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修文县2012年政府工作报告

  • 2012
  • 01/08
  • 15:17:07
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信息分类 县政府工作报告 发文日期
发布日期 2012-01-08 15:17:07 文件有效性
文号 发布机构
内容概述

全力以赴抓发展  奋力赶超促跨越
为实现“强县进位”目标而努力奋斗
――在县第十五届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长  蒋志伦
2012年1月6日


各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
一、沉着应对挑战,全力攻坚克难,实现了过去五年经济社会持续健康发展
  五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县广大干部群众,坚持科学发展,团结一心,众志成城,积极应对经济发展、社会稳定的挑战和压力,克服了历史罕见的雪凝灾害、特大旱灾等诸多困难,圆满完成了县十四届人大第一次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局,全县经济社会持续健康协调发展。
(一)经济发展全面提速,综合实力整体提升。
五年来,我们始终坚持以经济建设为中心不动摇,强化措施全力推进,全县经济社会步入了科学发展、快速发展、和谐发展的新阶段。2011年,全县完成地方生产总值57.7亿元,是2006年的2.3倍,年均增长17.6%。其中,一产增加值8.7亿元,二产增加值23.5亿元,三产增加值25.5亿元,年均分别增长8.2%、23%、16%。三次产业结构由2006年的23.0:38.5:38.5调整为2011年的15.1:40.8:44.1,结构更趋合理。完成规模以上工业总产值75.1亿元,年均增长26.9%。完成财政总收入7.12亿元,是2006年的2.5倍,年均增长20  %,其中地方级财政收入3.87亿元,是2006年的2.7倍,年均增长21.6%。完成全社会固定资产投资90.3亿元,是2006年的5倍,年均增长38.1%。完成非公经济增加值32.1亿元,是2006年的2.4倍,年均增长19.8%。完成城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入18721元、6667元,比2006年分别净增8992元、3699元,年均增长14%、17.6%。综合经济实力从2008年全省第28位跃居2011年第20位。      
(二)三次产业协调带动,结构调整明显优化。
五年来,我们按照“主攻二产、突破三产、优化一产”的思路,全力加快三次产业发展,总量不断扩大,效益得到提升、结构更趋优化。
(1)工业经济势头强劲。一是工业园区建设不断加快。规划了50平方公里的修文工业园区,现项目布局区域已达17平方公里,入园企业85户,总投资328.56亿元,2011年园区实现工业产值57亿元。二是工业重大项目建设快速推进。坚持县级干部领办项目制度,组建了以县主要领导和相关领导为指挥长的贵钢、黔轮胎、金久等重大工业项目指挥部,全力推进工业重点项目建设。省市领导给予了充分肯定,全省项目建设年活动和全市项目建设推进会到首贵特钢施工现场观摩学习。三是招商引资工作成效明显。2011年,实际到位资金22.5亿元,是2006年的4.8倍,年均增长36.6%;完成工业固定资产投资65亿元,是2006年的13.3倍,年均增长67.7%。
(2)现代农业特色明显。一是农业产业结构进一步优化。我们始终立足于区位优势,大力发展特色产业,规模逐步壮大,效益明显提升。特色蔬菜年种植面积达28万亩次,蔬菜年产量达32.5万吨;新建畜禽产业小区118个,肉类总产量1.77万吨;新建标准化奶牛基地6个,存栏奶牛达7381头,年产鲜奶1.88万吨;种植经果林9.5万亩,年产水果2.48万吨;种植中药材3.5万亩、烤烟2.15万亩。2011年,完成农业总产值14.1亿元,年均增长9.5%。成功承办了全国马铃薯现场会,修文猕猴桃获得了国家“地理标志”证明商标,全面完成了林权制度改革等工作。二是涉农企业带动效应彰显。相继扶持发展了曾艳种植、好一多乳业等龙头企业37家,发展农村合作经济组织49个,取得了“扶持一家企业,建成一片基地,带动一批群众,形成一个产业”的成效。三是农业生产条件不断改善。累计投入资金7346万元实施山、水、林、田、路综合治理,完成岩鹰山供水工程等水利设施,有效解决18万余人饮水困难,恢复灌面28703亩,改善灌面23958亩;建成27个新农村示范点,提高农民生产生活水平。四是扶贫开发工作扎实有效。累计投入各类扶贫资金9731万元,实施移民、劳务培训等扶贫开发项目,解决了5万农村贫困群众脱贫。
(3)第三产业发展迅猛。一是旅游文化产业蓬勃发展。高标准完成了《旅游产业发展总体规划》等编制工作,成功举办  “两节一会”、“漂流节”等节会赛事,“爽爽贵阳、秀美修文”的知名度和吸引力不断提高。2011年,全县累计接待游客458.5万人(次),实现旅游收入27.5亿元,分别是2006年的15倍、62倍。二是物流园区建设取得突破。委托西南交大物流学院编制完成了《修文物流园区总体规划》,年吞吐量500万吨的铁路战略装车点已投入使用,开工建设久永铁路久长货运站和永盛和物流项目,引进东方钢材市场等企业入驻,兴达公司农资农肥转运交易中心基本建成,物流园区建设正向贵阳北部重要物流园和西南重要物流港的目标有序推进。三是商贸服务体系不断完善。五年来,新建、改建各类交易市场2个,建成城乡超市、商品配送中心和农家店244个。认真落实家电、汽车、建材下乡和以旧换新等消费政策。2011年完成社会消费品零售总额12.2亿元,是2006年的2.5倍,年均增长20.3%。四是信息产业发展企稳向好。新建光缆237.4公里,CDMA无线基站131个,实现了全县通讯无盲区。全县固定电话用户达3.6万户,移动电话用户14万户,联通用户2.2万户。
