修文县2015年政府工作报告

（2015年2月11日在县第十五届人民代表大会第四次会议上）

修文县人民政府代县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市决策部署，坚守生态和发展两条底线，改革创新，真抓实干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的年度任务，“十二五”规划各项指标运行平稳。

我们坚持真抓实干，经济发展态势稳中向好。全年实现地区生产总值119.78亿元，增长17.5%，增速在全省31个经济强县中排第一，其中，第一产业增加值16亿元、第二产业增加值54.84亿元、第三产业增加值48.94亿元，分别增长6.8%、18.3%、19.8%。完成规模以上工业增加值53亿元；完成财政总收入13.67亿元，增长16.7%；公共财政预算收入7.03亿元，增长25.8%；农村居民人均可支配收入9807元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入23601元，增长10.5%。在2014年全省31个经济强县增比进位中预排第10位，比2013年上升7位，列贵阳市第5位。

我们坚持深化改革，推动发展活力不断增强。新一轮政府职能转变和机构改革顺利推进，新组建了商务局、城管局、市场监管局、水务局、卫生和计划生育局。完成事业单位分类管理工作；县级公立医院改革稳妥推进；引进山东历城二中与修文中学合作办学；农村土地确权、房屋确权工作进展顺利。清理行政职权13个类别1149项，行政审批事项从232项减少到109项。认真落实扶持民营经济发展的各项政策，企业年检制度改为信息公示制度。白云区、高新区、综保区和我县“三区一县”同城化发展上升为市委、市政府重要战略部署统筹推进。

我们坚持强基蓄势，后发赶超优势逐步显现。建成工业园区道路6.2公里，园区内扎久线、和平路、桥头路、景阳路等路网建设和扎佐铁路桥改造顺利推进；四明变投入使用，建成供电线路15公里，供水管网8.6公里，排水管网10公里，通信线路8.3公里，标准厂房2.5万平方米；中石油12万立方米油库基本建成，园区污水处理厂建成投用；园区土地平场200公顷；建成园区职工公租房1638套11万平方米。争取省政府批准建设用地指标451公顷。我县的交通优势、区位优势、要素集成优势不断显现，园区招商引资吸引力、综合竞争力和成长性不断增强。

我们坚持攻坚克难，项目建设投资成效明显。招商签约项目47个，省外到位资金137.7亿元，项目履约率98%、开工率90%，资金到位率18.7%。园区入驻企业累计达148户，其中建成98户，在建50户。首贵特钢高线、黔轮胎一期26万条子午胎等一批重点项目相继投产。全社会固定资产投资完成224.44亿元，增长27.5%；工业固定资产投资完成130.2亿元；全县规上企业达85家，新入库“五上”法人企业40家。

我们坚持统筹发展，城乡建设得到同步推进。修文至白云城市干道建成通车；格致路改造、知行大道、龙场城区东门至污水处理厂排污干管等一批基础设施建成投用。龙扎线、龙潭路、新寨路等一批路网工程建设扎实推进；阳明西路、扎佐步行街、黔轮胎安置房片区等棚户区改造项目取得实质性进展。扎佐镇在全省样板示范镇年度考评中名列第一；龙场、久长城区开发建设步伐加快，城镇化率达44.5%。建成“四在农家•美丽乡村”提高型示范点7个，完成美丽乡村示范点及贵遵高速公路沿线5个重要节点的2905栋农房立面整治，实施小康寨项目28个。新建和改造县乡公路和通村通组道路287公里。新建和改造10kV及以下供电线路110公里。

我们坚持产业带动，全面小康基础不断夯实。投入13.61亿元推进谷堡、小箐、久长3个省级现代高效农业示范园区建设。巩固提升“菜、畜、果、药”四大特色产业，猕猴桃种植面积累计达15万亩，“修文猕猴桃”获“国家地理标志产品保护”；新增 “家庭农场” 50个；建成蔬菜基地18万亩；扩建生猪标准化规模养殖场10个，实现生猪出栏28.8万头，家禽出栏168.5万只，大牲畜出栏1.61万头。中药材规范化种植和野生抚育5万亩。巩固提升4个贫困乡镇减贫摘帽成果，减少贫困人口4160人。新建和维修沟渠及灌溉管道27.1公里，新建小水池586口，改善灌溉面积1.15万亩，解决6637人的饮水安全问题。全面小康实现程度初步监测值达95.71%。

