贵阳市修文县基础测绘“十四五”规划（2021—2025）

目   录

前    言

第一章总  则

一、规划编制背景

二、规划依据

三、适用范围

四、规划期

第二章上轮规划实施评价

一、“十三五”基础测绘规划的实施情况

二、“十三五”基础测绘规划存在的问题

第三章 基础测绘的发展趋势与需求分析

一、基础测绘的发展趋势

二、基础测绘的需求分析

第四章 基础测绘“十四五”规划的指导思想及目标

一、指导思想

二、基本目标

第五章 主要任务

一、测量标志保护

二、 大比例尺3D产品测绘与更新

三、 航空航天影像获取

四、 自然资源地理信息服务工程

五、 专题地图编制

六、 服务“三农”发展

七、基础测绘人才培养及文化宣传

八、其他（包括应急测绘、多测合一、乡村振兴）

第六章 规划实现的保障措施

一、法规保障

二、人才保障

三、财力保障

四、基础测绘设施保障

五、资料信息源保障

第七章 规划投入概算

第八章 附表、附图

前    言

基础测绘向全社会提供空间定位和基础地理信息服务，是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业，是政府履行公共服务的一项重要职能。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息应用服务水平，对于社会经济发展、数字城市建设、生态文明建设和国家安全等具有重要意义。依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《贵州省测绘管理条例》等法律法规，结合《全国基础测绘中长期规划纲要》和《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》的相关要求，编制《贵阳市修文县基础测绘“十四五”规划》。

本规划由修文县测绘行政主管部门即修文县自然资源局会同县级相关部门并根据修文县经济建设和社会发展的需要组织编制，委托贵州地矿测绘院有限公司编写。经县人民政府批准并报修文县自然资源局备案，由修文县自然资源局组织实施。该规划将作为修文县“十四五”时期编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。

第一章总  则

一、规划编制背景

基础测绘规划是法定规划，编制基础测绘规划是《中华人民共和国测绘法》赋予测绘地理信息主管部门的法定职责。基础测绘“十四五”规划编制作为机构改革后的第一次基础测绘五年规划编制工作，“十四五”时期更是我国全面建成小康社会，实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程的第一个五年，对我县来说依然是一个大发展、大变化的五年。既要落实《中华人民共和国测绘法》《贵州省测绘管理条例》等法律法规要求，又要兼顾修文县的全面、协调和可持续发展，需要进一步加大基础测绘工作的力度。

“十四五”时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在国家经济社会发展“十四五”规划指引下，在把握新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局中，不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实好党中央决策部署和部党组各项要求，在“两服务、两支撑”中实现更大作为，在自然资源工作高质量发展征程中做出更多更大贡献。认真落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号）、《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发[2014]2号）等重要文件要求，从我县实际出发，坚持服务大局、服务社会、服务民生，以形成基础测绘、地理国情监测、应急测绘等多业务并行发展的合理事业布局，全面深化改革，加强队伍建设、装备建设、能力建设，革新发展思路、拓展服务空间、深化共享应用、强化按需测绘，以大数据应用作为测绘地理信息产业发展的战略引领，大力推进数字城市的示范应用，全面推动修文县测绘地理信息产业的转型升级、跨越发展。

二、规划依据

（一）《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）；

（二）《基础测绘条例》（2009年8月1日起施行）；

（三）中华人民共和国行业标准《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ 73-97；

（四）中华人民共和国国家标准《国家三、四等水准测量规范》GB/T 19898-2009；

（五）《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号；

（六）《全国基础测绘中长期规划纲要》（2015年-2030年）（国函〔2015〕92号文批复，2015年6月印发）；

（七）《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号文附件）

（八）《基础测绘计划管理办法》（2007年4月9日起施行）；

（九）《测绘生产成本费用定额》（财政部、国家测绘局2009年颁布）；

（十）《贵州省人民政府关于贯彻〈国务院关于加强测绘工作的意见〉的实施意见》（黔府发）[2008]25号）；

（十一）省自然资源厅关于印发贵州省自然资源“十四五”规划编制工作方案的通知（黔自然资函〔2019〕1058 号）

（十二）《贵州省测绘条例》（2005年11月1日起施行）；

（十三）《修文县土地整治规划（2016—2020年）》；

（十四）测量标志管理情况台帐；

（十五）《贵州省测绘地理信息事业发展“十三五”总体规划》；

（十六）《贵阳市人民政府关于进一步加强测绘工作的通知》；

（十七）《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

（十八）《贵州省人民政府印发<关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见>的通知》（黔府发[2014]5号）