(三)基础设施不断夯实,城市面貌日新月异。
五年来,我们突出特色抓规划,配套建设抓提升,夯实基础抓完善,城镇化建设取得长足发展。一是城市规划特色突出。高标准、高起点完成了《修文县城市总体规划修编》、物流园区、医药工业园区等17个规划及75个新农村村寨建设整治规划,“一城三片区”城市规划成果在全省城镇化推进大会上展示交流。二是城市建设步伐加快。先后建设了利尔上河城、珍珠河新城、文城逸都等一批房地产开发项目,县城规划面积由6平方公里扩大到22平方公里,城区建成面积达8平方公里,全县城镇化率达38.5%。三是基础设施不断完善。建成县城污水处理厂、农贸市场,实施河道改造、“白改黑”、立面景观整治、北环线等市政工程。四是城市管理成效明显。以“三创一办”为抓手,扎实推进“整脏治乱”和文明城市创建活动,城市综合管理水平不断提高。
(四)民生保障措施强劲,社会事业协调发展。
五年来,我们坚持以民生保障为落脚点,采取有效措施,加大投入力度,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。“普教优教工程”,累计投入各类教育事业资金8.9亿元,全面落实了“两免一补”等各项教育惠民政策,完成8所农村寄宿制学校改造、9所学校教学楼、3所学校的附属设施建设,完成43个农村寄宿制学校食堂建设,六桶、大石等5所幼儿园主体全面完工,教学条件不断改善,修文中学达到省级二类示范性高中标准,“两基”通过国家检查验收。“健康工程”,完成县医院住院部大楼和6个乡镇卫生院改扩建,新建标准化村卫生室161个,县医院创“二甲”通过专家评估验收,全面实施基本药物乡、村两级零差率政策,新农合参合率由2006年底的80%提高到2011年的97.05%,成功处置甲型H1N1流感等疫情。“养老敬老工程”,城镇养老保险参保1万余人,新型农村社会养老保险参保11万人,完成老年活动中心,社区服务中心等建设。“扶贫济困工程”,全县1.7万城乡困难群众纳入低保,累计发放低保金6057万元,困难群众实现了应保尽保;全面落实医疗救助和生活救助政策,累计发放各类救助资金7742万元。“就业和增收工程”,新增就业岗位13171个,统筹城乡就业30650人,培训转移农村富余劳动力20595人,发放小额创业贷款693.5万元,“零就业家庭”始终保持动态管理为零。“安居工程”,建成商品房59万平方米、经济适用房318套2.1万平方米、廉租住房1233套6.1万平方米,累计发放住房保障资金363.4万元保障2184户,廉租住房实物配租996套;投入1.02亿元完成28个村(寨)整治、10210户危房改造、2498户农房综合整治,中低收入群众住房得到有效保障。“平安工程”,深入推进“平安修文”和“无毒县”创建工作,群众安全感明显提升,2011年群众安全感名列全市第一。“畅通工程”,2006年以来,累计建设县、乡、村公路450公里,同时加大县城占道停车、行人乱穿马路等治理力度,群众出行更为便捷。“生态建设工程”,完成营造林14069万亩,封山育林5.1万亩,落实森林管护面积265.4万亩,森林覆盖率达40.3%  。“传统美德弘扬工程”,深入开展传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德教育,市民素质明显提高。其他社会事业,共创建生态文明乡镇4个、文明单位50个、文明村(社区)34个,谷堡乡平寨村获得“全国文明村镇”荣誉称号,建成10个乡镇文化站、217个农家书屋,全面实现村村通广播、组户通电视;阳明洞景区免费对外开放;人口计生取得长足进步,连续五年在全市人口计生综合目标考核中荣获一等奖,2009年获得“省级计划生育优质服务先进县”荣誉称号,2011年创建“全国计划生育优质服务先进县”通过评估验收。第六次人口普查工作全面完成。科技、人民武装、安全生产、环境保护、民族宗教、移民、档案、地方志、人防战备、外事侨务、残疾人等工作取得新成绩,全县先后荣获“全国科普示范县”、“省级双拥模范县”称号。
(五)依法行政有效推进,自身建设明显加强。
五年来,我们坚持以转变职能为核心,着力强化政府建设,行政效能不断提高。始终坚持县委的领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,办理县人大代表建议482件,答复率为100%,满意率为96.6%;县政协委员提案303件,答复率为100%,满意率为95.3%。深入推进政府机构改革,调整和优化政府部门职能,精简县政府组成部门,职能更加明确,分工更加科学。强化机关效能建设和政风行风建设,组建县政务服务中心,切实简化办事程序、方便群众办事。依法行政水平不断提高,“五五”普法和依法治县工作通过省、市验收。应急管理能力建设得到加强,气象灾害、地质灾害、突发事件、安全应急等预警体系不断健全完善。政务公开扎实推进,舆论监督和社会监督得到充分发挥。全面落实廉政建设责任制,不断健全完善教育、监督和惩处各项制度,强化审计监督、行政监察和责任考核,广大干部职工廉洁勤政意识明显增强。
各位代表,五年来,接连发生历史罕见的自然灾害让我们铭心难忘,逆境中取得的成绩让我们倍感欣慰,困境中干部群众携手奋进的历程让我们难以忘怀,积累的经验让我们受益不尽。五年的实践证明,要加快修文发展,办好修文人民的事情,必须坚持解放思想,大胆创新,切实把省、市决策部署和修文实际紧密结合起来,创造性地开展工作;必须坚持把发展作为第一要务,抢抓机遇,攻坚克难,一切工作围绕加快发展来进行,一切问题依靠加快发展来解决;必须坚持实施项目带动战略,千方百计争项目、上项目,依靠项目拉动经济增长,增强发展后劲;必须坚持以人为本,把提高人民群众幸福指数作为根本出发点和落脚点,大力保障和改善民生;必须坚持强化社会管理,维护社会稳定,营造加快发展的良好环境;必须坚持依靠广大人民群众,凝聚各方面的智慧和力量,形成万众一心、狠抓落实的强大合力。
