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修文县2013年政府工作报告

  • 2013
  • 03/29
  • 12:00:23
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信息分类 县政府工作报告 发文日期
发布日期 2013-03-29 12:00:23 文件有效性
文号 发布机构
内容概述

政府工作报告
(2013年3月17日在县第十五届人民代表大会第二次会议上)
县长  蒋志伦

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2012年工作回顾
过去一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真学习贯彻党的十八大精神,抢抓国发〔2012〕2号文件历史性政策机遇,落实省第十一次党代会、市第九次党代会、县第十一次党代会精神,紧扣“主基调”,实施“主战略”,坚持科学发展,奋力后发赶超,全县经济社会发展呈现出实力增强、效率提升、民生改善、社会和谐的良好局面,为实现“强县进位、率先小康”目标奠定了坚实基础。
(一)坚持科学发展,经济实力明显增强
2012年,全年实现生产总值71.24亿元,实际增长20.23%。其中,一产增加值10.27亿元,二产增加值31.79亿元,三产增加值29.17亿元,分别增长10.21%、25.72%、16.31%。经济结构进一步优化,三次产业比重调整为14.42:44.63:40.95;完成财政总收入9.18亿元,增长29.01%,完成公共财政预算收入5.42亿元,增长40.19%,分别比上年净增加2.06亿元和1.55亿元。完成全社会固定资产投资145.02亿元,增长60.67%;完成城镇和农村居民人均可支配收入分别为21720元、7766元,分别增长16.02%、20.03%。
——工业发展呈现新态势。编制完成《修文工业园区控制性详细规划》、《产业发展规划》、电力规划、环评规划和土地利用方案。园区入驻企业108户,布局区域已达17平方公里。完成德昌祥药业、鑫益能陶粒支撑剂等总投资5.33亿元的16家企业生产线技改,丁家寨等8家煤矿实现技改扩能。全年新增规模以上工业企业10家,累计达59家。现代制药、新材料、新型建材、食品等新兴产业成为主导产业。完成规模以上工业总产值110.06亿元,增长29.10%;完成规模以上工业增加值27.75亿元,增长23.50%。实现工业固定资产总投资112.82亿元,增长66.80%。
——农业发展迈出新步伐。以“菜、畜、果、药”四大产业为主导,大力发展生态农业、观光农业、山地特色农业,全年新建蔬菜基地6个,新增面积1.93万亩;新增果树种植3.50万亩,其中猕猴桃1.32万亩;新增中药材种植0.91万亩;实现粮食总产量7.87万吨,全县粮经比为2.2:7.8。全省产业扶贫工作推进会和全市现代农业发展现场会分别在修文召开。大石、小箐两个贫困乡实现“减贫摘帽”,全县5.62万贫困人口越过贫困线,“整县脱贫”顺利实现。
——服务业发展呈现新局面。启动建设阳明文化产业园项目,推进桃源河、野生动物园、珍珠岛等6个景区景点配套基础设施建设,启动建设阳光酒店,提升改造乡村旅游接待点16个。全年共实现旅游收入37.53亿元。旅游业发展促进了住宿、餐饮、物流、仓储、商贸等第三产业的繁荣,全年实现社会消费品零售总额14.47亿元,增长19.01%。金融业运行良好,各项存款余额41.26亿元,增长25.54%,其中,居民储蓄存款余额25.33亿元,增长27.50%;金融机构贷款余额27.21亿元,增长18.86%。
(二)坚持改革创新,工作效率稳步提升
——重大项目建设展现新形象。成立十大重点项目建设指挥部,整合全县各方面力量,齐心协力抓项目,比学赶超推进度,优质服务助发展,促进首贵特钢、黔轮胎、贵酒、诺亚、统一、泽希等9个省、市重点项目顺利推进,完成重大项目投资99.12亿元,占全社会固定资产投资的68.34%。阳明文化园、龙扎线、县城南片区开发、六广河景区、猕猴桃产业等重点项目建设有序推进。