（十九）《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020）》

（二十）《数字贵阳地理空间框架建设项目设计书》；

（二一）《贵阳市测绘发展“十三五”规划》；

（二二）《测绘生产成本费用定额》（财政部、国家测绘局09年颁布）；

（二三）《贵阳市地下管线普查工作进展情况报告》；

（二四）《贵阳市国土资源局关于 2019 年测绘地理信息工作总结》

（二五）其他相关资料。

三、适用范围

本规划适用于修文县基础测绘范围。

四、规划期

规划基期为2020年，规划期为2021-2025年。

第二章上轮规划实施评价

一、“十三五”基础测绘规划的实施情况

“十三五”以来，开展土地更新调查、土地利用总体规划修编及第二轮土地详查。“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在贵阳市国土资源局的大力支持下，现代测绘基准体系进一步完善，基础地理信息资源更加丰富，测绘成果应用更加广泛，服务保障能力逐步提升，修文县基础测绘工作取得了很大成就，测绘地理信息工作取得了新发展。为修文县国民经济和社会发展发挥了重要的保障作用。

（一）扎实推进，保障能力实现新突破

（1）测量标志监管方面

修文县新增测量标志资料建档管理工作,目前我县托管测量标志共11个测量标志，C级GPS点2个、E级GPS点5个、一等水准点4个。

（2）大比例地形图测绘方面

1:2000航测成果，涉及修文县龙场镇、扎佐镇、久长镇、六屯镇，航测规模规模193.77平方公里。

（3）正射影像图制作方面

2018年我县按照省国土资源厅《关于开展2018年测绘影像成果收集上交工作的通知》（黔国土资源测绘函〔2018〕28号）的要求，完成了修文县2018年测绘影像成果收集上交工作。加强了测绘成果管理，避免重复测绘，实现了测绘公共信息资源共享。

（4）2000国家大地坐标系推广方面

启动并完成了基础测绘成果向2000国家大地坐标系转换工作，共计转换基础测绘成果及数据库由西安80向2000国家大地坐标系转换。积极推广了2000国家大地坐标系应用。

（二）应急测绘保障服务能力不断提升

测绘应急保障服务能力不断提升。为加强应急管理，提高测绘应急保障能力，县测绘行政主管部门建立和完善了测绘应急保障机制、测绘应急保障预案，成立应急测绘保障工作领导小组；组织了测绘应急演练，增强了应急测绘意识和应急快速响应能力。

（三）测绘公共服务能力明显提高

（1）我县民政局按照国家、省、市的部署，在全县范围内开展了第二次全国地名普查，主要完成了遥感影像解译分类与信息提取、外业调查与核查、内业成果数据整理入库、统计分析及行业专题资料等，目前已通过了国家质检中心检查验收、并完成了我区成果数据的入库工作。获得了丰富的地名资料，对普查的地名进行了标准化处理，有效提升了我县地名管理水平。

（2）我县按照国家、省、市的部署，在全县范围内开展第三次全国土地调查，主要完成了地表覆盖及国情要素、遥感影像解译分类与信息提取、土地利用现状调查；不动产权籍调查；基本农田调查；专项调查，包括批而未用土地调查、城市开发边界调查、开发区边界调查、耕地质量等别调查与评价；土地调查数据库建设资料等，目前已初步通过了国家质检中心检查验收、并完成了我县成果数据的入库工作。加强和改善土地调控的政策；促进了土地工作水平的不断提高。

二、“十三五”基础测绘规划存在的问题

在“十三五”期间，虽然我县基础测绘事业得到了较快发展，但是由于我县财政资金紧缺，人才缺乏、起步晚、发展难，再加上对基础测绘在经济社会发展中的基础性地位认识不足，测绘管理和信息化建设方面面临许多困难和问题。主要表现在如下几个方面：

（一）基础测绘管理体制有待完善

修文县基础测绘管理机构虽然已经成立，技术支撑队伍相对薄弱、装备建设尚未完善，造成基础测绘发展相对滞后。在基础测绘组织实施、测绘管理信息化建设、测绘产品质量监督检验、应急测绘保障等方面需进一步加强。

（二）测绘经费投入不足。

由于现存的基础测绘地理信息资源覆盖面小，部分年代久远，现势性差，难以满足经济社会发展需求。修文县近几年来发展速度加快，基础设施建设逐渐增多，加大了对基础测绘数据需求，目前的资金投入不能与其发展速度相协调，远远无法保障经济社会发展对基础测绘需求。