各位代表,五年来的发展充满艰辛,成绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协有力监督和鼎力支持的结果,更是全县人民共同奋斗的结果,凝聚着全县干部群众的智慧、心血和汗水,凝聚着社会各界的理解、关心和支持。在此,我谨代表县人民政府,向勤劳淳朴、团结奋进的全县人民,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、驻县各单位、各民主党派、人民团体,向驻县部队官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与我县建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
总结成绩是为了更好地推进工作,正视差距才能更好地攻坚克难,在五年的发展过程中,我们也清醒地认识到,全县经济发展的主要指标在全市还处于靠后位置,经济社会发展中仍然存在着一些困难和问题,主要表现在:一是农村基础设施特别是进村道路、水利设施等基础设施薄弱,抵御自然灾害的能力不强;二是促进农民增收的渠道不宽、增收速度不快;三是园区建设投入不足,融资渠道单一,配套建设不够完善;四是城乡基础设施建设欠账较大,城市功能还需进一步完善;五是财力较为薄弱,保障能力不强,财政收支矛盾突出;六是项目建设土地供需矛盾突出;七是个别干部思想懈怠、精神不振,工作执行力、落实力不强。我们必须正视存在的困难和不足,充满信心破难题。
 二、抢抓发展机遇,积极主动作为,为今后五年实现强县进位目标而不懈努力
  今后五年是我县赶超进位、快速发展、实现跨越的重要历史机遇期,也是调整经济结构、转变发展方式的加速期,更是打造黔中新兴工业城市、重要节点城市和贵阳北部新区的攻坚期,我们将立足县情,着眼长远,自我加压,奋力攻坚,在新的坐标上准确定位,在新的起点上扬帆起航。
各位代表,根据中国共产党修文县第十一次代表大会确定的指导思想,今后五年政府工作的总体思路是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,高举发展、团结、奋斗的旗帜,以生态文明城市建设为总揽,以结构调整为主线,以强县富民为根本出发点,坚持一个主基调(加速发展、加快转型、强县进位),突出两大主题(“一区三园”建设和“一城三片区”打造),推进三化融合(工业化、城镇化和产业化融合发展),打造四大集群(循环经济产业集群、现代物流产业集群、旅游文化产业集群、生态特色产业集群),力争五个突破(力争地方生产总值突破210亿元,工业总产值突破700亿元,财政总收入突破20亿元,城镇化率提升10个百分点,总体实力进入西部百强县行列),使未来五年成为修文经济社会发展最好最快的时期,人民群众安居乐业、幸福指数大幅提升的时期。
今后五年政府工作的奋斗目标是:以市委、市政府确定的“一先二超一提升”为总要求,实现生产总值年均增长20%,力争22%;全社会固定资产投资年均增长40%,力争45%;财政总收入、地方级财政收入年均分别增长25%,力争29%;城镇居民可支配收入年均增长12%,力争15%;农民人均纯收入年均增长15%,力争18%。
要实现今后五年政府工作目标,我们将着力抓好以下六个方面工作。
(一)以更大的决心推进重大项目落地建设,在投资拉动提升速度上实现新跨越
围绕“强投资、促拉动”,全力推进项目建设。一是抓项目推进。进一步健全和完善重大项目推进机制,强化协调服务,强化项目调度,强化跟踪督促,强化赶学比拼,促进各重大项目加快建设进度,充分发挥重大项目的投资拉动效应。二是抓项目储备。围绕产业布局、资源加工、高新技术和战略性新兴产业,突出重点,科学规划,建立门类齐全、适应性强的招商项目储备库;采取常年筛选、动态跟踪、滚动储备的管理方式,加强项目信息化建设,努力做到储备一批、推进一批、建设一批。三是抓招商引资。充分发挥区位交通、优良环境、诚信服务、大项目带动等优势,完善招商引资机制,坚持招商与选商结合,多形式招商,构建外引内联的多元化投融资格局。加大宣传推介力度,以节会赛事、网络平台等为载体,不断提高招商工作水平。四是抓项目服务。深入开展软环境整治,竭力营造“亲商、爱商、稳商、安商、兴商、敬商”氛围。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、并联审批制、全程代办制、责任追究制等制度,加大对项目的“到市跑省进京”跟踪协调服务力度,为项目建设提供精细化服务。
(二)以更强的举措推进工业经济持续发展,在工业壮大转型升级上实现新跨越
强化“强县富民的潜力在工业、增比进位的关键在工业、跨越发展的希望在工业”的理念,以打造千亿元产业园区为目标,坚定不移地实施工业强县战略。一是狠抓园区建设不动摇。按照“高起点规划、高标准建设、高品位发展”的要求,着力抓好城市规划、土地利用总体规划与园区规划的衔接和实施,实行园区组团式发展,在龙场工业园区重点打造精密铸造、机械加工、白酒生产、铝资源深加工等产业;在扎佐工业园区重点打造新特钢、轮胎制造、医药食品、新材料、物流等产业;在久长工业园区重点打造新型建材、加工配套、能源工业等产业;切实把修文工业园建设成为黔中经济区践行科学发展的先行区、“三化”同步的主阵地、项目建设的主战场、对外开放的大窗口、经济增长的动力源和吸纳就业的强磁场。二是狠抓产业布局不放松。坚持把产业结构调整和转变发展方式融入全县产业布局中,推进产业集群、企业集群、资源集约节约利用;依托首贵新特钢项目,倾力打造中国西部最大的特钢及配套产业基地;依托黔轮胎项目,倾力打造中国西部最大的轮胎及配套产业基地;依托同济堂产业园、百灵苗药工业园、统一食品,倾力打造贵州最具潜力的医药食品产业基地;依托鑫益能、中陶等高铝石油压裂支撑剂项目,倾力打造贵州最具影响力的新材料产业基地;依托诺亚精密铸件、三一重工、龙翔集团,倾力打造贵州最具影响力的精密铸造及机加工基地;依托贵州商贸物流港(扎佐建材家居物流中心)、东方钢材市场等物流项目,倾力打造贵州独具特色的物流基地。大力发展循环经济,强化污染防治,推进节能减排,促进经济持续健康发展。三是狠抓设施配套不减弱。按照省级产业园区基本实现“七通一平”的要求,将工业园区基础设施建设作为完善产业园区功能的重要抓手,解放思想,创新机制,探索园区水、电、路与工业地产捆绑招商的新模式,同时抢抓省市加快园区建设的新机遇,加快推进园区基础设施建设,着力建立与工业化、城镇化带动战略相适应的产业园区基础设施体系。深入做好全县工业和城市用水规划,加大铁路专线和货运站台及电力、通信、能源、信息等建设,满足园区发展需求。