——投资服务环境得到新改善。在巩固清理行政审批项目基础上,进一步落实全程领办、代办、帮办服务,开通重大投资和急办项目审批“绿色通道”,政务服务受理审批项目24618件,办结24732件(上年结转130件),办结率99.94%。招商引资成效显著,全年完成县外内资到位资金55亿元,增长144.41%,实际利用外资1681万美元,增长68.94%。全年投入资金2000万元发展小微企业218家,有效解决1090余人就业。民营经济投资完成68.23亿元,实现非公有制经济增加值46亿元。
(三)坚持统筹发展,城乡面貌逐步改善
——城乡规划建设取得新进展。完成《修文县城市控制性详细规划》编制,进一步完善“一城三片区”功能定位。完成城镇建设规划和122个村庄规划,实现城乡规划全覆盖。全年争取城市用地、工业用地面积近8000亩,超计划212.74%,供地率96%。城区建设面积10.20平方公里,城镇化率40.50%。巩固“创文、创卫”成果,扎实推进“整脏治乱”;严厉打击违法违章建设行为,拆除违法违章建筑147户1.40万平方米;各项市政设施不断完善,城市绿化、美化、亮化水平全面提升。
——基础设施建设取得新突破。开工建设麦架至龙场、观山湖至扎佐、龙场至扎佐等城市干道,启动城市管道燃气建设。建成文城逸都一期、腾晖花园、利尔珍珠河新区、贵钢安置区安置房等项目;县公安局业务大楼建设基本完工,武警中队、看守所建成并投入使用;开工建设文城逸都二期、利尔珍珠湾新城、人武部业务用房等项目;启动县城人民北路、人民南路、栖凤路旧城改造和新水村城中村改造。整合新农村建设、生态移民、“一事一议”、土地整治等项目资金6200万元,实施县乡路网畅通工程建设,开工建设六广镇金山至元庆等4条通村公路,建成22.80公里通村油路,竣工并投入使用六广至高枧公路,解决了多年的历史遗留问题。完成6座病险水库除险加固工程,治理河道2.10公里,保护耕地313.98公顷;实施农村饮水工程24处,有效解决1.59万人的饮水安全问题。
——生态文明建设取得新成效。组建县生态文明建设局,大力推进生态文明城市建设。完成六屯乡独山村等12个村庄整治,提升改造15个文明示范村寨。严格实施天然林保护工程,完成营造林4987亩,石漠化综合治理20平方公里,森林覆盖率达42%。完成120户扶贫生态移民工程。龙场城区城市污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到80%和100%。关停德荣水泥厂等5家落后企业生产线,淘汰落后产能35万吨。节能减排任务控制在省、市下达的指标内,县城空气质量达到国家二级标准。
(四)坚持改善民生,社会更加和谐稳定
——民生工程彰显新气象。投入3.65亿元,全面完成“十件实事”和“十大民生工程”。充分就业社区创建达标6个,新增城镇就业6466人,“零就业家庭”动态管理为零。小箐幼儿园、扎佐第二幼儿园、修文四中等一批教育基础设施建设项目全面推进。创建达标3个示范性乡(镇)卫生院、158个村卫生室。新农合参保24.13万人,参合率达98.30%。人口计生“两降一升”成效显著,圆满完成“国优”复查工作和“升位摘帽”目标。超额完成失业、工伤、生育、城镇职工医疗、城镇居民医保、养老保险扩面任务。县中心敬老院迁建主体工程已完工,向80岁以上老人发放长寿补贴230.32万元。建成龙场城区思源路8500平方米170套公租房并分配入住,低收入群众居住条件明显改善。扎实推进“平安修文”和“无毒县”创建工作,群众安全感和满意度达94.35%,较上年提升0.65个百分点。传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德教育取得明显成效。
——社会管理创新呈现新变化。强化社区“服务、凝聚、管理、维稳”功能,进一步健全完善社区体制机制。新成立扎佐珍珠河社区,积极探索工业化、城镇化融合发展中城市基层管理体制改革。深入做好新时期群众工作,着力化解各类矛盾纠纷,社会保持和谐稳定,特别在十八大及重大节假日期间实现了“六个零”的目标。全面推进“六五”普法,进一步强化法律援助、社区矫正和帮教安置等工作,社会管理水平明显提升。同时,科技、国防教育、人民武装、民族宗教、供销、编制、物价、档案、县志、人防战备、外事侨务、文体广电、知识产权、新闻出版、保险、供电、邮政、通信等工作取得新成绩,妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会、爱国卫生等事业进一步发展。
