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县人民政府办公室关于印发《修文县2021年粮食安全责任制工作方案》的通知

  • 2021
  • 05/20
  • 17:05:15
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信息分类 政府文件 发文日期
发布日期 2021-05-20 17:05:15 文件有效性
文号 修府办函〔2021〕41号 发布机构
内容概述

各乡镇人民政府、街道办事处,县各有关部门:

现将《修文县2021年粮食安全责任制工作方案》印发给你们,请结合实际抓好工作落实。

2021年5月20日

修文县2021年粮食安全责任制工作方案

为深入贯彻落实好中央、国务院关于“粮食安全战略”及“粮食省长责任制考核”决策部署,进一步明确和落实粮食安全责任,加强全县粮食生产能力、储备能力和流通能力建设,构建全县粮食安全保障体系,根据《省政府办公厅关于印发<贵州省贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见责任分解方案>通知》(黔府办发电〔2020〕329号),结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

按照提升全县粮食生产能力、储备能力和流通能力的总体要求,以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线,坚持实施最严格的耕地保护制度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,防止耕地“非粮化”;大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”,保持粮食播种面积和产量稳定,提升粮食综合生产能力,确保全年储备粮食数量和质量安全,稳步增强粮食综合流通能力和保供稳价能力。

二、重点工作与任务

(一)严格保护耕地政策

1.强化耕地保有量和基本农田保护。落实最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护,规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”“先补后占”和“占优补优”政策,确保全县2021年末完成规划下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。(牵头单位:县自然资源局,责任单位:县农业农村局、各乡镇人民政府、街道办事处)

2.坚决遏制耕地撂荒。各乡镇、街道主要负责人要亲自安排部署粮食生产和撂荒地整治工作,按照“宜粮则粮、应种则种”的原则安排粮食生产工作。要采取强有力的措施,压实乡镇和村级组织土地监管的主体责任,杜绝全年性撂荒,减少季节性撂荒,实现满栽满种。同时,积极引导因新冠肺炎疫情影响无法外出务工的劳动力复垦复耕撂荒耕地,开展粮食作物种植。(责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

3.强化耕地污染防治。结合我县实际,进一步修改完善受污染耕地安全利用实施方案,采取耕地土壤修复、调整种植结构等措施,全面完成受污染耕地治理和耕地安全利用。加强环境污染源监管,建立耕地土壤环境监测网络,妥善处理农村生活垃圾、污水等生产、生活废弃物,严禁城镇垃圾、污水和工矿企业废弃物流向农业农村特别是基本农田,从源头防治粮食和农作物污染问题。加强农资市场监管,健全化肥、农药、农膜等农业投入品监督管理制度,大力推广高效肥和低毒低残留农药,确保粮食生产安全。(牵头单位:市生态环境局修文分局、县农业农村局,责任单位:县财政局、各乡镇人民政府、街道办事处)

4.强化耕地质量保护与提升。加强耕地质量建设,建立完善耕地质量定位监测网络和年度监测报告机制。大力实施“沃土”计划,推广增施有机肥、秸秆还田、测土配方施肥等技术,扩大绿肥种植规模,加快土壤改良和地力培肥,改善农业生态环境,提高耕地质量等级。2021年计划完成秋冬绿肥种植2.9万亩,秸秆还田13.4万亩,增施有机肥27.8万亩,推广测土配方施肥91.46万亩次。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县自然资源局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(二)提高粮食生产能力

1.稳定粮油播面和总产量。为防止耕地“非粮化”,积极鼓励、支持农户满栽满插。2021年,全县粮油播种面积稳定在26万亩以上,粮油总产稳定在6万吨以上。其中:水稻面积稳定在3.85万亩,总产稳定在1.83万吨;玉米种植面积5.6万亩,总产稳定在1.51万吨;马铃薯种植面积6.87万亩,总产稳定在1.78万吨;高粱等其粮类面积达到3.91万亩,总产稳定在0.35万吨;油菜5.56万亩,总产稳定在0.68万吨。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县统计局、各乡镇人民政府、街道办事处)

2.大力实施万亩粮食高产示范项目。水稻主要推广杂稻优良品种、规范化密植、配方肥施用、绿色防控等高产栽培技术;玉米主要推广杂玉优良品种、因地制宜育苗移栽、单株定向规范化栽培等高产栽培技术。水稻高产示范片亩产达550公斤以上,玉米高产示范片亩产达500公斤以上。(责任单位:县农业农村局、各乡镇人民政府、街道办事处)