我们坚持转型升级，第三产业发展活力凸显。工业产品、旅游产品、特色农产品在京东商城贵州馆、贵阳数字化禽蛋物流配送中心等电商平台上线销售。贵州智慧商贸物流港建设顺利推进，贵州西南大宗商品交易中心开始运营。桃源河景区成功创建国家AAAA级旅游景区，黔贵六广河温泉建成对外营业。阳明文化园核心区建设全面启动，阳光酒店、福麟酒店及一批乡村旅游精品客栈项目建设有序推进，文化旅游、康体休闲旅游、生态旅游健康发展。全年接待旅客626.88万人次，旅游总收入43.89亿元。信息、娱乐、保险、广告、家政服务等第三产业加快发展。

我们坚持生态优先，严守生态发展两条底线。实施蓝天守护、绿地保护、碧水治理计划，淘汰落后产能生产线4条，工业固体废物综合利用率达60%以上，工业企业废水实现达标排放，主要污染物排放总量在控制指标范围内，县城环境空气质量优良率达85%以上。实施石漠化综合治理人工造林6913亩，完成营造林27700亩，新增和提升改造绿地建设12.9万平方米，森林覆盖率达44.5%。水体环境功能区达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。立案查处生态环境违法案件10起，整治违法排污企业11家。创建全国环境保护模范城市工作顺利通过省市技术评估。

我们坚持民生为重，统筹抓好社会事业发展。树立“小县办大教育”理念，投入4.03亿元用于教育设施建设，修文中学、实验二小、实验二幼等一批新校区建成投用。发展微型企业160户，扶持资金2180万元，新增城镇就业10544人，“零就业家庭”动态登记为零。完成扎佐卫生院改扩建以及乡镇卫生信息化建设。建成公租房476套，完成906户农村危房改造，完成生态移民261户871人。完成广播电视村村通2091套。县城中心敬老院和洒坪、六桶2个敬老院和18个农村幸福院建成投用。对21462户计划生育家庭实行奖励扶助，人口计生工作在全省排第8位。开通观山湖至修文和观山湖至扎佐城际公交车。扎实抓好“两严一降”，刑事发案率下降26.02%，群众安全感达97.99%，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”目标。信访维稳“一号工程”省市交办案件化解率达100%。成功创建省级文明城市，荣获全省村务公开民主管理示范县和农村社区建设全覆盖达标县称号。同时，双拥共建、人民武装、国防教育、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、档案、地方志、监察、审计、法制、统计、消防、文学艺术、老龄事业、气象、人防、移民、红十字会、工商联、供销、科技和廉政建设等事业都取得了新成绩。

我们坚持转变作风，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题。坚持立行立改，建立长效机制，县政府的会议文件简报均明显减少，政务接待进一步简化和规范，全县节约“三公”经费1029万元。在党的群众路线教育实践活动期间，县政府班子成员深入基层蹲点调研55人次，召开座谈会86场次，征集意见建议283条。办好事实事1635件。坚持把政府工作置于县人大及其常委会的监督下，严格执行各项决定、决议；在重大问题决策前、决策中主动加强和政协的民主协商，共办理各级人大代表建议146件、政协委员提案115件。清理出需要废、改、立的制度共19项，制定和修改完善制度7项。县政务服务中心全年受理行政审批事项31434件，按时办结率达 100%。

各位代表，过去的一年，面对经济下行的不利形势，我们保持战略定力，坚持主基调、主战略和开放带动、创新驱动思路，在深化改革中攻坚克难办成了一批实事，为2015年冲刺西部百强和实现全面小康奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协有效监督，全力支持的结果；凝聚着全县广大干部群众的智慧汗水，离不开社会各界人士的关心支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻县部队官兵、人民警察和各民主党派、人民团体致以崇高敬意！向长期关心支持我县改革发展的社会各界人士表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和困难。主要表现在：一是经济总量小，人均水平相对较低，发展不平衡，特别是受经济下行的影响，企业生产经营困难，保持经济快速增长的任务艰巨。二是农业公共服务和农村基础设施仍很薄弱，农业产业化程度不高，稳定增长的支撑还不牢固，统筹城乡发展任务繁重。三是产业结构不合理，支柱型产业还未真正发挥支撑作用，传统企业转型升级压力大。四是受征地、拆迁和融资难的影响，部分项目建设推进迟缓。五是政府效能还待进一步提高，分类指导力度不够，少数部门执行落实力不强，“庸、懒、散、慢、浮”现象不同程度存在。针对这些问题，我们将高度重视，在发展中采取措施认真加以解决。

