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修文县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  • 2016
  • 03/04
  • 10:26:46
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信息分类 国民经济和社会发展规划 发文日期
发布日期 2016-03-04 10:26:46 文件有效性
文号 发布机构
内容概述

目 录

导言 

第一章发展基础和发展环境 

第一节发展基础 

第二节发展环境 

第二章指导思想和发展目标 

第一节指导思想 

第二节战略路径 

第三节发展目标 

第三章突出集聚融合着力构建产业新体系 

第一节优先发展大数据产业 

第二节着力发展大健康产业 

第三节大力发展先进制造业 

第四节加快发展现代服务业 

第五节推进产业集聚融合 

第四章突出阳明文化,着力开创文化旅游新局面 

第一节践行社会主义核心价值观 

第二节打造阳明文化名片 

第三节大力发展多元文化产业 

第四节丰富群众文化体育生活 

第五节加快发展旅游产业 

第五章突出猕猴桃产业,着力构建山地特色农业新形态 

第一节打造猕猴桃产业强县 

第二节发展壮大特色主导产业 

第三节推进农业示范园区建设 

第四节提升农业产业化水平 

第六章突出城乡统筹,着力提升城镇建设新形象 

第一节统筹城乡发展规划布局 

第二节加快融入贵阳中心城区 

第三节加快特色乡镇建设 

第四节提升美丽乡村建设水平 

第五节加大城乡基础设施建设力度 

第七章突出环境保护,着力推进生态质量取得新提升 

第一节大力实施生态建设和保护 

第二节推进城乡公园建设 

第三节全面开展生态环境治理 

第四节着力发展循环经济 

第八章突出民生福祉,着力提高发展共享新水平 

第一节深入推进脱贫攻坚 

第二节推进教育协调发展 

第三节积极促进大众创业就业 

第四节推进医疗卫生事业大发展 

第五节大力实施社会保障工程 

第九章突出深化改革,着力增强经济发展新动力 

第一节大力实施创新驱动发展战略 

第二节着力提升招商引资水平 

第三节不断深化重点领域改革 

第四节深入推进区域协作发展 

第十章突出依法治县,着力推进法治修文迈上新台阶 

第一节推进法治政府建设 

第二节稳步推进公正司法 

第三节增强全民法治意识 

第四节完善社会治理格局 

第五节加强政法基础设施建设 

第十一章强化规划实施保障 

第一节建立规划实施保障机制 

第二节加强政府廉政建设 

第三节加强人才队伍建设 

第四节强化规划权威性 

名词、缩语解释: 

导   言

“十三五”时期是我县建成更高水平全面小康的关键期,是实现经济社会转型升级、跨越发展的攻坚期,是团结广大干部群众向基本现代化迈进的起步期。根据党的十八大、十八届五中全会、省十一届六次全会、市九届五次全会以及省委、市委主要领导讲话精神,按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共修文县委关于制定修文县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,结合我县实际,编制实施《修文县国民经济和社会发展第十三个五年规划(纲要)》。

第一章发展基础和发展环境

回顾“十二五”的发展历程,我县全面建成小康社会进程取得突破性进展,总体经济实力明显提升。展望“十三五”,发展进入新常态,机遇与挑战并存。

第一节发展基础

“十二五”期间特别是党的十八大以来,我们在市委、市政府、县委的坚强领导和全县干部群众的共同努力下,始终坚持把发展作为第一要务、稳定作为第一责任、民生作为头等大事、环境作为第一要求,克服国际金融危机不利影响,主动适应经济发展新常态,奋力攻坚克难,狠抓工作落实,顺利完成了“十二五”规划目标任务,为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。

——过去五年,是奋力赶超、综合实力大幅提升的五年。2015年,全县完成地区生产总值140.04亿元,是2010年的3.03倍,年均增长17.6%,高于全市2.5个百分点;完成规上工业增加值55亿元,是2010年的3.6倍,年均增长20.1%;公共财政预算收入完成8.11亿元,是2010年的2.9倍,年均增长24.54%。城镇居民人均可支配收入达26113元,是2010年的1.66倍,年均增长10.6%;农村居民人均可支配收入达10856元,是2010年的2.1倍,年均增长16.1%。多项主要经济指标增长速度在全省、全市实现排位前移,2015年全省增比进位综合测评在31个经济强县中列第15位。