(三)以更新的理念推进城乡统筹发展进程,在构建靓丽节点城市上实现新跨越
抢抓国家、省、市实施黔中经济区带动战略和规划建设贵阳市“北部新区”的重大机遇,紧扣“一城三片区”的城市发展空间布局,高起点规划、高标准定位、高品位建设黔中靓丽节点城市。一是扎实抓好规划编制执行。依托得天独厚的自然山水和文化资源禀赋,深入挖掘历史文化、民族风情等内涵,围绕“龙场文化城区、扎佐工业城区、久长生态城区”的定位,抓好“一城三片区”的控制性详规修编,实现城乡规划全覆盖。二是扎实抓好城区组团发展。以城市道路等重大基础设施建设为带动,扎实推进“一城三片区”建设,辐射带动小城镇发展的组团式城市群,形成结构有序、功能互补、整体优化、共建互享的城市体系。依托龙麦线建设、旧城改造、城中村改造和中国阳明文化园、同济堂产业园、沙溪温泉度假中心等城市重点配套项目建设载体,扎实推进龙场城区建设;依托工业园区和物流园区建设、210国道改造、龙场至扎佐城市干道建设等载体,扎实推进扎佐新兴工业城区建设;依托集镇改造、苏格兰牧场开发项目建设等载体,切实抓好久开线沿线城市开发,扎实推进久长生态城区建设;依托区域和资源优势,积极推进六广山水名镇、大石生态布依乡、谷堡花果之乡、六屯世外桃源等各具特色的小城镇建设。到2016年,力争形成龙场、扎佐、久长组团发展的贵阳北部新区城市构架。三是扎实抓好管理模式创新。积极探索数字化城市管理创新模式,进一步理顺城镇建设与管理体制,促进城市管理从粗放、低效的管理转变为精细化的科学管理,实现动态管理与静态管理、突击行动与长效管理的有机结合,着力提升城市精细化管理水平。四是扎实抓好基础配套建设。加快以龙麦、龙扎、龙久、210国道改造为骨干的城市路网及海马大桥建设。实施好乡镇和建制村通畅工程、农村公路升级改造工程、联网路建设工程,超前谋划城市干道沿线产业布局,进一步增强城镇集聚资本、产业、资源、人口等要素的综合承载能力。
(四)以更快的步伐推进农业产业结构调整,在促进农民增收致富上实现新跨越
按照“都市农业、特色农业、生态农业”的发展定位,突出抓好“猕猴桃、奶业、蔬菜、中药材”等四大产业,促进优势主导产业由大变强、区域特色产业由小变大、地方特色产品由特变精。一是全力抓好产业结构调整。以编制修文县“十二五”现代农业发展规划为契机,调整产业布局,形成一、二、三产相互融合、相互促进的良好格局。以打造全国猕猴桃大县、全省最大的猕猴桃产品基地为目标,发展壮大果品产业,力争到2016年,建成以谷堡、龙场、小箐为核心的12万亩以上猕猴桃基地。以培植发展全省最大的奶源供应基地为目标,创新体制机制,壮大养殖规模,力争到2016年,全县存栏奶牛达1.5万头以上。以建设全市乃至全省最具特色的蔬菜基地为核心,提升蔬菜种植规模效益。以园区医药企业为依托,扩大中药材种植面积。以科技为支撑、以巩固传统农业、实施产业化经营为核心,加大涉农企业引进扶持力度,壮大生猪、肉鸡、蛋禽、特色水产、优质烤烟、优质茶叶等种植、养殖规模。二是全力抓好基础设施建设。推进供水、灌溉、防汛三大水利体系建设,着力解决农村饮水安全问题,到2016年完成水土流失治理33平方公里,实施基本农田项目15个、改造标准农田35万亩。深入开展乡村道路、串户路、石漠化治理、生态工程、地质灾害治理、村庄环境整治等工作,进一步夯实农业发展基础,改善农村生产生活条件。三是全力实施脱贫攻坚计划。抢抓国家脱贫攻坚新机遇,认真编制未来五年脱贫攻坚工作规划,做好项目申报,争取国家、省、市的支持。坚持“整合资源、连片开发、整乡推进”原则,全面落实各项强农惠农政策,促进农民多渠道持续增收,力争到2016年,贫困乡村全部实现“摘帽”,基本消除贫困现象。
(五)以更大的力度推进第三产业快速崛起,在拉动经济协调发展上实现新跨越
今后五年,是我县第三产业快速发展的五年,我们要深入实施三产活县战略,加快转变经济发展方式,加速第三产业发展,提高第三产业在国民经济中的比重。一是着力抓好旅游文化产业发展。坚持文化产业与旅游业的有机结合,以中国阳明文化园为核心,强力推进桃源河二期、沙溪温泉度假中心、苏格兰牧场开发项目、野生动物园、大石绿色石林等项目建设,着力打造1—2个5A级景区,建成2—3家4星级以上的酒店,培育完善休闲度假旅游、城市观光旅游、文化体验旅游、体育健身旅游四大旅游产品,全力实施旅游精品工程、旅游质量工程和旅游促销工程。二是着力抓好现代物流产业发展。立足为工业项目和资源进出及贵阳北部物流配套服务,依托扎佐、久长、久永三个铁路货运站,科学完善物流园区规划布局,提高物流园区的整体服务水平,促进产业集聚,把物流园区打造成为贵州最重要的物流园区及西南重要的物资集散地。三是着力抓好现代服务业发展。巩固提高传统服务业,提升交通运输、餐饮娱乐、社区服务等行业的服务水平和质量。积极扶持新兴第三产业,培育发展现代物流、电子商务、营销策划、中介资讯、法律服务、信息服务等现代服务业,为经济社会发展提供有力支撑。进一步完善现代商贸流通体系,逐步形成高效畅通的批发经营网络和覆盖城乡、布局合理、业态先进的零售商业格局。到2016年,  力争实现全社会消费品零售总额30亿元。
(六)以更多的投入推进社会事业全面进步,在提高群众幸福指数上实现新跨越
