【文字解读】关于《修文县防汛抗旱应急预案》的政策解读

一、起草背景及编制依据

1.背景：根据《市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安防汛抗旱应急预案的通知》（筑府办函〔2022〕80号）要求，为全力防范化解一般水旱灾害风险，特制定了《修文县防汛抗旱应急预案》。

2.依据：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《贵州省防洪条例》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《贵州省抗旱办法》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省防汛抗旱应急预案》及《贵阳贵安突发事件总体应急预案》《贵阳贵安防汛抗旱应急预案》《修文县突发事件总体应急预案》。

二、出台目的

全力防范化解一般水旱灾害风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、目标任务

保障全县经济社会高质量发展。

四、重要举措

县防指办草拟《修文县防汛抗旱应急预案》（征求意见稿），并征求各乡（镇、街道）、县防指有关成员单位的意见后，组织有关专家对预案进行审查并修改完善，同时，函请县司法局从法律法规上进行合法性审查，形成了《修文县防汛抗旱应急预案》（送审稿），报县级人民政府审定印发。

五、主要内容

《预修文县防汛抗旱应急预案》分10项内容，分别为总则、组织指挥体系及职责、应急准备、防范化解风险、监测预报预警、应急响应、应急抢险救援、信息报告、后期处置、附则。

第一项内容：总则。主要有四项工作：总体要求、编制依据、适用范围、工作原则。

第二项内容：组织指挥体系及职责。主要是成立县人民政府防汛抗旱指挥部、明确县人民政府防汛抗旱指挥部职责及各成员单位职责分工。

第三项内容：应急准备。主要有七项工作，分别是组织准备、工程准备、预案准备、队伍准备、物资准备、转移避险准备、宣传培训演练。

第四项内容：防范化解风险。主要有三项工作：风险排查识别、风险分析提示、风险管控。

第五项内容：监测预报预警。主要有四项工作：气象监测预警、水文监测预报预警、汛期地质灾害监测预报预警、城市（镇）内涝监测预报预警。

第六项内容：应急响应。主要有三项工作：应急响应分级、启动程序、应急响应启动条件及响应行动、响应级别的转变和终止。

第七项内容：应急抢险救援。主要有五项工作：水利工程险情、山洪地质灾害、城市（镇）内涝、堰塞湖险情、干旱灾害。

第八项内容：信息报告。主要有三项工作：信息报告的时间、灾害信息的报告和处理、信息快报的内容。

第九项内容：后期处置。主要有六项工作：灾后救灾、调查评估、恢复重建、社会捐赠和救助管理、征用补偿、保险理赔。

第十项内容：附则。主要有四项工作：预案管理、责任奖惩、预案解释、预案实施。

六、涉及范围

各乡（镇、街道），县防汛抗旱指挥部成员单位。

七、关键词诠释

1.暴雨：24小时内降雨量50～99.9mm，或12小时内降雨量30～69.9mm的降雨过程为暴雨；24小时内降雨量100～200mm，或12小时内降雨量70～120mm的降雨过程为大暴雨；24小时内降雨水量大于200mm，或12小时内降雨量大于120mm的降雨过程为特大暴雨。

2.洪水：由暴雨等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。按照量级可分为：

小洪水：水文要素的重现期小于5年一遇的洪水。

中等洪水：水文要素的重现期5年～20年一遇的洪水。

大洪水：水文要素的重现期20年～50年一遇的洪水。

特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

3.干旱灾害：因降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。

4.山洪灾害：山丘区由于降雨引发的溪河洪水及其诱发的泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

5.地质灾害：在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产造成的损失、对环境造成破坏的地质作用或地质现象。

6.堰塞湖：本预案所称堰塞湖是指由降雨引发山崩滑坡体等堵截山谷，河谷或河床后贮水而形成的湖泊。

7.城市内涝：由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

8.突发险情：主要指水库、水电站、尾矿坝、涵闸、泵站、堤防以及其他防洪工程出现可能危及工程安全的情况。当上述工程出现溃坝、决口或垮塌等险情的前兆时为重大突发险情。

八、执行标准

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《贵州省防洪条例》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《贵州省抗旱办法》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省防汛抗旱应急预案》及《贵阳贵安突发事件总体应急预案》《贵阳贵安防汛抗旱应急预案》《修文县突发事件总体应急预案》。

九、政策差异

在政策差异方面，不同地区的防汛抗旱政策会因地理环境、气候条件、经济发展水平等因素而有所不同。与其他地区相比，修文县的防汛抗旱政策更加注重山区特点，对山洪、地质灾害等方面的防范措施更为详细。同时，在资源调配和应急响应机制上，会根据本地实际情况进行针对性的安排，以确保在应对各类突发情况时能够做到高效、有序。

十、注意事项

相关部门和人员要严格按照执行标准开展工作，确保各项政策法规得到有效落实。在防汛抗旱期间，要密切关注气象变化和水情动态，及时发布预警信息。对于居民来说，要提高自身的安全意识，了解防汛抗旱的基本知识和应急避险方法。在遇到突发情况时，要听从指挥，有序撤离到安全地带。此外，要加强对防洪工程和设施的日常维护和检查，及时消除安全隐患，保障其正常运行。

政策原文：县人民政府办公室关于印发修文县防汛抗旱应急预案的通知