——过去五年,是加大结构调整、推进三次产业优化升级的五年。围绕“五大战略性新兴产业”,构建了以健康医药为主导,以新材料、轮胎制造、特钢制造、食品加工、数字印包、现代物流、现代农业为重点的产业体系,能矿产业占比不断下降。以贵州智慧商贸物流港数据存储中心、贵州西南大宗商品交易中心、农村电商等为代表的大数据产业或业态开始萌芽。规模以上工业企业新增投产43家,累计达90家。高新技术产业占规上工业增加值比重达32%。“菜、畜、果、药”特色产业势头强劲,猕猴桃种植面积达16万亩,规范化、标准化、规模化种植水平不断提高。二、三产业增加值占全县GDP比重达86%。轻、重工业比重为67:33,与2010年相比轻工业上升21个百分点。现代服务业增加值占服务业增加值比重达38%。“六上”企业从2010年的73家增加至2015年的145家。三次产业结构由17:37:46优化到14:44:42。

——过去五年,是全力加快建设、夯实城乡统筹发展基础的五年。城镇建成区面积由4.2平方公里扩大到10平方公里,城镇化率达47%。修文至白云城市干道、观山湖至扎佐城市干道修文段、知行大道、格致路、中关路、北环线、希望路、万喜路、轮胎大道建成通车,龙扎线、扎久线、龙潭路、新寨路、桥头路、景阳路等路网建设全面推进。改造提升了贵遵高速扎佐、久长和贵毕高速修文收费站。新建通村公路294.96公里,建制村通畅率和通客车率均达100%。扎佐镇在全省100个省级示范小城镇考评中连续三年名列前茅,并成功申报为贵州省9个山地特色示范镇试点之一;六广、龙场、久长示范小城镇建设成效显著。解决11.52万余人农村人畜饮水安全问题,农村人畜饮水安全水质合格率达65.9%。建成17个美丽乡村提高型示范点。建制村互联网实现全覆盖。

——过去五年,是坚守两条底线、推动生态环境明显改善的五年。大力实施蓝天守护、绿地保护、碧水治理计划。综合治理石漠化面积157.31平方公里。累计新增人工造林面积13.39万亩。落实生态公益林管护69.92万亩。森林覆盖率达45%。淘汰落后产能173.4万吨,单位地区生产总值能耗下降18.8%,全面完成“十二五”减排目标。实施“煤改气”工程,推进能源清洁化。建成龙场、扎佐污水处理厂。2015年,县城环境空气质量达标率达97.8%;城市污水处理率达98%;城乡生活垃圾无害化处理率达80.2%;水体环境功能区达标率达100%;集中式饮用水源水质达标率达100%。创建全国环境保护模范城市通过省市技术评估;创建国家卫生城市通过国家专家组技术评估。

——过去五年,是加快职能转变、开创深化改革崭新局面的五年。扎实推进简政放权、放管结合,完成223家事业单位分类管理工作,清理行政职权目录13个类别1149项,行政审批事项从232项减少到109项。坚持开放带动,招商引资省外到位资金187亿元,是2010年的14.85倍。民营经济增加值占GDP比重从57.5%提高到68.2%。创新失地农民安置模式,累计获批土地14104亩,收储土地1482亩,征收房屋94万平方米,为项目建设提供了重要支撑。全面深化商事登记制度改革,新增各类市场主体11456户。引进山东历城二中与修文中学合作办学。组建成立了金融办、猕猴桃局、城投公司、工投公司等机构。引进农商行、江海村镇银行入驻我县。县级公立医院改革、农村土地确权、房屋确权、林权制度配套改革进展顺利。与白云区、高新区、综保区和息烽县“三区两县”同城化发展上升为市委市政府重要战略部署。