以促进城乡公共服务均等化为重点,以强力保障和改善民生为核心,以提升人民群众幸福指数为目标,加大财政投入,创新社会管理,促进社会和谐稳定。优先发展教育事业,大力发展职业技术、高中阶段、九年义务、学前教育,不断提升教育教学水平,确保到2016年高中阶段毛入学率达80%以上,学前教育入园率达70%以上;深化医药体制改革,大幅提升医疗保障水平;全面落实就业政策,努力扩大就业面;进一步完善民生保障体系建设,扩大城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、救灾救助、住房补贴工作覆盖面;深入推进生态文明城市建设;广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育;抓好实用科技推广运用;巩固提高计生优质服务成果,统筹解决人口问题;抓好“六五”普法和依法治县工作,强化社会治安综合治理,坚决依法打击违法犯罪,积极化解不和谐因素;积极推进应急平台体系建设,健全公共安全事件的预防预警和应急处置体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力;加强安全生产监督管理,竭力防止和减少生产安全事故;统筹抓好民族宗教、残联、双拥、气象、档案、物价、移民等方面工作。
  三、坚定发展信心,强化工作落实,扎实抓好2012年各项工作
  各位代表,2012年是新一届政府立足新起点、推进新跨越的届首之年。做好2012年的各项工作,保持经济社会发展的良好势头,对于全面完成县第十一次党代会提出的各项任务目标,意义重大。全县上下要认真贯彻落实中央和全省经济工作会、市第九次党代会精神,按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标和“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总体要求,以“坚持走科学发展路、加快建生态文明市”为总揽,抢抓新机遇,创造新业绩,推动大发展。
2012年全县经济社会发展主要目标:地方生产总值确保增长20%,力争22%。其中:一产增加值确保增长10%,力争12%;二产增加值确保增长25%,力争28%,三产增加值确保增长16%,力争18%。财政总收入、地方级财政收入确保增长25%,力争增长30%。规模以上工业总产值确保增长28%,力争30%。全社会固定资产投资增长50%,力争60%。城镇居民人均可支配收入增长16%,力争20%。农民人均纯收入增长18%,力争22%。社会消费品零售总额增长19%,力争21%。城镇化率提升2个百分点。城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内。万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放和二氧化硫排放总量控制在省、市下达的目标内。
围绕上述目标,我们将突出抓好以下八个方面的工作:
(一)全力以赴推进工业强县战略,在经济结构调整和经济方式转变上取得新进展。坚持把工业化作为推进经济发展的助推器,促进结构调整,壮大工业总量,提升产业水平,加快经济转型,培育核心竞争力。一是加快工业园区建设步伐。必须加大力度推进园区建设,高标准、高质量完成《工业园区控制性详细规划》和电力、供排水等专项规划编制。按照省级二类园区建设标准,统筹做好各工业园区水、电、路、气等基础设施配套,完成贵钢项目延伸段道路建设,创新机制,深度启动久长工业园区基础设施及相关配套建设,为企业入驻创造良好条件。积极做好省级园区申报工作。认真研究工业园区的功能布局,产业构成,强化入园项目投资强度、污染程度、财政贡献力度、建筑密度等指标,推进土地、能源、资本等资源的集约节约利用,大力发展循环经济,强化污染防治,推进节能减排,促进园区持续健康发展。二是提升工业发展水平。集中培育和孵化优质企业,逐步形成骨干企业不断壮大、小型企业快速成长的梯次发展格局,切实提高工业层级水平。加大对已建成投产的金久、同济堂、鑫益能、中陶、华飞等项目的协调服务力度,促进建材、制药、新材料及铝加工产业的快速发展。进一步加快首贵特钢、黔轮胎、贵酒、永盛和等重点项目建设,力争尽早建成投产。开工建设贵州百灵苗药工业园、统一食品、天津泽西新型耐火材料、北京立高等一批优势项目,着力培育新的支柱产业。加快煤矿企业整合步伐,切实提高产业集中度和机械化程度,扩大企业生产能力,保障电煤供应,确保不拉闸、不限电。力争年内实现规模以上工业总产值97.6亿元。三是强化经济运行调度。坚持分类指导,强化协调服务,重点抓好煤、电、油、运、原材料等生产要素的协调保障,加强对规模以上工业企业的监测调度,保障企业开足马力,满负荷生产。进一步完善银政企交流机制,着力解决融资难的问题。加快发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材,淘汰落后产能;引进新技术、新工艺,对现有冶炼企业进行整合,提高科技含量,降低产品能耗,促进产业升级,增加产品附加值。
(二)全力以赴推进城镇化带动战略,在促进城乡协调发展上取得新进展。坚持把推进城镇化作为扩内需、调结构、转方式的重要途径,以  “一城三片区”为核心,以其他乡镇集镇为重点,大力推进城乡协调发展。一是加快推进城乡规划全覆盖。超前思考,主动对接,结合县城总体规划和土地利用总体规划,扎实做好《修文县城市控制性详细规划》的编制工作。完善龙场、扎佐、久长相关专项规划。深入做好城乡规划全覆盖工作,全面完成100个村规划编制。二是加大城市开发建设力度。以县城投公司为融资平台,以城市干道、电信光缆、供电供水为重点,采取银行信贷、BT、BOT、土地开发融资等多种模式,大力推进城市基础设施和城市开发建设,完善城市服务功能。坚持新区开发与旧城改造并举,加快文城逸都、利尔上河城、腾晖家园、新都口岸等房开项目建设进度,启动县级行政中心和人民北路、人民南路旧城改造项目建设,推进龙场镇新水、新春、阳明等城中村改造和扎佐城区基础设施配套建设及旧城改造力度,推动以苏格兰牧场开发项目和“久长工业园”为主体的久长生态城等项目建设,扩大城区面积,提升城市品味。2012年,力争建设商品房50万平方米,竣工30万平方米。三是狠抓城市综合管理。进一步理顺城镇建设与管理体制,强化城镇综合执法,巩固创文、创卫成果,切实抓好市政设施、环境卫生、交通和市场秩序的管理,塑造“文明、整洁、有序”的城市形象。加大拆违控违力度,按照“管控结合、惩治并举”原则,强化执法,规范管理,确保违法违章建筑得到有效控制。四是着力统筹城乡发展。以乡镇集镇为重点,大力推进新农村建设、村庄整治、危房改造工作,着力改善村寨面貌,打造特色鲜明、功能各异的小城镇。积极推进户籍制度改革,解决好务工人员住房、医疗、子女教育等问题,促进农民群众向城镇转移。