二、2015年经济社会发展的重点工作

2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是深化和推进改革的重要之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是我县实现西部百强、全面小康的决胜之年。为此，我们必须积极应对省市经济和社会发展新常态带来的挑战，牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，切实增强修文发展的跨越自信、强县自信和小康自信，用改革统揽发展全局，用信心坚定发展方向，用担当推动跨越发展，不断开创全县各项工作增比进位、跨越发展的大好局面。

2015年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻中央和省市一系列重要会议精神，按照县委十一届四次全会提出的“一二三四五”的工作部署，立足稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚守生态和发展“两条底线”，把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把民生作为头等大事，把环境作为第一要求，全力深化体制机制改革，保持投资稳定增长，加快产业转型升级，统筹城乡建设发展，夯实农业农村基础，培育现代服务业态，推进生态文明建设，改革保障民生事业，努力推动全县经济社会持续健康快速发展。

主要奋斗目标是：地区生产总值确保增长15.5%，力争17%。其中：一产增加值确保增长7%，力争10%；二产增加值确保增长17.5%，力争20%；三产增加值确保增长16%，力争17%。财政总收入确保增长13%，力争15%；公共财政预算收入确保增长15%，力争17%。规模以上工业增加值确保增长15%，力争18%。全社会固定资产投资确保增长22%，力争25%。城镇居民人均可支配收入确保增长11%，力争14%。农村居民人均可支配收入确保增长14%，力争16%。社会消费品零售总额确保增长15.5%，力争18%。城镇化率提升2.5个百分点。人口自然增长率控制在6‰以内。万元生产总值综合能耗控制在省市下达的指标范围内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）继续深化改革，依法简政放权，切实改善发展环境。改革是突破和加快发展的必然选择和制胜法宝，我们将坚持问题和需求导向，积极稳妥、深入推进各项改革，以改革开创新局面，以改革激发新动力。

一是深化行政审批制度改革。制定公布“权力清单、负面清单、责任清单”。依法清理和规范行政审批事项，抓好委托、下放和承接工作，推动管理型政府向服务型政府转变。支持鼓励乡镇创新社会管理和人权事权管理。上半年启用新的政务服务中心，坚持行政审批事项全部进驻，社会公共服务事项按需选择进驻，实行“一站式”办理，全面提高行政效率。

二是深化财税体制改革。严格按照新《预算法》改进预算管理体制，全面公开预算范围和内容。严格执行“营改增”政策，完善和规范地方税收征管体系。严格清理规范各项税收优惠政策；抓好税源培植，强化综合治税，优化税收结构。

三是探索创新融资方式。积极推广政府与社会资本合作（PPP）等多种模式，鼓励民间资本投入基础设施和市政建设，强化融资体系建设和监管，确保资金安全高效运行。

四是深化农村产权制度改革。建立县级土地林权流转交易中心，全面完成农村土地承包经营权、果树经营权确权登记颁证工作；按照“谁使用、谁管理，谁受益、谁维护”的原则，探索建立农村水利、文化服务、乡镇道路等基础设施建成后产权划转移交制度；推进水务一体化改革；深化供销社改革，建立起更加便捷有效的供销联动农村服务体系。

五是深化市场管理制度改革。开展工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度和“一照一号”改革试点，积极为创业就业和小微企业、民营企业发展营造良好环境。

按省、市部署推进公务用车制度改革；继续推进教育、卫生、生态文明建设、户籍制度、民生保障等各个领域的综合改革。

（二）坚持投资拉动，狠抓项目建设，持续增强发展后劲。投资是拉动经济发展的关键要素，我们将把投资和项目建设作为重中之重的工作抓好抓实，为持续发展奠定坚实基础。

一要谋划一批好项目。认真研究国家产业政策和扶持导向，按照“快、转、高”的要求，结合“三区一县”同城化发展战略，借助高新区和综保区的政策辐射，围绕“5个100”工程和“六大产业”编制高标准、高质量的招商项目库，提升招商引资吸引力和针对性、指导性。

二要招进一批优项目。创新招商方式，着力在大数据产业、大健康医药、装备制造、旅游地产、仓储物流、精深加工、农业园区建设、城市开发和基础设施建设等方面取得招商突破，力争引进项目30个以上，到位内资180亿元以上，利用外资3409万美元。