——过去五年,是建设全面小康、促进民生福祉持续改善的五年。累计投入近13亿元迁建、新建、改扩建修文中学、实验二小等41所中小学校(园),建设面积36万平方米,是建国至2010年累计面积的1.67倍。乡镇学校义务教育学生营养改善计划全覆盖。修文中学成功创建为省级二类示范性高中。新建县医院、改扩建一批乡镇卫生院和新建一批标准化村卫生室,县医院创建为“二甲”医院,全面实施基本药物零差率政策,群众就医条件明显改善。惠民医疗政策、医疗救助制度实现城乡全覆盖。城乡困难群体生活实现应保尽保,补助标准逐年提高。投入3.75亿元建成公共租赁住房3279套,改造农村危房4218户和新水村、阳明西路、龙王村等5个棚户区城中村。累计完成新增城镇就业43212人,“零就业家庭”动态保持为零。城乡居民社会养老保险参保率达98%。率先在全省实现广播电视“户户通”目标。农村体育工程人均占有体育场地面积位居全省第三。农村居民生活水平不断提高,扶贫工作成效显著,大石、小箐、六屯、洒坪四个乡镇实现“减贫摘帽”,59个贫困村、56203人脱贫。社会治安环境良好,群众安全感和满意度不断提升。先后荣获全国计划生育优质服务先进县、全省村务公开民主管理示范县、全省住房保障示范县、全省法治创建先进县、省级双拥模范县、省级文明城市称号。全面小康建设经省级验收评定达标。

——过去五年,是牢记宗旨意识、营造风清气正政治生态的五年。在县委“统揽全局、协调各方”的职能引领下,四大班子相互理解、相互支持、相互补台,形成了干事创业的强大合力。扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。认真落实党风廉政建设“两个责任”,严肃查办违纪违法案件,进一步筑牢思想防线、守住廉政底线、远离腐败红线。坚持正确的选人用人导向,磨砺打造了一支敢于担当、攻坚克难、干事成事、群众认可的干部队伍,凝聚了加快发展正能量。

专栏1 修文县“十二五”经济社会发展主要目标实现情况

序号

指标

单位

2010年

规划目标

实现情况

2015年

年均增长(%)

2015年

年均增长(%)

1

地区生产总值

亿元

46.18

140

20

140.04

17.6

#第一产业增加值

亿元

7.91

15

12

19.53

6.7

第二产业增加值

亿元

17.11

75

26

61.36

21.7

第三产业增加值

亿元

21.16

50

16

59.14

16.7

2

三次产业结构比重

17:37:46

10.7:53.6

:35.7


14:44

:42


3

人均生产总值

17841

40000

18

53000

16.5

4

公共财政预算收入

亿元

2.80

6.7

19

8.11

24.5

5

社会消费品零售总额

亿元

10.13

23

18

22.68

17.5

6

全社会固定资产投资

亿元

51.08

[630]

32

[910]

40.0

7

旅游总收入

亿元

19.5

50

20

53.46

22.3

8

城镇化率

36.5

46.5


47


9

森林覆盖率

40.3

43


45


10

城市常住居民人均可支配收入

15756

25160

13

26113

10.6

11

农村常住居民人均可支配收入

5152

8180

10

10856

16.1

12

高中阶段毛入学率

40.08

80


90.68


13

城镇登记失业率

2.9

4.5


2.0


注:增加值绝对额和城乡居民人均收入为现价,速度为可比速度,其余速度为名义速度。带[ ]的为五年累计数。

第二节发展环境

“十三五”时期,我省获批建设国家生态文明先行示范区、国家大数据综合试验区、国家内陆开放型经济试验区,全省全市经济社会发展迎来重大机遇。我县经济社会发展也进入重大机遇叠加期,主要体现在九个方面:一是省委提出“增强贵阳城市功能,提高省会城市首位度”的工作布局,将为我县带来诸多机遇,我们在向上争取政策、试点示范、项目资金等方面大有可为。二是全省实施大扶贫战略行动,全面提升农村基础设施支撑能力、农村居民收入、生产生活水平,有利于我县实现更高水平的全面小康。三是贵阳市建设创新型中心城市,大数据产业领先领跑,将进一步创新发展理念,推动产业的转型升级。四是贵阳打造以生态为特色的世界旅游名城,将为我县加快文化发展,促进旅游资源开发,打造全国文化旅游名县提供良好机遇。五是随着贵阳高铁时代到来和全省“县县通高速”目标的实现,处于黔中核心区的修文将更具区位交通优势。六是省市提出“把阳明文化打造成为贵阳乃至贵州文化的王牌”,为发展阳明文化、推进文旅一体化发展带来良好机遇。七是“三区两县”同城化发展深入推进,将有助于我县利用“三区”在政策、产业、技术、人才和招商等方面优势,与“三区”同城化、一体化、错位化发展。八是修文拥有全市最大最优的工业发展后备空间,有利于我县优化空间布局、高水平推进产业集聚发展、承接产业转移,推动产城景融合,加快城乡一体化步伐。九是乡村振兴战略全面实施,将推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展,加快农村现代化步伐。