(三)全力以赴推进项目建设,在促进经济提速增强后劲上取得新进展。坚持把项目建设作为扩大投资的重点,以投资增长促进经济加速发展。一是建立项目推进机制。在成立全县强力推进重点项目建设工作领导小组和十个重点项目建设指挥部的基础上,实行权力下放,责任分担,确保项目扎实推进。出台《项目指挥部考核办法》,建立完善项目建设责任机制和激励机制,将项目建设纳入年终绩效考核,进一步把目标任务量化、细化,逐项分解,做到任务到人、责任到人,促进项目快落地、快建设、快投产、快达效、快增强。二是下大力气争取项目。抢抓政策机遇,强化要素保障,突出国家扩大内需和支持贵州少数民族地区加快发展、新一轮西部大开发、扶贫开发等重点,围绕产业结构调整、经济发展方式转变、基础设施建设、优势资源开发、民生改善需求,加大省、市相关部门甚至国家有关部委的协调对接力度,多汇报、多请示、多协调,举全县之力争大投入、上大项目、促大发展。三是强力推进重点项目。2012年,确保完成固定资产投资135亿元。工业项目重点推进:1、加快首贵特钢项目建设,围绕2013年6月全面建成投产的目标,认真抓好项目厂房建设、设备采购等工作;2、加快黔轮胎项目建设,年内完成一期工程厂房建设;3、加快诺亚20万吨精密铸件项目建设,力争2012年6月建成投产;  4、推进华飞氢氧化铝项目建设,增加和更新项目设备,扩大产能;5、加快鑫益能三期、四期和天津泽西新型耐火材料、申发钢结构、自立高温等5个项目建设,确保年底前建成投产;6、加快统一食品项目建设,确保完成主体厂房修建;7、加快推进贵酒二期项目建设步伐,启动三期4000吨白酒项目建设;8、开工建设三一重工项目;9、启动贵州百灵苗药工业园建设。三产类项目重点推进:1、加快阳明文化园建设,年内完成土地、房屋征拆工作,开工建设阳明园核心区;2、加快桃源河二期开发建设,年内完成道路建设、河道清淤、地热钻探、村庄整治等工作;3、全力推进六广河开发,启动酒店、会议中心、温泉、儿童水上乐园项目建设;4、全力推进永盛和和东方钢材物流、苏格兰牧场开发、沙溪温泉、大石绿色石林等5个项目开发建设。基础设施项目重点推进:1、加快推进龙麦线、龙扎线、龙久线、扎久线建设;2、加快推进金龙水库和海马大桥建设;3、推进河滨路延伸段恢复重建改造工程,力争8月前竣工验收;4、推进210国道修文段、金阳至开阳修文段建设。
(四)全力以赴推进农业现代化,在促进农民增收和脱贫致富上取得新进展。推进工业化、城镇化和农业现代化三化同步,以产业提升农业,以工业化致富农民,以城镇化带动农村,以科学技术为依托,努力实现农业增产,农民增收,农村发展。一是加快猕猴桃产业发展。成立猕猴桃产业办公室,做到强化发展思路,细化目标体系,注重品牌意识,充分发动群众,严格规范种植,拓展市场营销;同时整合省市配套项目,积极争取省市资金、项目支持,科学规划,合理布局,扎实推进猕猴桃产业发展,为打造国家级科技农业示范区打下坚实基础。二是加大扶贫开发力度。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,抢抓贵州作为新一轮扶贫开发重点支持省份的重大机遇,以基础设施建设、产业化扶贫、生态移民、劳动力素质提升为重点,着力改善贫困乡镇贫困村的生产生活条件,加速脱贫致富奔小康进程,力争年内实现小箐乡脱贫。同时加强涉农收费项目监管,防止农民负担反弹。加大对农资市场和价格的监管,杜绝坑农害农事件发生。进一步强化政策扶持,全面落实良种补贴、贴息贷款等惠农政策,多渠道增加农民收入。三是大力推进结构调整。按照农业产业发展规划,加快龙场、扎佐、久长现有农业产业向其他乡镇的转移步伐,布局实施公路沿线特色农业产业带,促进传统农业向现代农业转变、常规农业向高效农业转变。年内实现蔬菜种植面积30万亩次,年产蔬菜35万吨;新增经果林种植2.4万亩(其中猕猴桃种植8000亩),水果产量达2.5万吨;种植中药材3.5万亩,烤烟2.25万亩,茶叶2000亩。新建养殖小区4个,实现肉类总产量达到1.8万吨;继续推进奶牛养殖项目,存栏奶牛8000头、年产奶2.1万吨。粮食复种面积稳定在36万亩左右,粮食总产稳定在11万吨以上。全年实现农业增加值10.1亿元。四是强化农业基础建设。加大基本农田建设、农村土地整治、农业综合开发等建设力度,夯实农业发展基础。年内新增农机具1000台(套),农机总动力实现18.8万千瓦;实施农业综合开发土地治理项目1个、基本农田建设项目3个,建成大型沼气工程4个,建成农村清洁工程5个。加强农产品质量安全工作,启动县农产品质量安全检测站建设。完成云盘山、孟冲、田家寨、后洞、西苗、黄土冲等6座病险水库除险加固工程,完成渠道防渗10公里,新建小水池94口4000立方米,新建蓄水池458口,实施“五小”工程建设93处,治理水土流失20平方公里,完成河道治理2.1公里,实施六桶乡凉井片区人畜饮水工程。五是加快推进农业产业化。发展农民专业合作组织,提高农民进入市场的组织化程度,年内新增农民专业合作社6个。加大龙头企业培植力度,积极推进农产品精深加工,提高农产品附加值。