（三）测绘成果开发利用不足。

经过“十三五”时期的努力，我区已经积累了一大批高质量的基础测绘成果，但是由于资源共享机制体制、技术手段等方面的原因，基础测绘成果的开发利用程度低，不同部门之间数据缺乏共享甚至出现重复建设现象，产品种类单一，缺乏深层次的加工和利用，成果附加值不高。

（四）公共服务水平较低。

目前由于缺乏权威、标准、统一的基础地理数据开发利用和公共服务平台，缺乏在线服务的相关基础设施，且各部门同类数据标准不统一、格式不一致，数据无法共享，导致重复建设、已建系统数据陈旧，得不到及时更新的现象较为普遍。

第三章 基础测绘的发展趋势与需求分析

当前，国家明确测绘与地理信息行业为国家战略性生产型服务业和高新技术产业，在国家“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”总体战略目标的引领下，中国测绘已由生产型测绘向服务型测绘转变；由事业型测绘向管理型测绘转变；由主要依靠政府推动发展向依靠政府主导的公共服务和市场主导的产业化服务并行发展转变；由单一地图及地理信息数据服务向网络化综合性的地理信息服务转变。测绘及地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系更加紧密，各方面对测绘与地理信息服务保障的需求更加旺盛，测绘与地理信息的内涵开始转型升级，以天文大地测量等技术为支撑的传统测绘基准已完成向以卫星导航定位技术为主要支撑的现代测绘基准的转变; 基础测绘服务内容也实现了由以提供基本比例尺地图纸质图件为主向以提供多样化数字产品、定制化制图服务以及地理国情监测、数字城市、应急测绘等个性化服务转变。当前测绘与地理信息的科技手段与应用已从传统的测量制图转变为包含3S 技术、信息与网络、通信等多种手段的地理空间信息科学。近年来，更与移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等高新技术紧密融合。

在十四五期间构建以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘和自然资源数据框架为四大核心的，立足新时期测绘工作“两服务、两支撑”的根本定位，为履行自然资源“两统一”职责、国民经济和社会高质量发展提供高质量测绘地理信息服务的基础测绘体系。现代服务业和地理信息产业的互动发展，为基础测绘成果的转化和增值提供了广阔的途径，也使得基础测绘的作用得到极大的延伸。基础测绘不仅为政府部门提供更全面、更优质的服务，同时通过地理信息技术，将融入智能交通、现代物流、电子商务、信息服务等产业，以及广大百姓的生活。

一、基础测绘的发展趋势

“数字城市”是以地理空间信息为基本载体，集现代网络与计算机技术，卫星导航定位技术，遥感技术等高新手段于一体的集成式、开放式与人民对美好生活的向往，国家和省重大战略的实施，新型基础设施的建设，科学技术的进步，对测绘地理信息服务支撑提出了很多明确的要求，为基础测绘全面深入参与经济发展和民生保障提供了良好的历史机遇。

（一）“数字政府”改革促进基础测绘新作为

贵阳市“数字政府”改革明确：完善现有基础地理信息数据库、实现不同尺度地理信息数据及时同步更新、保障基础地理信息数据鲜活、以业务应用为导向，推进地理空间数据共治共享和平台应用推广、全面提升我市地理空间数据质量，进一步加强‘天地图图’平台支撑我省地理空间信息业务应用。落实好 “数字政府”改革建设要求，发挥地理信息数据价值，需要基础测绘实现新突破、新作为。

（二）自然资源“两统一”职责对基础测绘提出新要求

国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源管理和服务的对象进一步扩展，思维进一步转变，基础测绘为自然资源管理提供科学手段和决策依据，需要全面融入自然资源整体布局，立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。

（三）新技术发展为基础测绘提供新机遇

北斗三号全球卫星导航系统将向全球提供安全可靠、连续稳定的高精度导航定位与授时服务。自主研发的遥感卫星分辨率不断提高，种类不断丰富，已成为测绘地理信息数据获取的主要手段。地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术的不断深化，与现代测绘地理信息技术的融合日趋紧密，推动不断产生新的测绘地理信息服务模式。新技术的发展，“互联网+”与测绘地理信息的跨界融合，不仅带来技术上的变革，更有助于催生新业态、提升新功能，为测绘地理信息发展带来新机遇、注入新活力。

经过“十三五”建设，基础测绘工作取得了巨大成绩，但面对新发展形势及新要求，我们清晰认识到，我县基础测绘尚未完全适应社会主要矛盾的变化，还存在发展不平衡不充分等问题，主要包括：测绘地理信息服务高质量发展的产品形式、技术手段和自身能力建设仍需不断拓展和提升；政府公共管理、社会治理对更高精度更高时效性测绘地理信息数据需求增加与供给不足的矛盾更加突出；基础测绘服务自然资源新职责和管理有效化、精细化要求，仍需要不断深化；测绘地理信息成果整合利用和共享服务仍然任重道远，相关体制机制亟待加强。这些问题为我县“十四五”期间的基础测绘工作指明了努力方向，必须准确把握新战略机遇内涵和内外部需求的变化，迎难而上，集中力量在补齐短板上取得新突破，在不断发展中开拓测绘地理信息事业新境界。