三要培育一批强项目。认真落实招商引资代理制、预审制、限时办结制、责任追究制，着力提升项目履约率、落地率、资金到位率和投产达产率。深入开展“百千万”工程，积极帮助企业解决发展中的困难和问题，培育100亿元项目2个，10亿元项目5个。开工建设黔轮胎二期、祥和堂中药饮片等10个项目。力争全社会固定资产投资达280亿元以上，其中工业投资达135亿元。

四要保障一批大项目。牢固树立“抓项目就是抓经济”和全县一盘棋的意识，坚持四大班子统筹推进和指挥部具体推动工作机制。千方百计破解征拆难、融资难等“瓶颈”问题，做到依法征收、和谐征收，切实保障群众合法权益。依法整治和严厉查处影响项目建设、妨碍企业发展的人和事，严厉打击强揽工程、违法堵工堵路、强买强卖建筑材料等行为，努力营造良好的发展环境、法治环境，保障项目建设有序推进。

（三）加快产业集聚，推动转型升级，奋力冲刺西部百强。坚持推进“千亿园区•百亿产业”行动计划，集中精力抓好工业园区建设，促进产业集聚集群转型升级发展，做大经济总量，着力培育国家级经济开发区。力争实现工业总产值268亿元、增加值60亿元。

一是加快夯实产业聚集基础。按照一类园区“九通一平”的要求，重点加快中关村贵阳科技园修文产业园核心孵化园道路建设，力争扎佐至观山湖城市干道在上半年建成通车，扎佐至久长、龙场至扎佐城市干道年底建成通车；加快推进久长工业园基础配套建设；完成扎佐铁路桥改扩建工程，建成园区道路10公里，供电线路15公里，供水管网10公里，排水管网10公里，供气管网10公里，标准厂房4万平方米，场地平整200公顷。

二是加快推进产业集聚发展。坚持“快、转、高”和“稳、进、改”并举，大力发展特色优势产业，推进重点企业和优势产业转型升级。积极发展大数据产业。着力夯实产业发展网络支撑平台，主动融入贵阳市大数据发展，抓好已签约大数据项目建设。大力发展现代制造业和高新技术产业。坚持把现代制造业和高新技术产业作为主攻方向，围绕首贵特钢、黔轮胎、诺亚精密铸件项目上下游配套，大力发展钢材深加工、工程机械装备、交通装备、精密铸件和汽车零配件等现代制造产业；主动承接高新区、综保区高新技术产业转移。升级发展大健康医药产业。立足医药园区现有药业发展基础，支持引导企业兼并重组，加快推进企业技术改造、产品研发步伐，促进医药企业升级发展，着力打造现代中医药研发生产基地和新医药产业示范区。力争2015年实现大健康医药食品及其配套产业总产值达100亿元以上。

三是加快推动产业转型升级。加大科技创新力度，支持华飞氢氧化铝、鑫益能陶粒支撑剂等进行技术改造。不断优化提升产业结构，加快发展电动车和新型建材产业。

（四）产城互动示范，彰显特色魅力，推动城乡统筹发展。按照城镇规划和产业布局，坚持产城一体、组团推进“一城三片区”和“一区三园”建设，加快推进“三区一县”同城化发展，确保城镇化率达47%。

一是推进区域协作同城化发展。按照市委、市政府对“三区一县”同城化发展的战略部署，围绕久长至观山湖、修文至白云城市干道调整优化产业布局，主动融入贵阳市主城区加快发展，借力“三区”共同打造贵阳北部新的经济增长带。

二是坚持规划引领城乡建设。强化规划编修和执行，完成龙场、扎佐城区城市设计。严格执行人防工程、社区用房、教育事业、文化医疗卫生等公益性设施规范，主动接受社会监督。严格按照规划加强对龙场城区三条河流的保护，严禁占用河道、河堤。加强规划执法，严格查处违反规划的建设行为。制定农村个人建房管理措施，进一步规范农村建房行为。

三是加快推进城市开发建设。大力推进县城南片区、东片区开发，抓好城北首府、利尔上河城、政务服务中心等项目建设。开工建设金色凤凰城、县城体育场、游泳馆、全民健身活动中心和市民广场。实施小桥河河道治理工程；建成龙场城区龙潭路，扎佐城区和平路、桥头路等城市道路；加快推进新寨路、虎山路、滨河路建设。加快推进原林业局片区、阳明西路旧城改造和新水村等棚户区改造工程。