(五)全力以赴挖掘旅游资源优势,在提升第三产业发展上取得新进展。一是加快中国阳明文化园建设。阳明文化足以让修文名扬海内外,修文应该拥有更高的文化自觉,应该拥有更强的文化自信,我们必须举全县之力推进阳明文化园建设。按照“五个高端定位”目标,认真做好阳明文化园规划编制,强化研究,制定方案,借助全国研究中国传统文化、阳明文化的高端人才的智慧和力量,高标准对阳明文化园核心区进行系统深度的规划设计,确保今年上半年开工建设项目核心区。着力抓好征地拆迁工作,积极做好项目土地、环保等手续申报,为项目按时序推进提供必备条件。结合省市促进文化产业大繁荣、大发展的相关精神,积极争取省市在政策、资金上的支持。二是突出发展特色旅游业。依托阳明文化特色旅游资源,突出亮点、整体包装、宣传推介,吸引更多的游客到修文休闲、观光、度假、旅游、避暑。进一步夯实野生动物园、苏格兰牧场、六广河峡谷等景区景点配套设施建设,启动中联酒店等建设,不断提升服务功能和接待能力。加快乡村旅游发展,围绕游客需求,提升服务水平,促进乡村旅游景点升级。确保年内实现旅游收入35.8亿元。三是大力发展现代物流业。启动《物流园区控制性详细规划》修编工作;依托已建成的500万吨战略装车点和利用渝黔铁路、快铁货运站台,加快推进东方钢材市场、鼎益物流、永盛和物流、久长物流园区等项目建设步伐,培育大型物流企业,推动物流、仓储、配送业快速发展。四是不断拓展商贸流通业。继续推进“万村千乡”市场工程,完成10个农家店、2个配送中心、4个规范超市、3个乡村绿色回收站、2个农贸市场建设任务,基本实现农资、农家店终端服务网络全覆盖。推进文城逸都商贸中心建设,积极引进“德克士”和高档品牌服饰、酒吧、儿童游乐等入驻,提高群众消费水平。深入推进“家电下乡”和“家电以旧换新”工作,激活农村消费流通。全年实现全社会消费品零售总额14.8亿元。
(六)全力以赴扩大对外开放,在促进机制体制创新上取得新进展。以“改革开放年”为契机,开拓创新,切实增强推进经济发展的动力。一是深化机制体制改革。大力发展科技事业,增强科技对经济社会发展的支撑引领作用,加大科技投入,促进成果转化。深化财政机制体制改革,理顺乡镇财政体制机制,增强经济发展的动力和活力。深入推进融资平台建设,理顺和完善县“四大投资公司”机制体制,大力发展村镇银行、小额贷款公司、邮政储蓄银行、农村合作金融机构,激活民间金融市场。深化医药卫生体制改革,进一步健全基本医疗卫生制度,加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。二是切实做大财政蛋糕。坚持依法治税,严格执行国家规定的税收政策,切实做到依法征收,应收尽收。深挖达产企业、在建项目、煤矿、非煤矿山、土地开发和财税管理上的潜力,充分发挥矿业综合信息服务中心作用,突出煤矿、非煤矿山、洗煤场等税收薄弱环节,强化税收征管,严禁“跑、冒、漏、滴”,保持财政收入稳定增长。按照“保工资、保运转、保发展”的原则,坚持节约办公,压缩一般性支出,将更多资金投入民生保障。三是转变招商引资方式。坚持把招商引资工作作为县域经济发展的生命线,作为工业强县战略的主抓手,实行领导干部带头招商、乡镇部门合力招商、外引内联以商招商,瞄准省内外优强企业,围绕东部地区产业转移及城市开发、现代制药、机械制造、新型建材等重大项目(产业)配套,抓好招商工作,着力推动投资额大、产业链长、带动力强、回报率高的优势项目入驻。2012年,确保市外实际到位资金29亿元,实际利用外资995万美元,引进4亿元以上投资项目6个。四是大力发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的政策措施,促进经济社会全面、协调、可持续发展。帮助和引导民营企业建立健全现代企业管理体制,支持民营企业兼并重组,集中优势,做强做大。2012年,确保实现民营经济增加值39亿元。
(七)全力以赴落实民生保障,在为人民群众谋幸福上取得新进展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,深入推进“十大民生工程”。一是深入推进“就业和增收工程”。全年新增就业人数3835人,城乡统筹就业9575人,城乡统筹培训2000人,“零就业家庭”动态管理为零。二是深入推进“扶贫济困工程”。在开展脱贫攻坚的基础上,逐步提高城镇和农村居民保障标准,进一步增强保障能力。三是深入推进“普教优教工程”。启动修文四中二、三号楼建设,加快推进实验二幼、扎佐二幼建设,改扩建小箐幼儿园,加强全县薄弱学校标准化建设力度。四是深入推进“健康工程”。实现基本医疗保障全覆盖,加快县人民医院住院部综合楼建设,启动县急救中心建设,积极创建示范性乡镇卫生院,规范村卫生室管理,达到“小病到村室,大病不出县”的目标。以“国优县”复查达标为抓手,不断提升优质服务水平,实现“两降一升”目标,确保计生考核排名前移。五是深入推进“养老敬老工程”。扩大社会养老保障覆盖范围,完成城镇基本养老保险扩面900人,失业保险、工伤保险、生育保险扩面、医疗保险扩面各750人,城镇居民医保扩面520人,新农保续率达80%以上。六是深入推进“安居工程”。落实住房租赁补贴政策,加大保障性安居工程建设力度,建设公租房10万平方米。七是深入推进“平安工程”。加强社会治安综合治理,深入推进“严打”整治和各项专项行动,开展群防群治,让犯罪分子无可乘之机,让广大群众出门更放心、在家更安心。加强校车安全管理工作。八是深入推进“畅通工程”。加大城市干道建设,加强城市出租车行业管理,切实解决打车难、出行难的问题。九是深入推进“生态建设工程”。巩固提高集体林权制度改革成果,实施森林植被恢复造林2709亩、巩固退耕还林成果建设项目3117亩、封山育林19042.95亩。十是深入推进“传统美德弘扬工程”。扎实推进社会主义核心价值体系和精神文明建设,大力倡导“爱国、敬业、诚信、友爱”的价值取向,大力弘扬忠诚、孝顺的传统美德。
同时,继续抓好审计、档案、统计、气象、民族宗教、残联、优抚安置、征兵、地方志、殡改、关心下一代等方面的工作,积极支持工、青、妇等群团组织工作,促进各项社会事业协调发展。
(八)全力以赴推进社会管理创新,在努力建设人民满意政府上取得新进展。切实加强政府自身建设,是做好政府工作的重要保证。新一届政府将深入推进“六型政府”建设,着力转变政府职能,加强效能制度建设,促进管理创新,努力建设人民更信任、更满意的政府。