一年来,政府始终坚持强化自身建设,把依法行政贯穿于政府工作的全过程,依法依规施政理政。主动接受人大、政协监督,加强与工商联、社会团体和无党派代表人士的沟通联系。办理人大代表建议91件,满意率98.90%,政协委员提案68件,满意率98.53%。深入开展“干部下基层”,“帮联驻”等活动,进一步密切干群关系,在推动基层发展中转变作风,提升形象。高度注重效能建设和管理,严查不落实的事,严惩不作为、慢作为、乱作为的人。切实加强惩治和预防腐败体系建设,加大行政监察和审计监督力度,全面推进廉政风险防控管理,强化对公共权力运行的监督和制约,坚决纠正部门和行业不正之风。严肃查处各类违纪违法案件26件,给予党纪政纪处分35人,政府廉政建设和反腐败工作取得新实效。
回顾一年来的发展,我们深深地感到:成绩来之不易!每一点进步都凝聚着大家的智慧,每一分变化都凝聚着大家的心血,每一份喜悦都凝聚着大家的汗水。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果,是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线、各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部、群众,向尽心履职的人大代表、政协委员,向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、省(市)驻县单位,向所有关心支持修文发展的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
总结一年来的工作,我们清醒地看到:我县在经济社会发展中仍存在经济总体实力不强,基础设施建设滞后,农民增收致富不快,改革发展矛盾凸显,改善民生任务较重,少数干部作风不实等矛盾和问题。对这些问题,我们将找准原因,把握症结,制定措施,逐一整改。
二、2013年工作安排
2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年、是深入实施“十二五”规划的承前启后之年、是打造“西部百强县”的关键之年、是提速跨越的大干之年。做好今年各项工作,意义重大,使命光荣!
今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、市委九届二次全会、县委十一届二次全会和中央、省经济工作会议精神,以生态文明和小康社会建设为总揽,紧紧围绕“增比进位、西部百强、率先小康”的总目标,突出实施“四化同步”总战略,全力打好“5个100工程”攻坚战,统筹生态文明与经济发展、四化同步与社会发展、小康建设与城乡一体化发展,加大民生投入,努力走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值确保增长17%,力争19%。其中:一产增加值确保增长9%,力争10%;二产增加值确保增长22%,力争24%;三产增加值确保增长15%,力争17%。财政总收入确保增长17%,力争20%。公共财政预算收入确保增长19%,力争30%。规模以上工业总产值确保增长23%,力争25%。全社会固定资产投资确保增长20%,力争30%。城镇居民人均可支配收入确保增长17%,力争19%。农村居民人均可支配收入确保增长18%,力争22%。社会消费品零售总额确保增长18%,力争20%。城镇化率提升2.5个百分点。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4.8‰以内。居民消费价格指数控制在市调控目标范围内。完成市下达的节能减排任务。
为实现上述目标,要着力抓好以下八个方面的工作:
(一)以生态文明建设为“总抓手”,着力在可持续、增效益中加快发展。紧扣“五位一体”总布局,按照贵阳市建设“绿色经济崛起、幸福指数更高、城乡环境宜人、生态文化普及、生态文明制度完善”的全国生态文明示范城市新要求,以绿色发展、循环发展、低碳发展为重点,推动生态产业化,产业生态化,致力打造天蓝、地绿、水清、人爽的秀美修文新家园,奋力迈向生态文明新时代。一是广泛普及生态理念。积极倡导低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳消费等生态文明理念,积极创建生态文明社区、企业、学校、单位和家庭,努力在全县形成人人参与、自觉践行、模范遵守的生态文化氛围,让生态文明理念深深植入城市发展和城乡居民生活之中。二是切实保护生态环境。继续抓好天然林保护、退耕还林、主要交通干道采石迹地(石漠化)生态修复工程项目建设。实施退耕还林封山育林5000亩,石漠化综合治理人工造林12633.98亩。新增城市公共绿地3000平方米,森林覆盖率提高1个百分点以上。实施水土流失治理20平方公里,河道治理2.10公里。对生态脆弱区、水源保护区实施生态移民,年内搬迁244户819人。三是深入推进节能减排。把循环经济理念贯穿到园区发展、企业生产的各个环节,提高资源就地转化率和废弃物再利用率,实现资源深度开发和循环利用。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,确保新开工、新投产项目环评执行率100%。以贵阳市创建国家环境保护模范城市为工作要求,扎实开展环境大排查专项整治,加快淘汰落后产能,严格责任分解,高标准完成全年目标任务。
(二)以项目实物化为“根本点”,着力在抢机遇、扩投资中加快发展。牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念,推动项目按时间、按进度实物化,实现项目的快速落地、快速建成,以项目推进提升整体形象。2013年,确保完成固定资产投资172亿元。一是全力抓好项目储备。继续抢抓国发〔2012〕2号文件、新一轮西部大开发、省委省政府支持贵阳市加快发展等政策叠加的最大机遇,根据“十二五”规划既定目标,围绕“一城三片区”、“一区三园”、北部新城、旧城改造、节能减排、民生保障等,储备一批符合国家投资导向,命中率高的项目,分类抓好项目的前期基础工作,全力争取支持,力争把更多的项目列入国家、省、市资金盘子,切实做到成熟一个、报批一个、建设一个。二是全力推进项目建设。牢牢抓住项目建设这个“根本”,以“5个100工程”为重要抓手,集中一切优势力量,集聚一切资源要素,采取一切有效措施,快速推进项目建设,以项目建设促进投资、推动发展。工业化项目方面,以园区基础设施配套建设为重点,继续推进首贵特钢、黔轮胎等省市重点项目建设,扎实抓好其他开工项目建设,确保工业投资达130亿元。城镇化项目方面,以县城南片区开发和龙扎线项目为重点,扎实推进栖凤路、龙潭路、虎山路、县级行政中心写字楼、知行广场、政务中心、实验二小、扎佐城区污水处理工程和桥头路、和平路等项目建设。三产和旅游文化项目方面,重点推进阳明文化园、桃源河、野生动物园、六广河、永盛和物流、兴达物流等项目建设,启动建设小桥河水体公园。农业产业化项目方面,以猕猴桃产业项目、小箐福裕众源农业产业园、茶山现代农业博览园、六屯、大石中药材种植为重点,大力实施农业产业化、规范化、标准化建设。三是全力搞好项目服务。继续以重大项目指挥部为统揽,牢固树立“一切服务于大项目、一切服从于大项目、一切着眼于大项目”的意识,超前谋划,科学统筹,认真解决好项目资金筹措、土地报批、征收安置、环境评估及水、电、油、运等方面的问题,为项目快速推进提供基本要素保障。
(三)以新型工业化为“增长极”,着力在调结构、促转型中加快发展。始终坚持“发展的差距在工业,潜力在工业,希望在工业”理念,把新型工业化作为重要“增长极”,按照既要“赶”、又要“转”的要求,加快工业结构调整步伐,加快新型工业转型升级,做大做强工业经济,以工业的加速发展带动全县经济社会提速跨越。2013年,实现规模以上工业总产值142亿元,增加值36亿元。一是强化产业抓项目。加快推进首贵特钢项目建设,力争短流程项目今年6月建成试产;全力推进黔轮胎项目建设,确保年内投产;加快推进统一、申发、贵酒、诺亚等项目建设,确保一大批工业项目建成投产。二是强化科技抓创新。大力实施科技创新战略,建设一批产业研发平台,提升现代医药、新型建材、食品产业生产水平,用好用足科技政策,争取和利用更多的科研技改资金用于企业技术革新和产品研发,努力打造一批创新能力强、具有核心竞争力的企业和产品。三是强化园区抓要素。抢抓省委、省政府重点建设100个产业园区机遇,把修文产业园区建设成为承接产业发展支撑和产业集聚平台,加大园区道路、水、电、气、通信等基础设施建设力度。完成希望路延伸段和兴达铁路专线及货运站台建设。创新机制,制定政策,全面启动和推进久长永兴工业园建设。推进园区信息服务中心、扎佐物流大道等项目建设,做好电力改造升级,建成标准厂房1万平方米以上。针对企业资金、技术、人才、管理等瓶颈问题,建立创业基金、技改基金、贷款担保基金,大力引进一批高学历、高层次的工业经济管理人才、技术人才,为企业创新发展营造良好的要素配置环境。