二、基础测绘的需求分析 

（一）“数字城市”地理空间框架建设

数字城市以地理空间框架为定位基准，集成城市自然、社会、经济、人文、环境等综合信息，基于网络基础设施实现城市信息的广泛共享。数字城市代表了城市信息化的发展方向，是推动整个国家信息化的重要手段。数字城市地理空间框架既是城市的空间基础信息平台，也是国家空间数据基础设施的基本组成部分，它是信息集成的载体、是数字城市赖以实现的不可或缺的基础支撑。

“十四五”期间，修文县将结合本县经济社会发展的实际状况，继续推进“数字修文”地理空间框架的建设。

（二）本区域国民经济和社会发展信息化需求

实现经济社会信息化是修文县实施可持续发展战略的重要组成部分。目前各行业为满足科学管理和决策的需要，都在积极推进信息化管理。基础地理信息将为环境保护、自然灾害监测、城市规划与建设、社会中和治理等提供全方位服务，有效提高科学决策水平和服务保障能力。

（三）政府决策与电子政务

基础测绘提供的客观、现势的地理信息，能全面反映修文县土地、矿产、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，在此基础上结合专业信息进行分析、判断，有效地实现科学的开发和合理配置资源，准确地把经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来，有利于科学决策。

在实施发展战略，推进经济社会的信息化和现代化，推进电子政务建设，建设资源节约型和环境友好型工业化、特色城镇化、建设社会主义新农村和发展区域经济进程都需要基础测绘为之提供准确的基础地理信息支撑。随着城市信息化的发展，以地理空间信息为载体的信息化应用系统越来越多，电子政务对基础测绘需求越来越大，要求也越来越高。

（四）解放生产力提高工作效率的需要

目前虽然贵阳市建立了GZCORS卫星运行连续参考站，但是很多区域网络RTK测量信号不稳定，难以固定，极大的影响了我区生产进度。若能新建几座基准站，在我区建立起高精度的、全天候、全天时的网络RTK测量基础设施，不仅能大力加强我县信号覆盖率，极大的解放了测绘生产力，成倍提高生产效率，还能更好的保障我县测量控制点的安全性。由于基础测绘成果共享机制未建立，制约了各部门已有测绘成果的数据共享及衍生产品开发，综合应用不足，限制了行业间对基础测绘成果的应用需求；我县大部分测绘单位目前仍是传统的测绘工程服务，业绩依赖投资性增长。服务内容单一，测绘成果的进一步开发利用程度低，下游产品不足，缺乏大众化的、服务于人民大众的产品，如：交通旅游图、各类专题电子地图、网络地图等。产业链延伸不长，附加值不高，行业基本上还停留在粗放型增长的水平上，效益未得到充分显现，测绘保障服务能力成为影响用户办事效率和工作效率的“瓶颈”问题。

（五）基础测绘数据的需求

经过“十三五”时期以来的持续建设，我县已经拥有中心发展区域中部分地区1：2000地形图，但就其覆盖范围来看，除了中心城区一带覆盖较全以外，其它重点城镇覆盖很少，而且覆盖区域比较分散，有待选择一批重点区域进行1:2000数字化测图工作。近几年来，我区城市建设迅猛发展，城市大规模扩张，从规划、拆迁、建设到道路整治等对现势性强的数字地形图的需求越来越迫切。现有基础测绘成果主要为1:2000数字线划图，类别较少，缺乏实景三维倾斜模型、数字高程模型、三维激光点云数据等基础测绘产品，严重限制了经济发展对新型基础测绘产品的需求。

（六）基础地理信息服务方式的需求

长期以来，测绘部门主要以离线方式向广大用户提供纸质地图和基础地理数据，无法满足防灾减灾、突发事件处置等应用对地理信息获取与集成应用的需求。此外，以往不少政府机构、专业部门、企业在获取基础地理信息数据后，还要进行较为复杂的集成处理，致使其业务化应用系统建设的周期长、成本高、技术复杂。为此，越来越多的用户希望测绘部门转变传统的地理信息服务方式，提供“一站式”在线地理信息服务和便捷高效的二次开发接口，以切实加快跨区域多尺度地理信息集成服务能力，降低专业应用系统构建的技术难度与经济成本，有效提高地理信息应用的能力和水平，促进地理信息更加深入广泛的应用，从而推动地理信息产业的发展。

