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关于推进深化商事制度改革工作的调研报告

  • 2021
  • 11/15
  • 14:51:29
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信息分类 “放管服”改革 发文日期
发布日期 2021-11-15 14:51:29 文件有效性
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内容概述

为深入贯彻落实党中央、国务院,省、市、县关于深化“放管服”改革的决策部署,修文县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,主动适应新形势新任务新要求,持续深化商事制度改革,创新工作方法、狠抓工作落实,助推“强修文”五年行动,为修文经济高质量融合发展奠定坚实基础。2021年10月21日至10月30日,由县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室牵头,县市场监管局、县政务服务中心参与,县相关部门配合,采取书面调研和实地调查等方式,对深化商事制度改革工作开展调研,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,修文县深入推进“放管服”改革,以优化营商环境为目标,以深化商事制度改革为抓手,以转变政府职能为核心,将监管和服务紧密结合,全面贯彻落实《优化营商环境条例》,聚焦企业、群众反映强烈的堵点、难点、痛点,在优化市场准入方面持续加力,进一步降低准入门槛,优化开办企业流程,推动政务服务“线上线下”深度融合,构建“一窗通办、一网通办”的服务模式,推行企业开办“全程网上办”,让企业办事“一次不用跑”或“最多跑一次”,实现企业开办2个环节、1个工作日办结,极大提升企业开办便利度,有效激发市场主体活力。截至目前,全县市场主体达35488户,其中企业7839户,个体工商户27179户,农民专业合作社470户。2021年以来,全县新增市场主体4251户,其中企业876户,个体工商户3366户,农专社9户。

二、主要做法及成效

(一)持续深化商事制度改革。通过“一网通办”“证照分离”“减证便民”“多证合一”等改革,进一步简政放权,有力激发市场活力。一是扎实推进“证照分离”改革。认真贯彻落实“证照分离”改革决策部署,加快政府职能转变,推进简政放权,坚持放管结合,对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》全面梳理修文县涉及中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版),对涉及的71项涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进改革,强化事中事后监管。制定《修文县全面深化“证照分离”改革实施方案》,组织各部门针对具体改革事项,细化改革举措和事中事后监管措施,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。将“证照分离”改革所有事项全部纳入网上办理,精简审批材料,提高办事公开透明度。自推行“证照分离”改革工作以来,全县共办理改革方式事项3084件,惠及企业2740户。二是持续深化“多证合一”改革。全面推进落实34项审批事项“多证合一”改革,全面实行“多证合一、一照一码”,建立“一套材料、一表登记、一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”工作模式,加强信息共享和业务协同,推进“多证合一”营业执照广泛应用,进一步降低市场主体创业准入的制度性成本,实现“一照一码走天下”。三是全面推行企业开办“一网通办”。依托优化升级企业开办“一网通办”系统,将企业设立登记后首次办理公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、医保登记、住房公积金缴存登记、银行开户等事项纳入“一网通办”平台办理,推进流程再造,将过去申请人多次往返各部门重复提交申请材料的串联办理流程,再造为申请人线上一表填写、一次提交、线上实名认证、各部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享的并联办理流程,引导申请人通过贵州省政务服务网在线申请办理,实现市场监管部门在3个小时内办结新开办企业设立登记,登记信息同步推送至相关部门,后续公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、医保登记、住房公积缴存登记、银行开户等事项按照“并联审批”要求同步在0.5个工作日以内办结。四是持续推行企业名称自主申报改革。2019年5月1日起全面推行企业名称自主申报改革,积极引导市场主体和社会公众充分运用贵州省企业名称自主申报系统,严格遵循企业名称禁限用规则和相同相近比对规则,自主查询、比对、判断、申报确认使用规范的企业名称,全面提升企业名称登记效率,我县设立登记的企业均通过名称自主申报系统完成自主申报企业名称。五是持续深化“简易注销”改革。利用企业注销网上服务专区,推行企业简易注销登记改革,进一步优化企业简易注销登记程序,提供“免办”“即办”“承诺制”等容缺办理服务,切实解决企业“退出难”问题。简易注销登记将注销公告时间由45 天压缩到20天,提交符合规定的申请材料后即可完成注销登记手续。自推行简易注销登记以来,全县通过简易注销程序办理企业注销登记1938户。