四是全面提升城市管理水平。大力开展城市绿化、美化、亮化、净化工程。持续推进和巩固创模、创卫、创文成果，坚持“镜头对准死角”，重拳治理占道经营、车辆乱停乱放等不文明行为。加强对车站、商场、农贸市场、广场等人员密集场所集中整治和管理，开展“精细化管理示范街”创建工作。加强“12319”服务平台建设，不断完善、提升服务和处置能力。对违法违章建筑保持“零容忍”，依法打击借城镇开发建设非法牟利的行为；扎实抓好全国卫生县城创建。

五是抓好示范城镇和美丽乡村建设。抓好扎佐省级示范小城镇建设，继续推进六广、久长、龙场示范小城镇建设，加快乡镇集镇和村寨规划编修，推进镇村联动。坚持把扶贫生态移民、水利工程移民与小城镇和美丽乡村建设有机结合，整合资源抓好8个美丽乡村提高型示范点建设和道路沿线房屋立面、环境卫生秩序整治。

（五）夯实农业基础，提升规模效应，发展现代都市农业。坚持以结构调整为主线、以基础设施建设为抓手、以高效示范园区为载体，大力发展现代都市农业，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

一是持续夯实农业发展基础。新建通村通组硬化路95公里，新建机耕道、生产便道30公里。维修灌溉沟渠16.25公里，恢复、改善灌溉面积1.5万亩。完成金龙水库建设80%工程量，开工建设桃源水库，新建小水池998口，解决农村14684人饮水安全问题。完成2737户农村危房改造和250户小康房建设；实施“一事一议”小康寨3个；新建及改造电网线路97公里。

二是调整优化农业产业结构。抓好“菜畜果药”特色产业巩固提升工作。抓好保供蔬菜基地建设，确保播面稳定在30万亩次以上。改扩建生猪标准化规模养殖场8个，新建“家庭农场”105个。坚持质量并举，狠抓提质转型，严格执行猕猴桃种植生产等11个标准体系，新增猕猴桃种植面积3万亩。

三是抓好农业示范园区建设。巩固提升谷堡、小箐、久长三个省级示范园区，确保洒坪园区和六屯园区申报省级示范园区成功，抓好六桶坪山、小箐合兴、六广元庆等农业园区的培育工作。打捆项目、整合资源，抓好农业示范园区基础设施配套、服务体系建设、经营主体培育、生产要素集聚、科技水平提升等工作，提升标准化水平，提高园区综合效益。

四是培育发展村级集体经济。鼓励村集体以资金、资产、资源入股、合作、租赁、专业承包或自主承办企业等形式，发展壮大农村集体经济，盘活集体资产资源，全面消除“空壳村”。新建、培育农民专业合作社10家以上，扶持壮大农业企业10家以上。

五是抓好扶贫增收工作。结合全面小康社会创建，以“六个到村到户”为抓手，做到对贫困人口精细化管理，对扶贫资源精确化配置，对贫困农户精准化扶贫，帮助5605人脱贫致富。

（六）培育新兴业态，拓展服务领域，提升现代服务体系。着眼配套服务“四化”同步发展和满足人民群众的生活所需，着力提升服务业发展规模和层次，加快推进现代服务体系建设。实现服务业收入59亿元，同比增长16％。

一是大力发展商贸物流业。立足为工业项目和城市开发配套服务，打造集仓储、交易、加工、配送等多功能于一体的专业化、综合性生产资料物流配送基地。全力抓好贵州智慧商贸物流港、宏华电子商务物流园等重点项目建设。依托电商平台引导本县企业、商家开展网上交易，构建猕猴桃电商购销服务平台。加快现代物流与现代仓储集中化建设，规划建设猕猴桃交易中心，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。

二是加快发展金融服务业。大力实施“引银入县”战略，支持各类银行在我县设立分支机构，全面落实中小企业金融服务政策措施，建立起覆盖全县各村的金融服务终端。加强金融秩序监管和整治，依法严厉打击非法集资行为。

三是深入推进文化铸魂工程。按照市委“三足鼎筑”战略，深入挖掘、整理、推介阳明文化，力争上半年建成中国阳明文化园核心区，着力打造阳明文化名片。将阳明文化精髓与社会主义核心价值观有机结合，办好“重德修文”大讲堂。举办贵州省第二届阳明诗歌论坛，协办“全国阳明文学奖”活动。加大文化招商力度，推进文化产业发展。

四是加快发展旅游产业。完成“桃源八寨”规划，并做好宣传推介和招商引资工作。加快推进桃源河景区、六广河温泉小镇等旅游项目建设；规划建设一批乡村旅游精品客栈，改造和提升一批旅游公共配套服务设施。按照“文化体验、休闲养生、避暑度假、生态观光”的定位，整合县内旅游资源，精心策划包装一批精品旅游项目和线路，加大 “秀美修文” 对外宣传和推介力度。确保实现旅游收入52.7 亿元。