(四)以新型城镇化为“助推器”,着力在抓扩容、强统筹中加快发展。坚持规划与建设并重,彰显文化特色,促进产城互动,努力建设黔中靓丽节点城市,走一条集约、智能、绿色、低碳、有山区特色的新型城镇化道路。一是以更高的标准规划城镇布局。在“一区三园”和“一城三片区”布局城市战略空间的基础上,进一步细化《修文县城市控制性详细规划》路网结构、功能布局、城市设计等工作。抢抓省委、省政府重点建设100个示范小城镇、100个城市综合体和市委、市政府重点建设贵阳北部新区的战略机遇,以扎佐省级示范小城镇为主攻点和突破口,大力推进扎佐、龙场、久长、六广等4个示范小城镇创建工作,全力抓好阳明文化园、金色凤凰城、县城城南、扎佐城区城东、商贸物流港等5个城市综合体项目建设。年内完成六屯、洒坪、六桶、小箐、谷堡等撤乡设镇和规划修编,依法、平稳、有序开展行政村合并工作,促进城乡统筹协调发展。二是以更大的力度推进城镇建设。围绕全市建设全国生态文明示范城市目标,加快城镇化进程,推进产城融合和新区建设,创新城镇管理。加快麦架至龙场、观山湖至扎佐、龙场至扎佐城市干道建设,完成栖凤路、龙潭路项目建设,加快河滨路延伸段建设,开工建设贵遵高速与扎佐城区高架桥联络线和桥头路、和平路、景阳路,进一步完善城市路网结构;开工建设扎佐污水处理厂等城市基础设施项目;完成龙场城区路灯节能改造工程;启动南片区改造和阳明文化园安置房项目建设;开工建设商品房60万平方米,完成40万平方米;启动30万平方米房屋征收工作,完成12万平方米征收任务。抓好城市综合设施保障,启动实施城市供气、供热工程;加快公共交通、文化设施、电力等城市公共服务设施建设。完成环城绿化建设300亩;新增城市公共绿地3000平方米。启动高速(高等级)公路沿线城市生态观光带建设,深入推进村庄综合整治。三是以更严的要求加强城镇管理。巩固创文、创卫成果,积极推进创建国家环境保护模范城市工作,推动城镇管理向管精、管实、管长效转变。采取更加有力措施,坚决遏制和严厉打击违法建设行为。逐步完善城镇污水、垃圾处理系统,着力提升城市品位。四是以更新的理念建设智慧城镇。围绕智慧城镇建设,统筹整合电子政务、无线城市、三网融合、数字城管、天网工程、智能电网、市民一卡通、社区服务等信息化资源,集中构建信息平台,提升城镇智能化、信息化水平。
(五)以农业现代化为“奠基石”,着力在强惠农、稳增收中加快发展。坚持巩固农业基础地位,不断增强“三农”工作活力,建设具有山区特色的现代农业。一是大力调整农业产业结构。按照“立足农业、跳出农业抓农业产业调整,立足农村、跳出农村抓农村经济发展,立足农民、跳出农民抓农民增收致富”的思路,因地制宜布局,集中连片规划,整乡整片推进,加快建设山区现代农业示范区。集约化发展肉、禽、蛋、奶等现代生态畜牧业,规模化种植蔬菜、果树、中药材、花卉苗木等经济作物,新增经济作物8.20万亩,实现粮经比为2:8。二是大力发展山地特色农业。新增猕猴桃种植5万亩,拉网搭架1万亩,建立猕猴桃苗圃基地4个以上;发展万亩蔬菜专业基地11个17万亩,完成蔬菜播面28万亩(次);中药材种植和野生抚育3.90万亩,其中规范化种植1.30万亩;种植烤烟2万亩。三是大力培育农业龙头企业。抢抓省委、省政府重点建设100个现代高效农业示范园区机遇,建设谷堡果(猕猴桃)畜现代高效生态农业示范园区、小箐蔬菜现代高效休闲观光示范园区和六屯桃源河现代高效农业观光示范园区。以打造“百万元示范区”、“十万元示范户”为抓手,建设现代高效农业示范园核心区达5000亩以上,新建或引进龙头企业4家以上,扶持企业10家、农民专业合作社20家。以农民专业合作社为载体,大力发展壮大农村经纪人队伍和家庭农场,加快农业社会化服务体系建设,搞活农产品市场流通,支持县供销社加大改革力度,建设猕猴桃产、供、销一体化服务体系。