同时,也要清醒认识到我们面临的重大挑战。国内外宏观环境依然复杂,经济持续下行的基本面并没有改变,我县经济总量小、产业结构还有待进一步优化、创新能力不强、基础设施薄弱的短板仍然存在;城乡发展不协调,人民群众多样化、多层次的公共产品和公共服务需求与供给不足的矛盾依然十分突出;脱贫攻坚和缩小城乡差别任重道远;社会结构变动加剧,利益主体日趋多元化,社会治理难度加大的问题依然存在;干部素质提升、作风转变、惩治和预防腐败的任务依然繁重。对这些问题,我们必须高度重视并妥善解决。

总的看来,“十三五”时期是我县冲刺第一个百年奋斗目标的关键期,也是迈向第二个百年奋斗目标新征程的起步期,新的发展机遇和诸多风险挑战并存,我们仍将面临既要“赶”又要“转”的双重任务,也迎来了“守底线、走新路、打造升级版”的重大战略机遇,必须总结经验、找准短板、把握形势、科学谋划,努力建成更高水平的小康。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届四次全会、市委十届四次全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“四个全面”的战略布局,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,坚持主基调、主战略不动摇,坚定不移推进“大扶贫、大数据”战略行动,突出生态优先、绿色发展,以“产业美、文化美、生态美、环境美、精神美为内涵的美丽修文”为追求,以“弘扬阳明文化、加速工业崛起、提升城市品位”为重点任务,以“大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生”五大行动为主要路径,依托优势资源和产业基础,做好“近”、“水”、“文”、“产”、“旅”五篇文章,遵循“天人合一”的生态理念,发扬“知行合一”的人文精神,凝心聚力、奋发图强,努力建成更高水平的全面小康社会。

按照“工业为龙头、三产为支撑、文化为灵魂、旅游树品牌、农业为基础”的产业发展思路,把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯彻落实到经济社会发展的全过程,为贵阳打造以大数据为引领的创新型中心城市作出积极贡献。

——坚持创新发展。创新是推进经济社会转型升级的主导力量。必须健全制度营造创新环境,完善机制构建创新体系,依靠人才提升创新能力,加大投入搭建创新平台,依靠科技创新推动产业转型升级,解放思想,不断推进理论、制度、科技、管理、文化等领域创新,激发经济社会发展活力。

——坚持协调发展。坚持协调发展是快速发展的内在要求,是健康发展的重点保障。全面统筹好全局与局部、城镇与乡村、园区与周边,正确处理好速度与质量、绿色与发展、优势与短板的关系,推进新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化互补融合发展。

——坚持绿色发展。牢守生态底线,把绿色化生态发展理念贯穿于经济社会发展全过程,着力推进生态文明先行示范县建设,继续加大生态建设和环境保护力度,完善生态文明制度,建设秀美修文。

——坚持开放发展。全面深化体制机制改革,解放思想、更新观念,大胆破除制约发展的体制机制障碍,激发改革红利。更加注重对外开放,充分借助外部平台、资源和经验发展壮大自己,以开放倒逼改革,以改革促进开放,激发发展活力和动力,推动实现经济社会发展赶超跨越。

——坚持共享发展。把提高人民群众生活水平作为发展的根本出发点和落脚点,不断扩大经济增长的就业效应,加快完善收入分配机制,推进基本公共服务均等化,健全社会保障体系,加强和创新社会治理,努力使全体人民群众更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