（七）公共地图服务的需求

在辅助决策方面：实现全范围多层次的公共地图服务保障的数据服务基础薄弱，基础地理信息需要进行大量的加工和资料增补才能满足地图公共服务保障的要求，快速地图响应能力不足。多尺度地图数据建设不够完善，地图储备丰富度不够，现势性不足，更新维护周期较长，滞后于经济社会发展的步伐。在经济发展规划、应急指挥以及抢险救灾工作中需要更快速更准确的地图保障能力。

（八）测绘成果及市场管理的需求

随着我县经济社会发展不断提质增速，基础测绘成果的应用量和需求量在不断提高，应用面不断扩大，进一步促进我区测绘成果的共建共享和更广泛应用，充分发挥测绘成果在我县经济建设和社会发展中的保障作用，更好地服务大局、服务社会、服务民生。根据省国土资源厅的部署，“十四五”期间，我县将支持建设贵阳市测绘资质诚信监管体系，用好省、市互通的测绘资质诚信信用体系，严厉打击不规范经营、不诚实守信的测绘企业，进一步加强对测绘资质单位监管，杜绝恶性竞争，强化地图市场巡查，加大打击违法使用地图行为。加强行业自律，提升服务质量，打造规范有序的测绘市场环境。

（九）林业部门对基础测绘的需求

随着我县经济社会的不断发展，林业部门对于基础测绘的成果需求也日益增加。更高效、更准确的测绘技术及基础测绘信息产品在林地监测工作中的作用也越来越明显。目前，我县违法使用林地监测主要依靠人工巡查的方式开展。人工巡查可以在一定程度上比较全面的查处违法占用林地的建设行为，但受制于人员、经费和时间等方面的原因，“十四五”期间，将通过应用大数据分析，利用不同时相卫星影像与航空影像对修文县范围内的林地地物地貌进行对比，结合实地调查，实现对违法使用林地行为的定期监控，从而达到对违法使用林地行为的数据管理及统计分析。

（十）环境保护与灾害防治

加强环境信息化建设，完善环境监测系统网络，提高环境监测能力，建成污染源监测管理数据库、环境监测管理数据库，定期公布环境质量信息，建立环境监测信息传输网络，实现监测资料动态管理，基础测绘在灾害防治等突发事件时起着非常重要的保障服务作用。基础测绘提供的基础地理信息是突发事件发生后进行应对处置与救援、恢复与重建等应急活动的重要依据。特别是应对涉及地域广、情况复杂的自然灾害，无论是灾情调查还是灾后重建规划，都迫切需要基础测绘提供应急保障服务。

（十一）社会应用服务

面向城市大脑和重要工程建设及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务;面向信息化智能化测绘体系建设和共享应用需求，研究制定覆盖数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系。基础测绘数据的社会化应用，实现安全和最大利益共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。信息化、智能化测绘体系发展速度加快，测绘技术和地理信息的应用要求更高，在全县测绘地理信息创新能力不强和企业核心竞争力较弱的情况下，基础测绘事业发展要适应新常态，实现转型发展，建设新型测绘服务体系，大幅提高基础测绘的服务水平和保障能力。

第四章 基础测绘“十四五”规划的指导思想及目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依法落实国家对基础测绘工作的要求，围绕市委、市政府中心工作，按照“适度超前、优化布局、创新发展、服务转型”的工作方针，坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，健全完善基础测绘体制机制，加强科技创新和人才培养，夯实基础测绘数据资源，提升基础测绘保障能力和公共服务能力，主动作为、积极进取，为全县经济发展、灾害防治、城市建设等提供可靠、适用、及时的测绘地理信息保障。

二、基本目标

依据相关法律法规赋予的职能职责，按照基础测绘分级管理原则，根据国家和上一级人民政府的基础测绘“十四五”规划要求，结合修文县经济社会发展实际，明确发展目标、主要任务和重大工程，确定2021-2025年修文县测绘发展总目标是：

（一）测绘基准建设

1、完善修文县行政区域内平面控制网和高程控制网；对市县两级城市独立坐标系进行清理与改造，同一城市或者局部地区只能建立一个相对独立的平面坐标系统，实现城市独立坐标系与2000国家大地坐标系相关联。实现一点多用，达到节省投入、方便利用的效果；