四是大力改善农村基础条件。实施基本农田基础设施建设6个,农村清洁工程2个,大中型沼气工程7个,建设4个标准化养殖场,实施机耕道建设24公里,加快农机化进程。继续实施“村硬化公路建设”工程,年内完成60公里建设任务,建制村公路硬化率和通班车率分别达到87%、91.20%。实施小型农田水利重点县建设项目和城区防洪与河道治理工程。加快金龙水库建设步伐,力争完成主体工程。启动桃源水库建设。完成山塘维修、整治18处,新建改建提灌站等一批农业水利设施。健全完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,切实发挥气象保障服务功能。全力整合扶贫、移民、危房改造、“一事一议”等支农资金,建设一批美丽乡村。
(六)以旅游精品化为“突破口”,着力在强基础、活三产中加快发展。依托良好的资源优势和深厚的人文禀赋,把修文打造成集历史文化、生态观光、养心体验、休闲娱乐、康体度假、商贸服务于一体的综合旅游目的地,促进第三产业提速发展。确保实现旅游综合收入增幅达30%以上,实现全社会消费品零售总额17.07亿元。一是着力打造精品旅游。抢抓省委、省政府重点建设100个旅游景区(景点)机遇,以贵阳市创建全国旅游标准化示范城市为目标,重点推进桃源河、野生动物园、阳明文化产业园、六广河、珍珠岛等景区景点建设;加强旅游宣传推介,努力培育黔中1—2日精品旅游观光线路;打造提升谷堡乡折溪村、扎佐镇大河村等乡村旅游示范点,创建一批旅游示范村镇,不断提升旅游接待能力和服务水平。二是深度推进文化引领。大力传承和弘扬阳明文化,承办好以阳明文化为主题的贵州省第五届“茫父杯”书法双年展,广泛开展形式多样、内容丰富、群众参与面广的文化活动。通过有效载体,既要充分展现全县干部群众良好精神风貌,又要让广大群众和外界感知阳明文化、了解阳明文化、传播阳明文化。积极做好民族民间文化的挖掘和保护,搞好非物质文化的保护和开发。三是加快搞活现代服务业。重点推进永盛和、东方钢材市场、兴达物流园区建设,着力打造西南重要物资集散地;加快交通运输、餐饮娱乐、金融保险、邮政通信、电子商务、家政服务等现代服务业发展;以举办旅游商品大赛为抓手,不断丰富全县旅游产品,延展旅游产业链。
(七)以机制创新化为“动力源”,着力在推改革、促开放中加快发展。以“改革开放年”为推动,牢固树立“大开放大发展,小开放小发展,不开放难发展”的发展理念,坚定不移地深化改革开放,切实做到“改革不停顿、开放不止步、创新无止境”。一是更加注重体制机制创新。在推进考核体系改革方面,着力从工作思考深度、执行落实力度、争取上级资金额度、向上协调配合程度等重点环节,强化考核措施,释放推进工作的正能量。组建由目标办、小康建设办、增比进位办、经济建强办组成的“四办合一”综合目标办公室,按照“三个不能代替”的要求,紧盯“三项核心指标”,严格“三把尺子丈量”,以创建全面小康县为抓手,严格指标分解,强化小康社会指标、增比进位目标考核。在推进财政体制改革方面,严格预算约束,规范体制运行,实行财权与事权相统一,充分调动乡(镇)培植税源、增加收入的积极性,努力壮大乡(镇)财政实力。坚持政府主导、市场运作的原则,搭建有效融资平台,优化融资模式,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,加大金融机构支持服务力度,吸引更多的金融资金推进“四化同步”建设。在推进重大项目决策改革方面,健全完善稳定、生态、资金、廉政四大风险评估机制,提高项目投资效益;进一步缩短土地、环评、规划等审批时限,加快项目落地进度;建立企业诚信档案,对诚信企业投资项目简化程序,特事特办。在深入推进农村综合配套改革方面,完成农村土地经营权和集体土地所有权确权登记颁证,加快推进农村集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记工作。在依法自愿有偿的前提下,鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。二是更加注重观念开放。牢固树立开放发展的理念,以解放的思想、包容的精神、宽广的胸襟开展合作,只要有利于发展、有利于民生改善,允许“摸着石头过河”,允许小失误,宽容小错误,推动全县上下放开手脚大干快干。