3.提高粮食生产科技水平。按照“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调”的总体要求,依靠科技,主攻单产,大力实施“藏粮于技”;积极推广粮经轮作、水旱轮作、“绿色稻+”等技术模式,不断提高复种指数,优化粮食作物品种、品质结构,确保主要粮食作物主推技术到位率达95%以上。大力推进贵州山地农业机械产业园建设,加大联合收割机、拖拉机+旋耕机(整地机)等中大型农机和微耕机、割草机等小型农机具的推广应用,确保水稻、玉米等作物耕种收综合机械化率比2020年提高1个百分点。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

4.推进高标准农田和高效节水灌溉工程建设。整合各类资源,以“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)和坝区为重点,加快推进高标准农田建设,统筹抓好非农建设占用耕地耕作层剥离再利用,全面完成2020年高标准农田建设1.89万亩,启动2021年高标准农田建设2.24万亩,实现高标准农田面积达15.82万亩。加强高效节水灌溉建设,深入实施小型水利工程,解决好农田灌溉“最后一公里”问题。加强财政资金投入,亩投入标准达到高标准农田建设绩效目标和投资计划要求,对已竣工验收项目加强建后管护,落实管护主体责任。(牵头单位:县农业农村局、县水务局,责任单位:县发改局、县财政局、各乡镇人民政府、街道办事处)

5.实施农业水利重大工程建设。实施修文县岩鹰山水库重点中型灌区节水配套改造(有效灌面8000亩),抓好林场水库和盐井冲水库除险加固工作,加强岩鹰山土坝水库、岩鹰山石坝水库、烂沟水库、王官水库、大煤厂水库维修养护,加强修文河上游石安河段和鱼梁河扎佐河段河道治理等水利设施建设,切实增强农田保水灌溉能力。(牵头单位:县水务局,责任单位:县发改局、县财政局、县农业农村局、各乡镇人民政府、街道办事处)

6.大力提升农机化服务。认真落实好农机购置补贴政策,严格执行《省农业委员会 省财政厅关于印发<贵州省2018-2020年农机购置补贴实施方案>的通知》(黔农发〔2018〕102号)《市人民政府关于支持修文县发展贵州山地农业机械装备产业的实施意见》(筑府发〔2020〕25号)《市人民政府关于加快推进贵阳市贵安新区农业机械化和农机装备产业发展的实施意见 》(筑府发〔2021〕4号)等文件要求,要及时兑现春耕生产急需的农机机具购置补贴。2021年全县计划完成农机总动力30.39万千瓦,机耕面积63万亩,机播1.9万亩,机收9亩。各乡镇(街道)要积极引导农民、农机专业合作社开展新机具、新技术的推广应用,引导开展社会化服务,组织农机作业队开展机耕、机插等跨区作业,扩展服务领域,提高作物水平,增加作业效益,确保年度目标任务完成,水稻、玉米和小麦耕种收综合机械化率分别比2020年增长1个百分点,优先耕作撂荒地,保证满栽满插。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县财政局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(三)落实和完善粮食扶持政策

1.落实好粮食补贴政策。严格按照省、市要求,及时兑现2021年耕地地力保护补贴,加强补贴资金监管,确保资金及时、足额发放到补贴对象手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务,落实财政对主要粮食作物保险的保费补贴。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农业农村局、县金融服务中心、各乡镇人民政府、街道办事处)

2.着力培育新型粮食生产经营主体。建立社会化服务体系,积极争取上级对粮油生产企业、合作社、家庭农场的扶持资金,充分调动新型经营主体从事粮食生产的积极性和主动性;鼓励农民专业社、家庭农场参与粮食生产社会化服务。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县财政局、县商务局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(四)加强粮食仓储物流设施建设和管理

1.加强粮食仓储设施建设。将粮食仓储设施作为重要农业基础设施统筹规划,全面实施国家粮食收储供应安全保障工程。加强粮食仓储和物流建设,确保能满足全县粮食收储和物流需要。创新投融资方式,引导社会资本积极参与,尽快建成布局合理、功能齐全的仓储物流体系。加强粮食安全宣传教育,落实安全质量监管,杜绝重大安全质量事故或其他违法违规现象发生。(牵头单位:县发改局)