2、对本行政区域范围内测量标志至少进行一轮普查，摸清底数和现状，制定维护方案，对永久性重点保护的测量标志实施全面保护；

3、尽可能对修文县开展卫星导航定位基准站网建设、似大地水准面精化工作；

（二）基础航空摄影和遥感影像获取

根据“十四五”期间城乡规划、国土管理、生态保护、产业布局以及基础测绘成果更新维护等个方面对高分辨率数字影像的需要，在经费能保障的前提下开展高分辨率数码航空摄影，完成地面分辨率不低于0.2米的真彩色航空摄影覆盖全县范围一次；本行政区域内每年至少获取一次地面分辨率高于1米的卫星遥感影像。

（三）测制与更新基本比例尺地形图

财政经费保障的前提下做好以下工作：

1、在重点区域开展1:2000比例尺数字线划图(DLG)、数字正射影像图(DOM)、数字高程模型(DEM)测绘与更新；

2、扩大1:2000地形测绘范围，提高基本比例尺地形图的覆盖率和现实性，尽可能的实现“一村一图”、“一乡一图”；

（四）基础地理信息数据库和系统的建设、维护与更新

1、利用“十三五”期间采集、更新的基础地理信息建立或完善本行政区域基础地理信息数据库（包括影像数据库、DLG数据库、DOM数据库、DEM数据库、地形图数据库、地名地址数据库等），建设基础测绘成果管理和分发服务系统；

2、建设或完善本行政区域统一的地理信息公共平台，维护更新“天地图”市县级节点，支撑“数字修文”和政务云建设，提高基础测绘成果应用服务水平；

3、研究构建市县级地理实体时空数据库；开展智慧城市时空大数据云平台建设，进一步提高服务自然资源管理和城市精细化治理和地理信息公共服务水平。

（五）地图编制

1、结合修文县国土空间总体规划，编制本行政区域的综合性地图集、政区图、交通图、影像图、地势图等专题图，编制建制镇以上城镇城市地图；

2、编制市县标准地图，按程序审定后向社会公开发布，并根据行政区划、行政名称、重要地理信息等变化情况及时更新；

3、编制人口资源环境专题图、经济社会专题图、可持续发展专题图等专题图件；围绕政府管理、重大活动、重大事件等的需要，适时编制政务工作用图、重大事件等专题地图；开展“一村一图”编制工作。

（六）应急测绘保障

应急测绘是为各类突发公共事件提供地理信息和现代测绘技术的基础支撑，是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是指挥决策和抢险救灾的保障和依据。按照“规划纲要”的要求，将应急测绘纳入修文县人民政府突发事件应急体系建设，制定应急测绘保障预案，建立应急测绘保障机制，根据突发事件应对工作需要，建设面向自然灾害和突发事件应急处置的测绘应急备灾数据库，及时提供专题地图、基础地理信息数据等保障服务。在此基础上，加强应急测绘装备、应急测绘信息资源建设，建立健全应急测绘工作机制和部门间应急协作共享机制，强化信息互联互通，实现业务联网协同，全面提升应急测绘服务保障能力。

（七）地理国情监测

根据现有的地理国情常态化监测工作机制，结合自然资源普查与保护、生态文明建设等政府重大工程的建设需求，持续开展地理国情变化监测，完善地理国情监测体系。实施地表覆盖变化监测、水资源监测等工作，充分利用地理国情监测成果和各类经济、社会、发展专题信息，围绕修文县经济社会发展需求，总结编制修文县地理国情统计分析评价报告，供相关部门决策使用。

（八）基础测绘科技创新

积极开展基础测绘自主创新。在规划实施中，鼓励研究采用新技术、新方法，探索基础测绘建设与成果应用服务新模式，推进地理信息与互联网、大数据、人工智能等新技术集成，全面提升测绘地理信息服务水平。

第五章 主要任务

一、测量标志保护

本规划测量标志是指建设在地上、地下或者建筑物上的各种测量控制点及GPS控制点的钢质觇标和标石标志，属永久性测量保护标志。是基础测绘实现精确测量的基础。测量标志是国家的重要基础设施和宝贵财富，对国家经济建设、国防建设、社会发展和科学研究具有重要作用。将测量标志的管护切实纳入国土资源执法监测范围，对测量编制进行定期检查和不定期巡查，及时更新并完善测量标志管理数据库，开展测量标志土地使用证发放工作，全面强化测量标志管护工作，保证我县测量标志的完好。

根据 2020 年我区测量标志普查统计结果：全区共有测量标志11个，保存完好的测量标志 11个。规划期内，每年都需要开展测量标志保护工作，测量标志普查工作安排在 2021 年进行，普查与保护经费由县级财政承担。