(二)加强事中事后监管。充分利用大数据手段,推行“双随机、一公开”监管模式,着力构建公平竞争、安全放心的市场与消费环境。一是推行“双随机、一公开”监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,强化审批与监管的衔接,着力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,除特殊、重点领域外,一般领域按照不低于3%的比例进行“双随机、一公开”监管。印发了《修文县2021年市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管抽查实施方案》《修文县市场监督管理局2021年“双随机一公开”监管工作实施方案》,按照“谁检查、谁录入”原则及时将抽查结果及查处结果通过贵州省“双随机一公开”监管平台向社会公布。2019年以来,共开展抽查事项136项,检查对象1843户,抽查结果公示率达100%,实现了公开透明和信用约束。二是推进企业信用信息归集共享。加强部门相互协作,依法将失信企业列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,开展守信联合激励和失信联合惩戒,促进企业诚实守信、依法经营。由市场监管部门牵头,县相关部门配合,推进全县企业信用信息采集归集共享,每月对全县各成员单位上传信息情况进行通报。大力推进“互联网+监管”和信用监管,督促相关单位录入576条监管事项目录清单,对各类监管业务信息系统和数据加强整合归集。2019年以来,修文县各单位在贵州省企业公共信用信息平台协同监管上传行政许可信息13000条,上传行政处罚信息215条。三是实施年报公示及经营异常名录管理。结合实际,制定工作方案,对年报公示工作进行安排部署,督促指导市场主体依法按时年报。截至2021年6月30日,企业年报率达94.21%,个体工商户年报率达82.84%,农民专业合作社年报率74.2%。强化经营异常名录管理,2021年以来,全县恢复正常经营状态个体工商户114户,移出经营异常名录企业314户。

(三)提升市场监管能力。着力强监管、优服务、提质量、保安全,积极营造公平竞争营商环境,更好支持民营企业和个体工商户等各类市场主体健康发展。一是加强信息公开推进依法行政。大力推进行政执法“三项制度”落地落实,进一步规范执法行为,坚持依法行政。规范事中公示,执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时,统一着执法服装、主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。推动事后公开,搭建了统一公示平台,建立微信网络信息平台、微信公众平台、群众诉求平台、行政处罚信息共享机制,确保行政执法事后公开制度落到实处。二是围绕重点行业领域开展执法监管。以“民生”和“安全”为抓手,结合重点时段、重点品种、重点区域,切实抓好对疫苗、药品、特种设备等涉及公共安全、生命健康、特殊行业的重点领域,深入开展物价、食品、药品、质量、特种设备、知识产权、农资等涉及市场监管领域的专项执法行动,坚持铁腕执法、重拳出击,依法从严从重从快打击违法行为。加强对农贸市场、餐饮店、药店等重点场所的执法检查,严厉打击非法经营、交易野生动物和活禽限制区非法经营活禽等违法行为。通过强力执法,有力地震慑了违法违规行为,稳定了消费预期,消除了市场恐慌,维护了市场秩序。2019年以来,巡查各类市场主体3000余家次,出动执法人员1000人次,责令整改各类违法问题300余次。三是强化消费维权体系建设。深化消费维权宣传,向居民群众普及口罩、酒精、消毒药剂、预防类药物等消费维权知识,开展各类宣传活动100余次,发放宣传资料20000余份。畅通消费维权渠道,努力做到投诉举报案件“件件有落实,事事有回音”。通过全国12315、12345投诉举报平台及投诉举报电话受理投诉举报案件,办结率为100%。开展“12315”五进活动,在贵阳农产品物流园举办“消费维权服务站”授牌仪式,进一步推动修文县消费维权站建设工作,加强修文县消费维权体系建设,拓宽投诉受理渠道,把消费纠纷解决在基层、化解在源头。四是创新监管方式保障公平公正。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、抽查比例、频次,对重点领域实行全主体、全品种、全链条严格监管。规范涉企执法检查。从规范行政执法、监督行政执法角度入手,对所有行政处罚案件,严格依据法律法规和相关行政处罚自由裁量要求落实行政执法和行政处罚措施,凡无法律依据的一律不开展执法检查,坚决纠正随意检查,多头检查,重复检查的扰民现象,坚决制止粗暴执法行为。

三、存在问题及原因分析

一是疫情影响市场主体发展。受疫情对整个经济环境的影响,灵活就业人员投资乏力,经济下行压力增大,有的市场主体办理相关登记注册后,经营没有多长时间就关门歇业。各种新问题、新难点层出不穷,需要各相关部门齐抓共管,做好就业创业跟踪服务。

二是监管机制尚需完善创新。“双随机、一公开”监管机制还需进一步完善,监管执法信息公开还未实现多领域平台共享推送,各部门审批前的企业承诺未及时归集全国信用信息共享平台(贵州贵阳)公开,“互联网+监管”平台运用常态化还需进一步加强。

四、工作建议

(一)进一步降低准入门槛。切实当好“放管服”改革优化的先行者,持续深化商事制度改革,最大程度减少行政审批,最大限度降低准入门槛,打造“贵人服务”金字招牌,着力打造国内一流的营商环境。

(二)进一步提升服务意识。创新服务方式,充分发挥服务企业发展水平,缓解企业资金压力,积极开展股权出质登记,指导帮助企业利用质押担保进行融资,帮助民营企业开拓融资渠道。

(三)进一步加强部门协作。建立部门联合监管机制,形成监管合力,按照“谁审批、谁监管”的原则,厘清部门职责,避免因“宽进”造成监管缺位现象,实现审批与监管的统一。全面梳理抽查事项,明确抽查事项清单,每年做好抽查计划,并按计划有序组织实施。

(四)进一步加大执法力度。保持执法打假高压态势,重点开展食品、特种设备、产品质量执法整治,紧紧围绕民生、安全开展工作,严厉查处各类违法行为,形成高压态势和震慑效果,切实保障人民群众合法权益。

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