（七）严守生态底线，保护青山绿水，促进科学绿色发展。将生态底线思维贯穿各项工作始终，正确处理好保护生态和加快发展的关系，走出一条切合修文实际的可持续发展之路。

一是着力建设生态环境。开展生态县、生态乡镇和生态村创建活动。实施石漠化综合治理人工造林682亩，封山育林14654亩，巩固退耕还林560亩，实施环城绿化9800亩，新增和提升改造绿地面积10万平方米，县城建成区绿地面积增加到176万平方米，森林覆盖率达45%以上。

二是着力防治环境污染。加强饮用水源点保护，抓好水库、河流污染防治工作。严格执行产业政策和环保标准，严把准入关口，坚决禁止“三高一低”项目进入。淘汰关停高消耗、高排放、高投入、低效益的落后产能，减少污染物的排放，推进清洁生产。实施污染企业技改3家，工业固体废物综合利用率达40%以上，工业企业废水处理达到国家环保要求，主要污染物排放总量控制在指标范围内。

三是着力落实生态制度。严格执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，认真开展环境监管，提高环境质量，深入开展“六个一律”环保“利剑”专项行动，森林资源保护“六个严禁”，生态环境保护“十三个禁止”，抓好工业污染源、农业污染源、医疗污染源监控，防止重大污染事件发生，坚决严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。

（八）竭力改善民生，提高幸福指数，确保实现全面小康。坚持民本主义和全面小康兜底思维，以更大的投入、更有力有效的措施，竭力保障和改善民生。

一是持续推动教育协调发展。坚持“小县办大教育”战略，推进“4+2突破工程”和“9+3”计划，全面实施义务教育学校营养餐改善计划，推进普及十五年教育；抓好唐扬职校、久长第二幼儿园、扎佐中学等教育教学项目建设。加强教师队伍建设，积极营造尊师重教的良好氛围。

二是深入实施文体惠民工程。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，发挥好县体育馆、县图书馆、王阳明陈列馆、乡镇综合文化站等文体服务设施的功能。抓好全国第一次可移动文物普查工作，加强文物保护和非物质文化遗产的传承保护。实现农民体育健身工程建制村全覆盖，抓好农村公益电影放映，广泛开展多种形式的群众性文体活动。

三是努力改善医疗卫生条件。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度、药品集中采购制度和药品“零差率”制度。加快推进百信医院、民生医院和久长镇卫生院等县、乡医疗机构基础设施建设，加强村级卫生人员业务培训和村卫生室的管理，全面改善和提升医疗服务质量，着力解决群众看病难、看病贵问题。认真落实人口计生各项政策，确保实现“双降”目标。

四是不断提高社会保障水平。继续抓好养老、失业、生育、工伤、医疗五项社会保险扩面征缴工作，力争基本社会保险覆盖率达90%以上。进一步提高城乡低保和农村“五保”供养标准，按照不低于10%的标准提高我县城乡居民最低生活保障。完成居务公开民主管理、和谐社区创建工作；启动县养老服务中心建设，完成20个农村互助幸福院建设和六屯、大石、扎佐敬老院建设，新增床位400张。建设公租房114套。抓好城乡医疗救助、临时救助，帮助困难群众解决燃眉之急。

五是大力拓展就业增收渠道。推动“创业修文”建设，积极拓展就业渠道和提供就业岗位，鼓励高校毕业生、复退军人、城乡适龄青年到县内企业就业或自主创业。结合园区企业用工和现代服务业发展需求，抓好被征地农民的劳动技能培训；认真落实“3个20万”创业鼓励政策，完善公共就业服务体系，城镇新增就业12000人，农村劳动力转移5000人，继续保持“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。不断拓展增收渠道，增加农民的工资性收入。

六是竭力促进社会平安和谐。推进社会管理创新，强化依法治理。加大对大石布依族乡的政策、项目、资金帮扶力度，加强少数民族聚居村寨基础设施建设。依法引导和规范信访行为，畅通群众反映诉求渠道，维护社会稳定。大力开展助老、助残、医疗、环保等志愿服务活动。抓好公共安全和突发事件应急处置工作。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和属地负责要求，杜绝重特大安全责任事故。狠抓“两严一降”，坚决打好禁毒人民战争，完成新戒毒所一期工程建设，群众安全感达98.5%。加强社区矫正，扎实推进重点青少年服务管理和预防犯罪试点工作。全力推动双拥共建、人民武装、国防教育、外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、档案、地方志、监察、审计、统计、消防、文学艺术、老龄事业、红十字会、工商联、气象等工作协调发展，不断增加社会和谐因素。