三是更加注重招商实际效果。按照“一企一策、一事一议”原则,有针对性开展招商引资工作,努力形成“让大利、招大商,引进大项目、聚集大产业、建设大园区、推动大发展”的良性机制。积极围绕优势产业、创新招商方式,引进一批大项目、好项目入园落地发展。力争到位内资100亿元。四是更加注重经济多元发展。认真落实支持民营经济发展的政策措施,做到思想上放开、政策上放宽、工作上放手、发展上放活,大力发展实体经济。继续实施“3个20万”扶持政策,新增微型企业200户,进一步优化经济发展结构,夯实经济发展基础。实现民营经济增加值62亿元,民间投资98亿元,民间注册资本31亿元,规模以上工业企业新增就业3870人。
(八)以民生普惠化为“落脚点”,着力在惠民生、促和谐中加快发展。坚持把改善民生作为头等大事,树立用民生质量体现发展质量的理念,全力推进民生普惠化,让人民群众更多更好共享发展成果。实施普教优教工程。坚持教育优先发展,优化学校布局,强力推动“9+3”计划,大力发展学前教育,重视关爱特殊教育,鼓励和扶持民办教育,推进教育健康协调发展。全县行政公用经费压缩10%,确保教育投入实现“三个增长”。加快标准化学校建设步伐,合理配置教育资源,基本完成修文四中等一批教育实事项目建设和教学配套设备的配备。切实抓好教育督导和“修中申示”复查工作。扎实开展义务教育阶段控辍保学工作。深入开展师德师风教育和教师培训,提升教育教学水平。实施就业培训工程。进一步完善创业带动、政策帮扶、城乡统筹“三位一体”就业服务体系,做好大中专毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群的就业服务。实现充分就业社区创建达65%,力争农村“零转移就业家庭”动态为零。开展农技普训3万人次以上,培育农村科技示范户800户,实施“阳光工程”培训500人、“雨露计划”培训2400人。实施健康保障工程。进一步深化医药卫生体制改革,稳步推进县级公立医院改革试点工作,加强医疗质量管理,不断提高城乡医疗服务水平和居民健康水平。切实抓好新农合工作,提高报销比例。实施基本公共卫生项目,加强卫生人才队伍建设,为城乡居民提供优质高效公共卫生服务。抓好城乡卫生基础设施建设,完成县急救中心等项目建设。强化执法监督,巩固深化药品安全示范县创建。突出抓好重大疾病防治和卫生应急处置工作。支持民营医院发展。切实加强人口计生工作,巩固“升位摘帽”成果。实施文化惠民工程。加强社会主义核心价值体系教育,培养高度的文化自觉和文化自信,积极开展市民道德素质教育活动,不断提升公民道德素质和文化素养。以文化改革为契机,强化基础设施建设,健全公共文化服务和基本公共体育服务体系。实施社保体系建设工程。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面,参保人数分别达18200、28900、5500、14600、12300人;将符合参保条件的被征地农民全部纳入社会保险。实施住房保障工程。启动棚户区、城中村改造30万平方米,完成12万平方米;开工建设1.65万平方米406套教师公租房,完成扎佐襄阳大道9.15万平方米公租房建设项目;启动黔轮胎项目安置小区建设;完成575户农村危房改造任务。实施扶贫巩固提升工程。巩固4个贫困乡、105个贫困村“减贫摘帽”成果。按照“三位一体”扶贫格局,夯实“产业扶贫”基础,巩固提升脱贫成果。开展以乡镇为统筹、以村为基础、以户为单元的全面小康创建活动,为2015年全面建成小康社会奠定坚实基础。实施居民增收工程。大力发展中小微企业和城镇服务业,创建以猕猴桃为主的特色农产品种植、加工以及科技创新、创意设计等,孵化2—3个微型企业创业园,努力促进充分就业。创新居民财产经营方式,多渠道促进城乡居民收入增长。实施幸福家园建设工程。全力抓好  “新型社区·温馨家园”和“美丽乡村·四在农家”  共创共建活动。建设老年活动中心等公益性社区活动场所。改造提升村级活动场所,为农村群众学习培训、开展自治、综合服务、文化活动提供便利。实施社会管理创新工程。巩固城市基层管理体制改革成果,推进社区规范化、制度化建设。以“平安修文”创建活动为载体,全力推进“六个一工程”,强力抓好社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动,努力促进群众安全感和满意度稳中有升。按照“四不”原则全力做好信访维稳工作,进一步夯实群众工作基础。实施安全生产工程。始终坚持安全为重,生命至上,强化安全主体,强化安全责任,强化安全措施,强化安全监管,以道路交通、矿山开采、建筑工地、企业生产等领域为重点,加大督查整治力度,确保各行业领域不发生较大以上安全事故,确保全年安全生产目标达到省市要求。