二、大比例尺3D产品测绘与更新

大比例尺基础地理信息数据为国土资源管理、城市规划和建设、公共安全、应急保障、房产管理、卫生防疫、交通旅游等提供基础信息支撑。为保证其现势性，“十四五”期间，采用信息化测绘技术，及时进行基础地理信息数据的采集、更新和完善，以满足我县城市规划详细设计、城市化精细管理、精准扶贫、产业园区建设等需求。

1:500地形图测绘：规划期间，全县按照每年规划施测4平方千米，规划测绘区主要分布全县建制镇、重点乡所在地、工业园区和重点项目选址。至2025年全县1:500地形图测绘新增面积达20平方千米。1∶2000地形图测绘：规划期间，全县按照每年规划施测8平方千米，规划测绘区域主要分布于建制镇周围。至2025年全县1∶2000地形图测绘面积达40平方千米。经费由县级财政承担。

三、航空航天影像获取

航空航天影像不仅能够真实反应地物情况，而且还通过先进的定位技术，嵌入精确的地理信息、更丰富的影像信息、更高级的用户体验，极大地扩展遥感影像的应用领域，并使遥感影像的行业应用更加深入。在规划期内，将完成修文县全区范围内的航空航天摄影，获取地面分辨率为 0.15 米的航空影像（具体情况详见附图 3），以满足我区大比例尺数字地形图（比如 1:2000DLG、1:1 万 DLG）的更新和制作、不动产登记、房地一体项目、农村乱占耕地建房问题整治工作、管控违法建筑、县级“数字城市”地理空间框架上建设、自然资源统一确权登记、卫片执法等社会经济发展需求。该项工作安排在 2022-2023 年进行，经费由县级财政承担。

四、自然资源地理信息服务工程

（一）：地理国情监测

开展年度地理国情监测和成果应用服务，支撑查清土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源家底。该项工作为专项工作，经费由国家专项资金承担。

（二）：重点专题监测

动态跟踪重大战略实施、重大决策落实等情况，开展定制化的专题性地理国情监测服务；开展大地形变普查与监测，为全区防灾减灾提供决策依据。该项工作为专项工作，经费由国家专项资金承担。

（三）：自然资源现状和管理的测绘支撑

（1）为自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用、资源资产负债表编制、国土空间规划编制实施、国土空间生态修复、防灾减灾、卫片执法监察等提供基础地理信息数据及技术支持。

（2）为自然资源三维立体“一张图”数据建设提供基础测绘支撑。

（3）加强省级对地方自然资源工作的测绘指导和技术支撑。

该项工作为专项工作，经费由国家专项资金承担。

五、专题地图编制

修文县位于贵州省中部，贵阳市北部，地处云贵高原腹地，苗岭山脉北缘，乌江干流鸭池河东岸。交通便利，渝黔铁路、210国道和贵遵、贵毕两条高等级公路穿县境而过，是黔北首道门户，黔中重要交通枢纽。修文县属云贵高原黔中丘原区，山川秀美，资源丰富，气候宜人。

(一)：编制专题性地图集（册）

适应城市文化建设新要求，围绕城市人文、历史等主题，以“图说历史”等方式编制专题图集，记录发展轨迹、展示建设成就、宣传城市形象，为规划研究、决策分析等提供支撑。

（二）：编制公众版地图

适应公众出行、旅游需要，加强与老百姓生活密切相关的吃、住、行、游、购、娱等信息的收集与更新，按年度编制出版交通、旅游公共地图、图册。

六、服务“三农”发展

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记在多个场合反复强调“三农”工作的重要性，对乡村振兴战略、新型城镇化、国家粮食安全、农村贫困人口脱贫、创新乡村治理等多方面进行阐述。国家关于推进乡村振兴战略的实施意见提出大力发展数字农业，推进物联网试验示范和遥感技术应用。为落实好相关要求，要积极发挥北斗卫星导航系统、对地观测系统在精准农业、垦造水田、宅基地确权登记、拆旧复垦、村庄规划和农业灾情评估中的应用，为补齐农村人居环境和公共服务短板、激发乡村发展活力提供保障。

七、基础测绘人才培养及文化宣传

高度重视基础测绘人才培养，建立完善的人才培养机制，加强在实践中对年轻人的培养，大力加强对测绘高新技术的学习，有步骤的引进和培养各专业技术人才，健全人才的使用和激励制度，加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系，造就一支设备精良、技术精湛、质量过硬的专业基础测绘队伍。多措并举营造良好的规划实施环境。整合宣传资源，创新宣传思路，加大宣传力度，着力展现测绘功能作用、弘扬测绘精神、繁荣测绘文化、普及测绘科技知识等各方面内容，不断提高全社会对测绘基础性、公益性的认识，为测绘事业发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好氛围。