第二节战略路径

大力实施“大数据、大文化、大健康、大旅游、大民生”五大行动,构建特色产业体系、弘扬阳明文化、补齐民生短板,助推建成更高水平的全面小康社会。

——大数据行动。贯彻省大数据战略行动,抢抓贵阳市建设大数据综合创新试验区契机,大力培育发展大数据相关产业,拓展大数据在经济社会各领域的应用,推动形成“两核心、三体系、四张网”发展格局。

——大文化行动。以传承和弘扬阳明文化为核心,坚持“中华国学文化名片,中国阳明心学文化地标”的高端定位,挖掘阳明文化的时代价值,提升修文核心竞争力。

——大健康行动。依托良好的资源禀赋和医药产业基础,围绕三大重点领域实施六项行动,构建“一轴两翼多园”的空间布局,打造省内知名的健康养生胜地。

——大旅游行动。充分挖掘阳明文化内涵和旅游资源开发潜力,以文旅结合和农旅结合为主要路径,推动文化、旅游和健康养生融合发展,全面提升“王学圣地·秀美修文”的品牌影响力。

——大民生行动。坚持共享发展理念,以提高民生福祉为落脚点,强化低收入困难人群帮扶,补齐短板,全面提升城乡居民收入。

第三节发展目标

——建成更高水平的全面小康社会。实现经济快速发展、社会协调进步、生态环境良好、民主法制健全、阳明文化深入人心、社会文明程度普遍提升,人民生活水平和质量明显提高,人民群众的获得感、幸福感不断增强。

——创建全国文化旅游名县。以阳明文化引领旅游大发展,推动文化旅游的深度融合,建成集文化养心、避暑休闲、生态观光、康体养生为一体的旅游目的地及贵州文化高地,让“王学圣地·秀美修文”声名远扬。

——建成全省大健康产业示范县。以民族医药、养心养生和运动休闲三大领域为重点,大力发展健康医药、健康养生、健康运动、健康养老、健康医疗和健康药食材六大业态,构建大健康产业体系,完善产业配套。

专栏2 修文县“十三五”时期经济社会发展主要目标

类别

序号

指标名称

单位

2015年

2020年

年均增长(%)

属性

确保

力争

确保

力争

经济发展

1

地方生产总值

亿元

140.04

235

270

12左右

15

预期

2

第一产业增加值

亿元

19.53

28

30

7

8

预期

3

第二产业增加值

亿元

61.36

107

125

12

15

预期

4

规上工业增加值

亿元

55

93

120

12

14

预期

5

第三产业增加值

亿元

59.14

90

115

13

16

预期

6

人均生产总值

53000

85000

96000

10.5

12.5

预期

7

固定资产投资

亿元




15

20

预期

8

社会消费品零售总额

亿元

22.68

41.7


12

15

预期

9

公共财政预算收入

亿元

8.11

8.11


12

13

预期

10

城镇化率

47

55

[8]

约束

11

常住人口

万人

26.65

29

[3]

预期

科技创新

12

科技进步贡献率

51

65

[14]

预期

13

全社会研发经费(R&D)占GDP比重

0.4

0.9

[0.5]

预期

14

高技术产业增加值占工业增加值比重

32

20

[8]

预期

15

现代服务业增加值占服务业增加值比重

38

50

[12]

预期

生态环境

16

单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)下降

达标

控制在省市下达

指标范围内

约束

17

森林覆盖率

45.05

50

[5]

约束

18

建成区人均公共绿地面积

平方米

6

10

[4]

预期

19

县城环境空气质量达标率

97.8

95以上


预期

20

城镇(乡)污水处理率

98(城市)

99


预期

21

城镇(乡)生活垃圾无害化处理率

80.2(城市)

90

[10]

预期

22

主要污染物排放降低

达标

控制在省市下达

指标范围内

约束

扩大开放

23

外贸进出口总额

万美元

8200

382.6

12

预期

24

实际利用外资

亿美元

0.31

0.65


预期

25

引进省外到位资金

亿元

64

180

20

预期

民生保障

26

城市常住居民人均可支配收入

26113

40000

46000

9

12

预期

27

农村常住居民人均可支配收入

10856

15000

20000

10

13

预期

28

人均受教育年限

10.5

12


预期

29

城镇新增就业人数

万人

1.1

[5]