2.维修改造升级仓储设施。继续实施危仓老库维修改造工程、科学储粮专项工程,加快烘干设施建设,推进现代粮食仓储科技示范应用。积极推动粮库智能化升级改造建设,及时将数据和视频接入省级平台,确保数据覆盖全县储备粮食储库点。积极推动军民融合军粮供应工程项目建设,扎实开展军粮保障能力和信息化建设。因地制宜积极研究推广环保烘干、清杂等产后服务技术,提高仓储能力。(牵头单位:县发改局,责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

3.落实国有粮食仓储物流设施保护制度。建立粮油仓储物流设施备案管理制度并实施动态管理,及时掌握辖区内仓储物流设施规模增减、功能升降、用途变化等情况,确保仓储能力满足需要。(牵头单位:县发改局,责任单位:县商务局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(五)管好地方粮食储备

加强地方粮食储备,确保地方储备粮(含植物油)属地方人民政府,储备粮库存充实,规模库存不少于省有关部门核实下达的规模,且品种结构、储备布局合理,口粮比例不低于70%;在区域粮食供应紧张时能充分发挥好地方储备等地方粮源作用。完善制定地方储备保管费用、贷款利息和轮换费用补贴管理办法,并严格按办法执行。(牵头单位:县发改局,责任单位:县商务局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(六)保障粮食市场供应

进一步制定完善粮食应急预案,参与市级培训和演练,提高应急能力。加强粮油应急体系建设,积极发挥粮油保供稳市作用。积极统筹推进军粮供应改革,落实好军粮供应政策,做好军粮应急保供工作,保质保量完成军粮供应任务。同时县级储备等政策性粮食购销、轮换必须通过规范的粮食交易批发市场及其网上交易平台公开竞价或在线协商交易。(牵头单位:县发改局,责任单位:县财政局、县商务局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(七)完善区域粮食市场调控机制

有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,选择符合条件的骨干粮食加工企业纳入粮食市场调控体系,确保粮食市场基本稳定。加强粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,强化粮食产量抽样调查制度落实。规范各类涉粮企业经营信息统计数据定期向粮食行政管理部门报告制度。发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用,加强粮食市场价格监测预警和信息发布。切实强化库存粮食监督,定期组织粮食库存检查。建立销售出库监管工作机制,按照“双随机、一公开”要求规范开展政策性粮食销售出库的监督检查,形成监管活力。积极承办12325粮食流通监管热线投诉举报线索检查工作,接到举投线及时办理,接受社会监督。(牵头单位:县发改局,责任单位:县商务局、县财政局、县市场监管局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(八)加强粮情监测预警

认真落实粮食流通统计制度,开展统计培训,落实统计工作责任,及时报送真实可靠统计数据;加强粮食市场监测,及时发布粮食市场信息。(牵头单位:县发改局,责任单位:县商务局、县统计局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(九)健全粮食质量安全监管保障体系

1.健全粮食质量安全保障体系。统筹推进“放心粮油”“主食厨房”、军粮供应、应急保障和“万村千乡”工程供应网点等“五位一体”融合模式开展粮油检验检测机构资质认定管理工作,加强粮食质量安全监管能力建设。落实对主要粮食品种生产基地、“放心粮油”和批发市场质量安全检测费用补助政策。加强粮食质量安全监测,健全粮食产地准出制度、市场准入制度和质量标识制度,实行从田间到餐桌的全过程监管。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处理长效机制,保障人民群众“舌尖上的安全”。(牵头单位:县发改局,责任单位:县财政局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、各乡镇人民政府、街道办事处)

2.压实粮食质量安全监管责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。粮食安全地方党政同责负责制,将辖区内各种性质的粮食纳入质量安全监管范围,严厉打击涉及粮食质量安全的违法犯罪行为;督促粮食经营企业落实主体责任,严格执行粮油入库和销售出库检验制度、索证索票制度、质量管理制度等,保证质量问题可追溯、责任可追究,完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。(牵头单位:县发改局,责任单位:县农业农村局、县市场监管局、各乡镇人民政府、街道办事处)

(十)加强粮食风险基金管理

加强风险管理,及时足额安排粮食风险基金或通过安排专项资金落实储备费用、利息补贴和轮换补贴,加强管理,确保粮食储备粮食风险基金或专项资金使用严管按国家有关规定使用。(责任单位:县财政局、县发改局)