三、全面加强和推进政府自身建设

我们要进一步巩固和转化党的群众路线教育实践活动成果，继续深化找问题、找差距、找目标活动，着力在抓统筹、抓落实、抓提升上狠下功夫，将法治思维、诚信理念和服务意识贯穿于政府各项工作始终，坚持对上负责与对下负责相统一，努力建设组织放心信任、人民满意信赖的政府。

（一）着力推进法治政府建设。牢固树立宪法意识，忠实履行宪法和法律赋予的职责。始终坚持法定职责必须为，法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，切实做到依法行政，公正用权、公平处事。进一步完善政府重大事项科学决策机制，坚持把民主集中、公众参与、专家论证、风险评估等贯穿于重大行政决策全过程。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督、群众的社会监督、新闻舆论监督，确保行政权力在阳光下运行。加强基层民主法治建设，扎实开展法律“七进”活动，强化村民、居民自治，指导修改完善村规民约和社区公约。科学编制《修文县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。加强执法队伍和法律服务队伍建设，加大对执法行为的监察力度，严格依法文明执法。深入开展法治乡镇、法治单位、民主法治示范村等创建活动，推进“法治修文”建设。

（二）着力推进服务政府建设。严守政治纪律和政治规矩，把法律法规、岗位职责、社会公德和道德准则有机结合，努力做到忠实务实，担当履职。坚持县委有声音、政府有响应，县委有号召、政府有行动，集中精力、心无旁骛地做好“证明题”。敢于直面矛盾问题，勇于打破利益壁垒，推动简政放权落到实处。坚持引导和制约并重，推行干部职工遵守纪律和岗位履职承诺制。狠抓机关作风建设，坚决查处“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象和顶风违纪的“吃拿卡要贪”行为。坚持发扬“5+2”、“白+黑”和“钉钉子”的精神，强化执行力，提升落实力，突出做好招商引资、项目建设推动和便民利民富民等关乎长远、关乎民生的服务工作，用服务效率推动发展，用发展实绩赢得信任。

（三）着力推进廉洁政府建设。坚决执行中央八项规定和省委、市委、县委关于作风建设的相关规定，严格执行廉政建设各项规定，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强对招商引资、工程发包、项目建设、政府采购等重点领域和关键环节的监督，从源头上防治腐败。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强“三公”经费管理，降低行政成本。加强对惠民政策、涉农补贴等涉及群众利益事项的监督，推动各项惠民政策真正惠及更多群众。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公共资源管理，严肃财经纪律，加强审计监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面对今年全面小康和西部百强的富民强县目标，我们倍感责任重大，使命光荣，我们充满激情、充满自信，在中央、省、市和县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，全力攻坚，确保全面小康和西部百强的宏伟目标如期实现，向全县人民交上一份满意的答卷。

谢谢大家！

相关注释

1.两条底线：生态和发展两条底线。

2. “三区一县”同城化发展：指按照市委、市政府决策部署，推进高新区、综保区、白云区和修文县差异化互补发展和错位发展，将修文融入贵阳主城区加快发展。

3.“五上”法人企业：指资质以上建筑业、规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮、房地产业、重点服务业。

4.国家地理标志产品保护：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

5.家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

6.两严一降：指严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率。

7.信访维稳“一号工程”：2014年3月，市委把信访维稳工作作为党的群众路线教育实践活动反“四风”的“一号工程”抓紧抓实抓好，维护社会和谐稳定。

8.民生十困：围绕解决群众最关心最直接最现实的“用水难，看病难，住房难，就业难、收入低，上学难、上好学难，出行难，养老难，治安差，买菜难、买菜贵，活动场所少”等民生问题实施的10项行动计划。

9.“一二三四五”部署：指县委十一届四次全会提出的全力冲刺西部百强、全面小康目标，夯实园区建设、对外招商两大平台，强化城乡一体和示范带动、要素保障和资源整合、目标责任和工作机制三个统筹，攻坚深化改革、依法治县、区域协作、小康建设四项任务，实施开放修文、创业修文、秀美修文、宜居修文、和谐修文五大工程，努力推动修文经济社会持续健康快速发展的工作思路和战略部署。