预期

30

城镇登记失业率

2.0

4.5以内


预期

31

人口平均预期寿命 

74

75以上


预期

32

群众安全感

98.6

95以上


预期

注:增加值绝对额为现价,速度为可比速度,其余速度为名义速度;居民可支配收入速度为可比价;固定资产投资为500万元口径;带[ ]的为五年累计数或累计增减百分点;主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物;2015年数据为预计

主要预期指标:生产总值年均增长12%左右,总量突破255亿元,三次产业结构调整为10:46:44,人均生产总值年均增长10.5%;固定资产投资年均增长15%左右;公共财政预算收入年均增长12%;城镇化率提高到55%;招商引资到位资金、旅游总收入年均增长20%左右;森林覆盖率提高到50%,空气质量达标率保持在95%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%,农村低收入困难群体人均可支配收入整体超过6500元,基本实现教育卫生、社会保障、就业创业、文体广电等基本公共服务均等化;群众安全感保持在95%以上。

到2025年,经济总量突破300亿元,人均生产总值突破10万元,现代产业体系基本确立。工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展,现代基础设施体系全面建成,开放型经济新体制基本建成,生态文明建设取得重大进展。

第三章 突出集聚融合 着力构建产业新体系

以绿色化、品牌化、标准化为发展方向,以产业的集聚和融合发展为主要路径,以各类产业园区为主要载体加快产业集聚集群发展,以大数据、大健康的跨界融合发展推动三次产业之间互补、融合、延伸发展,以推进现代服务业集聚区建设为抓手,促进服务业与工业、农业的互动融合,拓展“互联网+”应用、促进工业转型升级,实现实体经济扩量提质增效。

第一节优先发展大数据产业

积极实施大数据行动,加快发展以大数据为引领的新兴产业,推动“互联网+”在经济社会各领域的应用。按照“两核心、三体系、四张网”规划布局,培育和壮大以数据中心、呼叫中心、电子商务为重点的大数据核心业态和信息服务业态,夯实信息基础设施。到“十三五”期末,力争形成20亿元以上的产业集群。

培育发展大数据产业。以贵州智慧商贸物流港数据中心为基础,建设修文数据中心,统筹建设县级公共社会服务、商贸物流港全球供应链物流平台、购诺网、汇易道等数据平台。建设修文县智慧政务物流云平台数据中心,推动政务数据开放,加快旅游、医疗、交通、城市管理、教育等公共服务领域的信息开放与共享进程。实施“智端工程”,打造智能终端产业集群。以全球物流信息资源库、电商平台数据库为核心,建设商务物流资源目录体系。积极培育发展呼叫中心等服务外包业态。

推动大数据与实体经济深度融合。大数据与三次产业深度融合发展,利用大数据推动转型升级企业达70%以上。企业生产全过程自动化生产水平、系统间集成度明显提升,大数据与工业、大数据与农业、大数据与现代服务业融合指数达60以上。

拓宽大数据、互联网应用。实施公共服务与治理体系建设工程及民生服务大数据工程,促进政府治理的精确性和有效性显著提升。建立县域基础信息资源数据库,加快推进公共服务综合信息平台、应急指挥信息平台建设,加快完善电子政务系统建设。创建“数据铁笼”、“数据治税”、“数据安监”、“数据信访”等政府治理新模式,统一县级政府数据到市级政府数据开放平台中进行合理开放,形成全县跨部门数据资源共享共用格局。实施信息惠民工程,积极推进社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成,建设就业综合数据库和就业信息服务平台,在交通、信用、医疗、卫生等领域实现公共数据资源合理适度向社会开放,促进公共服务向基层延伸,推动形成公平普惠、便捷高效的民生服务大数据应用体系。

积极发展电子商务。大力实施“互联网+”行动计划,实施电子商务“三大体系”、“四大配套”、“六大工程”战略,全力推进“一城多园”电子商务产业城建设。引进一批知名电商企业入驻,加大培育扶持力度,推进企业信息化建设,重点推进商贸流通企业建立电子商务信息平台,扩大规模企业、限上商贸企业电子商务覆盖面。加强银商合作,推广金融新产品,促进信贷消费、租赁消费等新型消费方式发展。结合国家“一带一路”倡议,培育发展跨境电子商务,引导企业建立在线通关、结汇、退税申报等应用系统。