(十一)强化监督管理

加强粮食执法监管队伍建设,加大县级财政资金投入,将粮食安全执法监管经费纳入县级财政预算,细化农业、粮食等相关行政主管部门的责任,建立健全责任追究机制。(责任单位:县发改局、县财政局、县农业农村局、各乡镇人民政府、街道办事处)

三、工作要求

(一)强化组织领导,压实工作责任。成立由县长任组长,相关单位部门主要负责人和各乡镇(街道)党政负责人为成员的修文县粮食安全责任制工作领导小组;领导小组下设办公室在县发改局,负责粮食安全日常工作。各乡镇也要成立相应的组织领导机构,切实加强领导,强化协调调度。

(二)强化督促指导,确保有序推进。县督办督查局牵头,各责任主体部门要加强粮油生产督促检查,及时发现和反馈工作中存在的问题和困难,县发改局、县农业农村局、县商务局、县水务局等相关职能部门要加强服务指导,及时帮助乡镇、街道解决实际困难,推动各项措施落实。

(三)创新体制机制,严格考核细则。要强化沟通协调,优化考核程序,提高考核工作效率。进一步完善粮食安全地方党政同责负责制成员单位联席会议机制和联络员工作机制。按照中央、省、市考核要求,将粮食安全地方党政同责负责制纳入各成员单位年度目标考核体系,将考核结果与涉粮资金项目支持挂钩,与评先创优挂钩,发挥好粮食安全行责任制考核“指挥棒”作用。

(四)强化政策扶持,激活内生动力。积极争取各级项目资金投入粮油生产,加大对粮油生产、加工、仓储、流通等环节企业、合作社扶持力度,努力调动经营主体积极性和主动性;落实好耕地地力补贴、农机购置补贴、主要粮食品种中央财政农业保险、坝区基础设施和产值奖补等强农惠农政策,充分发挥政策激励效应,进一步调动广大农民的种粮积极性,夯实粮食生产基础。

附件:1.修文县粮食安全责任制工作领导小组

2.修文县粮食安全责任分解表

附件1

修文县粮食安全责任制工作领导小组

组 长:管庆良(县委书记)

常务副组长:成 强(县委副书记)

管 路(县委常委)

副组长:谭永红(县政府副县长)

左军(县政府副县长)

唐德富(县政府副县长)

朱启军(县政府副县长)

王朝惠(县政协副主席、县财政局局长)

成 员:唐开文(县委办主任)

何长松(县委办副主任、县农业农村局局长)

程传波(县政府经研室主任)

邵章华(县发改局局长)

朱贵松(县财政局党委书记、副局长)

杨忠荣(县水务局局长)

李纯君(县市场监督管理局局长)

廖飞瀑(市生态环境局修文分局局长)

张选云(县统计局局长)

赵俊达(县自然资源局局长)

万丹丹(县农发行行长)

各乡镇、街道办事处党(工)委和人民政府(办事处)主要负责人。

粮食安全责任制工作领导小组下设办公室在县发改局,负责粮食安全日常工作,邵章华同志兼任办公室主任。领导小组办公室不刻制公章,因工作需要印发文件,由县发改局代章。

附件2

修文县粮食安全责任分解表


序号

类别

工作内容

牵头单位

责任单位

备注

1

生产
体系

提高粮食生产科技水平,稳定粮食播面和粮食总产量。2021年,全县粮食播种面积稳定在20.44万亩以上,粮食总产稳定在5.5万吨以上。其中:水稻3.85万亩, 玉5.6万亩,马铃薯6.87万亩,高粱等其粮类面积达到3.87万亩。建立县级粮食高产高效样板点2个,乡镇高产增效示范点5个。

县农业农村局

各乡镇、街道


2

推进高标农田建设和高效节水灌溉建设。整合各类资源,加快推进高标准农田建设,统筹抓好非农建设占用耕地耕作层剥离再利用,全面完成2020年高标准农田建设1.89万亩,启动2021年高标准农田建设2.24万亩,实现高标准农田面积达15.82万亩。

