清、办理不透明、效率不高等问题,形成与时代特征、法治要求、群众期待同频共振的信访工作新格局。

(三)加强和改进行政复议和行政应诉工作。积极创新行政复议工作方式方法,认真落实行政复议与信访联系制度,推行公开听证、集体讨论、调解和解制度,充分发挥行政复议定纷止争的作用。2019年制定了《修文县行政复议和行政应诉工作规则》,对行政复议、行政应诉工作进行了规范化管理。2019年,共受理行政复议申请17件,办结17件,其中撤销11件,维持5件,申请人撤回申请1件。所有案件均按要求录入行政复议工作平台。积极开展行政应诉工作。严格按照国务院、省、市关于行政应诉有关工作的要求,支持法院受理和审理行政应诉案件。对每一件行政应诉案件,都按要求认真进行答辩和提供相关证据材料。2019年,县政府共收到以县政府为被告的行政应诉案件26件,审结12件。其中,驳回起诉4件,判决确认行政行为违法6件,准予原告撤回起诉2件,未结13件,败诉率50%,行政首长出庭0件,出庭率0%。县政府工作部门(县自然资源局)收到行政应诉案件3件,审结2件。其中,驳回起诉1件,判决确认行政行为违法1件,未结1件,败诉率50%,行政首长出庭2件,出庭率100%。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)持续抓好领导学法。提高领导干部法治思维和依法办事能力。2019年县政府常务会学法2次,举办法治政府讲座2次,举办“三项制度”培训1次。运用贵州省法治宣传教育云平台组织开展2019年度国家工作人员统一在线学法及考试,全县5232人参加考试,参考率98.83%,及格率98.77%。

(二)切实提高政府工作人员法治能力。对全县新任职科级以上领导干部均实行任职前法律知识考试,考试合格后予以正式任命。2019年,全县共有17名干部参加了任职前法律知识考试。

(三)扎实开展法治宣传教育。主动适应信息化的要求,进一步增强法治宣传的传播力、引导力、影响力,利用“法治修文”、“修文法院”、“贵阳公安修文县局”、“心修文”等微信公众平台和“掌上修文”等媒介,不定期通过文字、图片、音频、视频等方式,发布普法动态、涉法热点、以案释法等实用内容,深受微友、粉丝好评,2019年共发布法治宣传信息500多条。开展“法律进家庭”活动300多次,发放宣传资料4万多份,宣传品2万多份。

八、法治政府建设组织保障和落实机制

(一)加强组织领导。根据县领导班子成员变动情况及时调整充实县全面推进依法行政工作领导小组成员,明确县长为领导小组组长,承担依法行政第一责任人职责,分管副县长承担依法行政直接责任人职责,将依法行政绩效考核作为政府班子成员的政绩考核内容。各行政执法机关法人作为单位依法行政第一责任人,分管副职为直接责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的组织网络。为全面推进依法行政工作提供了强有力的组织保障。召开了修文县2019年推进法治政府建设工作会议,对相关工作再安排、再部署。

(二)认真落实向同级党委、人大常委会和上级政府报告法治政府建设情况。按要求将上年度法治政府建设情况报告报送县委、县人大,并通过县政府门户网站向社会公开。

(三)强化考核评价和督促检查。突出问题导向,制定法治政府考核指标,加强依法行政责任落实督查,将考核结果作为部门年终绩效考核的重要依据。

九、存在的问题

2019年,虽然我县在法治建设工作上下了不少功夫,也取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题亟需解决。

一是依法行政意识有待增强。行政机关依法行政的意识,特别是对新形势下法治政府建设的重要性认识不足,运用法治思维和法治方式防范和化解社会矛盾的意识不强,建立法治政府意识有待提高。

二是依法行政的能力有待提升。少数部门依法履职还不到位,行政慢作为的现象偶有发生,个别领域文明执法、规范执法的能力还有待加强。

三是行政首长出庭应诉有待加强。行政机关首长出庭应诉不重视,出庭应诉率、应诉质量不高。

四是法制工作机构有待规范。政府法制工作职责不断增加,任务越来越重,现有机构设置、人员编制、工作人员配置与承担的工作任务不相适应,影响了法治政府建设工作。

十、下一步工作打算

下一步,我县将深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕加强法治政府建设工作要求,重点做好以下工作:

一是增强法治教育,推动观念改变。利用法治宣传日等活动,采取摆放展板、悬挂条幅、有奖问答等方式逐步加强法治宣传教育,提高全民法律素养,尤其是增强执法人员的法治观念和依法办事的能力,做到依法行政。

二是加强监督检查、规范执法行为。完善行政执法监督程序、制度,加大执法监督力度,严格实施依法行政考评,促进其依法行政。

三是抓好队伍建设,提高执法水平。执法队伍建设是提高依法行政水平的关键,我们将高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员的法律法规知识的培训,着重搞好公正执法、纪律作风、职业道德教育,突出抓好公正执法。

四是充分发挥司法局法制科和集中聘用政府法律顾问在行政决策、处理矛盾、解决难题等方面的参谋和助手作用,创新法制工作机制,有力推进依法行政、建设法治政府。

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