(1)加强政府自身建设。一是抓素质提升。各级干部只有加强学习,才能做到思路清、方向明。要坚持向实践学习、向先进学习、向群众学习,善于从国家大政方针中,从省委总基调、总目标、总要求中,从市委“坚持走科学发展路、加快建生态文明市”的总要求中,准确把握政策导向、发展方向、投资重点,结合实际,增强抓经济、抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领,提高服务群众、服务企业的能力。二抓干事精气神。坚持科学发展,“干”字当头、“勇”字为先、“拼”字求胜,牢固树立“在其位、谋其政”、“干好是本职、懈怠是失职、干不好是不称职”的理念,主动承担责任,进一步把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上。“世界上的事情是干出来的,不干一点马克思主义都没有”。我们必须苦干、实干、拼命干,一切围绕发展干,一切围着项目转,才能使修文的速度提起来,同时要把发展压力层层传递、工作动力层层提升,切实激发各级干部职工干事创业的激情。三是抓务实高效。大力弘扬真抓实干、求真务实的优良作风,进一步解放思想,大胆探索,敢闯敢试,在重点领域和关键环节改革上有新突破。坚持把务实作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任,在实际工作中做到说实话、办实事,出实招、求实效,特别对县委、县政府安排的重要工作、重大项目、实事项目,必须做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查,认真研究如何做、如何做得更好。以铁的手腕、革命性手段,加强政府系统干部作风建设,以干部务实作风保障高效政务,切实为群众、为企业提供优质高效服务。四是抓依法行政。以严格落实行政执法主体责任制、行政执法监察机制、执法过错追究制为抓手,不断规范行政执法行为,推进公正执法、文明执法、建立科学民主决策机制,广泛听取各方意见,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,加大法律宣传教育力度,始终做到“有法必依、执法必严、违法必究”。加大政务公开工作力度,深入推进电子政务建设,不断完善新闻发布制度,切实保障人民群众的参与权、知情权和监督权。五是抓廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,加强政府班子廉政建设,强化行政监察和审计监督,重点抓好建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让与公共资源管理权利运行的监督。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,严格控制公用经费、行政购车、出国出境等费用支出。完善政务公开和政府信息公开制度,增强政府工作的透明度。严肃查处各类违法违纪案件,以廉洁的形象取信于民,赢得全县人民的信赖和支持。
(2)创新社会管理模式。强化社会管理创新,进一步建立健全社会管理体系,有效应对各种突发事件,切实维护人民群众根本利益。一是提升社区功能。按照职责分明、强化服务的原则,进一步理顺龙场镇政府与县龙岗社区服务中心职责,以群众满意为根本,加大服务力度,推进城市基层管理体制改革试点工作,切实为群众办好事、办实事。二是强化安全管理。把保护人民群众生命安全作为最大的责任,不断完善联合执法、考核评估、应急救援机制。进一步加大对学校、生产车间、建筑工地、交通运输、烟花爆竹、危化物品等重点行业、重点领域的安全隐患排查力度,加强学校安全教育,加大校车监管力度,保障师生安全。严厉打击食品非法添加剂和滥用食品添加剂等违法行为,遏制重特大事故发生。三是维护社会稳定。发展是硬道理,稳定是硬任务。充分发挥县群工中心尤其是乡镇群工中心的作用,扎实开展矛盾纠纷隐患排查,健全社会矛盾纠纷调处化解机制,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,有效化解矿群矛盾,稳妥解决征地拆迁安置问题,降低重复上访和越级上访,坚决遏制进京非正常上访。健全完善突发事件应急预案体系建设。进一步完善社会治安综合防控体系,从严、从重、从快打击各类违法犯罪,营造更加和谐稳定的社会环境,进一步巩固和提升人民群众的安全感,全面实施“六五”普法规划,加强人民调解和社区矫正工作。
各位代表,回顾过去,成绩令人鼓舞;展望未来,形势催人奋进;站在新的起点,我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,继续保持“敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛”的昂扬斗志,以百倍的信心和努力,求实奋进,迎难而上,加快速度,奋力争先,为推进修文经济社会跨越式发展,实现“西部百强县”目标而努力奋斗!


政府工作报告有关术语解释
  
一区三园:是指由龙场工业园、扎佐工业园、久长工业园组成的修文工业园区。
一城三片区:根据《修文县城市总体规划(2010—2020年)》,县城规划为由龙场镇城市组团区、扎佐镇城市组团区、久长镇城市组团区组成的城市构架。
六型政府:即建设学习型政府、服务型政府、法制型政府、务实型政府、高效型政府、廉政型政府。
一先二超一提升:即市第九次党代会提出,要提前五年在全省率先实现全面小康;经济总量增长1.4倍以上、超1个省会城市、排到西部第6位、进入第二梯队,经济年均增长17%以上、超约7个省会城市、进入全国前列;市民幸福指数提升3到5个点,达到93左右。
地理标志产品:是指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经审核批准以地理名称进行命名的产品。
四大投资公司:即县旅游文化产业投资开发有限责任公司、县城市建设投资开发有限责任公司、县国有资产投资经营有限责任公司、县工业投资开发有限责任公司。
七通一平:即:供水、排水、供电、道路、供气、供热、通讯和土地平整。
BT:指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
BOT:实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

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