县农业农村局

县发改局、县财政局、各乡镇、街道


3

实施农业水利重大工程建设。实施修文县岩鹰山水库重点中型灌区节水配套改造(有效灌面8000亩),抓好林场水库和盐井冲水库除险加固等水利设施建设。

县水务局

县发改局、县财政局、县农业农村局、各乡镇、街道


4

耕地保有量和基本农田保护。确保2021年末耕地面积不少于规划下达的耕地保有量永久基本农田保护目标任务

县自然资源局

县农业农村局、各乡镇、街道


5

生产
体系

强化耕地污染防治,加强环境污染源监管,建立耕地土壤监测网络,妥善处理农村生活垃圾、污水等生产、生活废弃物,严禁城镇垃圾、污水和工矿企业废弃物流向农业农村特别是基本农田,从源头防治粮食和农作物污染问题。加强农资市场监管,健全化肥、农药、农膜等农业投入品监督管理制度,大力推广高效肥和低毒低残留农药,确保粮食生产安全。

市生态环境局修文分局、县农业农村局

县财政局、各乡镇、街道


6

强化耕地质量保护与提升。大力实施“沃土”计划,推广增施有机肥、秸秆还田、测土配方施肥等技术,扩大绿肥种植规模,加快土壤改良和地力培肥,改善农业生态环境,提高耕地质量等级。2021年计划完成秋冬绿肥种植2.9万亩,秸秆还田13.4万亩、增施有机肥27.8万亩,推广测土配方施肥91.46万亩次。

县农业农村局

县自然资源局、各乡镇、街道


7

落实好粮食补贴政策。严格按照省市要求,及时兑现2021年耕地地力保护补贴,加强补贴资金监管,确保资金及时、足额发放到补贴对象手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务,落实财政对主要粮食作物保险的保费补贴。

县财政局、县农业农村局

县金融服务中心、各乡镇、街道


8

储藏体系

加强粮食仓储设施建设,全面实施国家粮食收储供应安全保障工程。完善制定地方储备保管费用、贷款利息和轮换费用补贴管理办法,并严格按办法执行。加强粮食仓储和物流建设,完成稻谷省级仓储1.5万吨和县级仓储4000万吨的任务。

县发改局

县商务局


9

仓储设施维修改造升级。继续实施危仓老库维修改造工程、科学储粮专项工程,加快烘干设施建设,推进现代粮食仓储科技示范应用。积极推动粮库智能化升级改造建设,及时将数据和视频接入省级平台,数据确保覆盖全县储备粮食储库点。积极推动军民融合军粮供应工程项目建设,扎实开展军粮保障能力和信息化建设。因地制宜积极研究推广环保烘干、清杂等产后服务技术,严格按环保建设、改造烘干、清杂等设施,提高仓储能力。

县发改局

各乡镇、街道


10

落实国有粮食仓储物流设施保护制度,建立粮油仓储物流设施备案管理制度并实施动态管理,及时掌握辖区内仓储物流设施规模增减、功能升降、用途变化等情况,确保仓储能力满足需要。

县发改局

县商务局、各乡镇、街道


11

物流体系

保障粮食市场供应。进一步制定完善粮食应急预案,参与市级培训和演练。加强粮油应急体系建设,做好军粮应急保供工作,保质保量完成军粮供应任务,县级储备等政策性粮食购销、轮换。

县发改局

县财政局、县商务局、各乡镇、街道


12

完善区域粮食市场调控机制,发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用,加强粮食市场价格监测预警和信息发布,建立销售出库监管工作机制,按照“双随机、一公开”要求规范开展政策性粮食销售出库的监督检查,形成监管活力。积极承办12325粮食流通监管热线投诉举报线索检查工作,及时办理,接受社会监督。

县发改局

县财政局、县商务局、各乡镇、街道


13

加强粮食监测预警,认真落实粮食流通统计制度,开展统计培训,落实统计工作责任,及时报送真实可靠统计数据;加强粮食市场监测,及时发布粮食市场信息。

县发改局

县市场监管局、县统计局、各乡镇、街道


14

健全粮食安全质量保障体系,强粮食质量安全监测,健全粮食产地准出制度、市场准入制度和质量标识制度,实行从田间到餐桌的全过程监管。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处理长效机制。

县发改局

县市场监管局、各乡镇、街道




原文链接:http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk_5667434/xzfxxgkml/zcwj_5667444/zcjd_5667446/202112/t20211215_72042980.html

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