八、其他（包括应急测绘、多测合一、乡村振兴）

基础测绘向社会提供空间定位和基础地理信息服务，是国民经济和社会发展的基础性，公益性事业，是政府履行公共服务的一项职能。近年来，我县国土资源局不断学习贯彻新测绘法，积极开展各项基础测绘工作，促进基础测绘成果惠普大众。

（一）应急测绘

落实《测绘法》关于做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作的要求。健全各级应急测绘保障机构，完善全县空地立体化全方位、全天候、准实时的应急保障体系。积极配合灾害预警，充分发挥地理信息数据资源技术优势，为研判灾情、决策部署提供测绘地理信息成果和技术支持。主动提供测绘保障服务，为灾害救援救助提供航空摄影信息获取、实地测绘、数据处理等服务。增强应急测绘基础设施能力。加强无人机遥感、三维激光扫描、SAR技术、5G通信等高新技术和高端装备在应急测绘数据获取、灾中实时监测、灾后评估分析和修复重建中的应用。

（二）多测合一

在《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》和《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进“多审核一”“多证合一”改革的通知》中明确提出“联合测绘，成果共享”的要求。为了贯彻落实执行，我县将推出“统一技术标准规范，确保各部门各阶段数据一致；推进成果在部门间共享互认，不要求行政相对人重复提交；提升成果法定性，强化测绘单位质量责任；优化市场环境，促进市场公平竞争”等措施。

（三）基础测绘助力乡村振兴

我县自然资源管理部门通过提供测绘地理信息等成果，积极服务三农工作，助力乡村振兴。做好乡村振兴测绘地理信息保障服务工作，为村庄规划编制、水土流失治理、农村地质灾害防治、生态修复、农村地籍与房屋调查等涉农重大和农村基础建设提供基础测绘成果保障。

第六章 规划实现的保障措施

一、法规保障

测绘法律法规的贯彻落实是保障和促进基础测绘事业发展的基础条件。制定和完善我县有关基础测绘管理办法，建立以保障规划实施管理基本法律为核心，专项法律和地方法规相配套的法律体系，真正做到测绘管理有法可依，才能为基础测绘事业的全面协调发展创建良好的法制环境，才能使本规划顺利实施。

二、人才保障

高度重视测绘高技术人才培养，对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训，加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系，培养一批素质优良、技能过硬的专业管理人才和高技能人才，为规划实施奠定人才基础。

三、财力保障

根据基础测绘工作的前期性、公益性，落实《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘条例》等法律法规要求，政府应当依据经济建设和社会发展的需要，将基础测绘规划及年度计划纳入国民经济和社会发展规划体系，基础测绘经费纳入同级财政年度预算，进行统筹安排，建立长期稳定的基础测绘投入机制，既保障基础测绘的经费投入，又可避免重复投入。强化对基础测绘资金有效管理，健全和完善基础测绘项目管理制度，实现基础测绘投入效益最大化，不断提高基础测绘公共服务水平。

四、基础测绘设施保障

通过国土资源信息化及电子政务工程建设，依托国土资源信息中心提升基础测绘设施建设水平，提高基础测绘设施建设对信息化测绘体系的保障作用，稳步推进基础测绘网络化管理体系建设。

五、资料信息源保障

各级测绘主管部门要加强测绘成果管理，逐步建立和完善基础地理信息协同更新、共建共享的机制，形成相互配合、上下联动的良好局面。

各级测绘主管部门要加强同有关部门的协调和沟通，按照《基础测绘条例》的相关要求，建立与行政区域界限、地名、水系、交通、居民点、植被等地理信息的管理部门的协作机制，避免重复建设，建立完善基础地理信息数据源的统一获取，测绘成果的汇交、提供使用、共享和安全保密等方面的制度。加大对基础地理信息知识产权保护力度，明确信息共享主体的责权利，促进成果广泛共享。

第七章 规划投入概算

一、预算依据

“十四五”基础测绘项目经费预算的依据是中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》（财建字〔2009〕17号），并参考目前同类测绘项目市场价格。

二、经费来源

基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。

三、经费预算

要完成2021—2025年修文县基础测绘规划建设项目，需投入总经费为841.326万元。

四、实施计划及经费安排

具体安排详见附表3。

第八章 附表、附图

附表1   “十四五”基础测绘项目投资总额表

附表2  “十四五”基础测绘规划项目年度安排表

附表3  “ 十四五”基础测绘规划项目年度投资安排表