10.经济发展新常态：中国经济发展新常态即全国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。贵州经济发展新常态即坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展；坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一；用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自身的辛苦指数换取人民群众幸福指数。贵阳经济发展新常态即发挥省会城市辐射带动作用，当好全省发展“火车头”“发动机”的新常态；依靠高新技术产业特别是大数据产业发展，实现经济跨越增长的新常态；高举生态文明大旗，坚守生态和发展两条底线的新常态；用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动的新常态；牢记宗旨意识，以更强的信心、恒心和决心提升百姓幸福指数的新常态。

11.营改增：指财税体制改革中营业税改征增值税。

12.“5个”100工程：指重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区。

13.六大产业：指装备制造业、铝及铝加工业、磷煤化工业、现代药业、特色食品业和物流业。

14.大数据：是一类呈现数据容量大、增长速度快、数据类别多、价值密度低等特征的数据，也是一项能够对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的新一代信息系统架构和技术，更是一种能够帮助人们从海量数据中发现新知识、创造新价值、形成新理念的强大认知世界和改造世界的能力。

15.“百千万”工程：即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000企业“夯基础”，使贵州工业增速保持高于全国、高于西部，总量规模快速壮大。

16.“千亿园区•百亿产业”行动计划：指力争在“十三五”末建成千亿元产业园区，打造“新材料、精工制造、高端轮胎制造、医药食品、智慧商贸物流、大宗商品交易、高端产业地产、现代金融、高端文化旅游、现代猕猴桃等10个百亿产业”。

17.九通一平：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”指土地自然地貌平整。

18.六个到村到户：指结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。

19.“重德修文”大讲堂：是指我县举办的以“传统文化的继承与弘扬”为主题，结合修文实际推进干部群众精神文明建设提升和弘扬社会正能量专题讲座。

20.桃源八寨：指扎佐镇金鸡塘、葛马、双月、长坡和六屯镇独山、西冲、三寨、大木等桃源河景区附近村寨的统称。我县将依托“桃源八寨”的人文风貌和自然景观，按照国家5A级旅游景区标准，打造中国美丽乡村典范、乡村旅游精品示范带和国家级现代高效农业示范园。

21.六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为，一律向社会公开。

22.森林资源保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

23.生态环境保护“十三个禁止”：一是禁止露天焚烧秸秆、垃圾、枯枝杂草等行为。二是禁止车辆未加盖板、车厢松脱不合缝及密闭装置损坏运输砂石、渣土、生产生活垃圾等。三是禁止建筑工地、煤矿、非煤矿山运输车辆未经冲洗、冲洗不干净或超限运输在道路上行驶。四是禁止向河流、沟渠、水塘、水库及周边倾倒生产生活垃圾、排放污水及堆放污物、废料、粪土等。五是禁止在烟花爆竹禁放区、县城内主干道燃放鞭炮、抛撒钱纸。六是禁止卫生、计生等医疗与生活垃圾混装，医疗垃圾转让、买卖、邮寄等。七是禁止汽修行业产生的废机油外排、废电池等废物废料乱丢乱放。八是禁止建筑、矿山、工业企业、养殖企业等新建、改（扩）建项目非法占用林地。九是禁止非法使用处置放射源和辐射装置，或将放射源乱存乱放。十是禁止在集中式饮用水源保护区和饮用水源保护区红线内审批、新建与水源保护无关的开发建设项目。十一是禁止非法开垦、占用、使用林地开山采石、埋坟、倾倒焚烧垃圾、建筑施工渣土、工业生产废料或私自改变林地用途用于开发建设等。十二是禁止违反环境保护法规排放污染物。十三是禁止破坏空气、水体、绿地等环境的行为发生。

24.“4+2突破工程”：“4”是学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设突破工程、高中阶段教育突破工程、高校聚集区建设突破工程；“2”是优美教室建设和安全围墙建设。

25.教育“9+3”计划：指巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育。

26.基本药物制度：指政府为满足人民群众的重点卫生保健需要，合理利用有限的医药卫生资源，保障人民群众用药安全、有效、合理而推行的国家药物政策。

27.药品集中采购制度：指由政府主导，省为单位统一招标药品，实现同网同价的购药渠道。

28.药品“零差率”制度：指所销售药品价格与进价相同，不进行加成销售。

29.3个20万：即“投资者出资达到10万元，政府给予10万元补助，20万元的税收奖励，20万元额度的银行贷款支持”。

30.“法律七进”活动：指“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”主题宣传活动。