认真开展第三次经济普查工作。做好第九届村居换届工作。继续推进民族宗教、国防教育、外事侨务、对台、移民、编制、档案、县志、老龄、残疾人、双拥等事业发展,支持国防建设和法院、检察院工作,支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等组织做好工作。
三、切实加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了新要求,我们将进一步加强政府自身建设,切实做到敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民,确保干部清正、政府清廉、政治清明,为增比进位、西部百强、率先小康提供有力保障。
(一)提高执行能力。按照中央八项规定,省委“十项规定”、“十破十立”,市委、市政府“三大纪律、九个严禁”和“敢、实、清”的要求及县委关于改进工作作风密切联系群众的十项规定,着力整治“慢、混、油、懒、粗”的不良作风,进一步增强立说立行、埋头实干、求真务实、勤勉敬业、精益求精的意识,完善机制抓执行、细化目标抓执行、严格责任抓执行,坚决反对形式主义、官僚主义,以更加务实、扎实的作风和态度推进各项工作,切实以干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数,以政府的行政效率换取企业的发展效益。
(二)推进依法行政。加强重大事项决策报告,完善绩效管理机制,以“三公开”为重点推进政务公开,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受县政协的民主监督,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,切实强化审计监督,形成严格规范的制度体系和监督体系,确保行政权力在阳光下运行,行政决策在制度中推进,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。
(三)强化法纪教育。全方位、多渠道、深层次推进法制宣传教育。以开展“弘扬宪法精神,建设法治修文”活动为载体,强化全县干部职工法纪教育,切实增强法纪教育的针对性和实效性,努力形成自觉学法守法用法的社会氛围,着力整治有法不依、法制观念淡薄和目无法纪的不良倾向。
(四)优化政务环境。进一步优化行政审批服务,提高办事效率,在服务企业、服务群众、服务基层中加快政府职能转变,努力营造公正透明的政策环境、优质高效的服务环境、安全稳定的法制环境、竞争有序的市场环境、健康诚信的人文环境。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,严厉查处不作为、乱作为行为,坚决纠处敷衍塞责、设卡阻难、唯利是图的不正之风。
(五)践行勤政廉政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,着力完善惩治和预防腐败体系,切实注重从源头上预防腐败,筑牢拒腐防变的思想道德防线。大力查办违法违纪案件,加大纠风和专项治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题。
各位代表,实现全面小康是31万修文人民的共同期待,打造西部百强是我们共同的强县梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,以更加开阔的眼界、更加非凡的胆识、更加坚韧的干劲、更加有力的举措、更加务实的作风,点燃激情,提速跨越,为打造“西部百强县”,全面建成小康社会而努力奋斗!

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