大力推进“大数据”筑基工程。启动“智慧修文”建设,加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等信息基础设施建设。推进光网改造提升,纵深推进“三网融合”,建设城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络。实现4G网络县域全覆盖,推进城区、乡镇政府所在地、工业园区、旅游景区等公共区域免费WI-FI全覆盖,适时启动5G网络建设。继续巩固全县农村广播电视全覆盖,全面提高农村边缘山区广播电视信号传输质量。

专栏3           大数据布局及建设重点工程

“两核心三体系四张网”。构建修文数据中心、大数据产业城“两核心”,大数据产业发展、政务服务、民生保障“三体系”和互联网+工业企业、优势农业、旅游业、现代商贸物流业“四张网”的大数据产业体系。大力提升数据中心核心作用,加快建设政务服务、民生保障两大服务体系支撑平台。实施县级人口库、法人库、地理信息库、宏观经济库等基础数据库及公共服务库数据核心建设工程;实施大数据汇聚平台、大数据资源目录体系、大数据综合治税示范应用、网上审批大数据资源库、县级生产安全云、县级推进大数据精准扶贫云、县级民生服务平台、县级大数据教育资源云平台、医药监管云平台等系统平台项目建设工程。

大数据产业。建设贵州修文(国际)智慧电商产业城,规划建设以高尔夫生态中心为主的贵州省大数据生态城(特区)。加快建设修文呼叫外包服务产业园,培育发展呼叫中心。到2020年,培育大数据应用企业3家以上,数据中心1个以上,服务外包企业2家以上,电商示范企业5家以上,端产品制造企业1家以上,其他大数据相关企业8家以上;实现全县服务外包及呼叫中心产业达3000坐席以上,建成1个以上数据中心,数据中心承载应用达30个以上。

建设“一城多园”电商产业城。实施中国供销修文猕猴桃及特色农产品电商产业园、中国邮政修文电商产业园、大宗生产资料电商产业园、贵州智慧物流电商产业园、修文猕猴桃国际交易中心、修文电商孵化创业园、西南大宗商品交易电商产业园等建设项目,逐步实现专业市场运输、仓储(冷链物流)、装卸、加工、配送、代理、展示、电商、检测、科研、咨询等物流环节一体经营,建成综合性、多功能、现代化的区域性电商产业城。

信息化建设工程。继续实施有线电视网络覆盖工程,建成100个无线DTMB-T基站。实施广播电视无线数字化覆盖工程、应急广播公共服务工程、乡(镇)政府所在地有线电视双向网改工程、城镇“智能城市”工程,推进主城区、工业园区、高速公路及城市主干道沿线免费wi-fi覆盖工程。开展光网改造工程。累计建设4G基站70个,实现4G网络全覆盖。

大数据与实体经济深度融合项目。加快推进贵州轮胎数字化工厂、贵州源和药业高血压慢性病平台、贵钢大数据平台、贵州恒和药业大数据平台等示范项目建设。重点推进贵钢大宗物资交易管理平台、旅游大数据平台、修文澳林电子商务城、融合程度考核评估等项目建设。

第二节着力发展大健康产业

积极实施大健康行动,构建大健康产业发展体系,创新发展方式,完善配套体系建设,建设全省领先的新医药产业基地和全省大健康医药产业示范县,打造省内知名的健康养生胜地。

构建大健康产业空间布局。以民族医药、养心养生和运动休闲三大领域为重点,依托资源优势和发展基础,构建“一轴两翼多园”的空间布局。    

培育大健康产业集群。实施大健康“六项行动”,重点推进健康医药、健康药食材、健康养生和健康运动业态发展,协同发展健康养老和健康医疗业态。

——健康医药产业集群。充分依托扎佐医药产业园,加速医药产业与大数据产业的融合发展,巩固壮大中成药、民族药产业优势,提升化学药仿制层级,延伸医药产业链、拓展医药产业辐。整合医药资源、搭建外联平台,推进网络营销体系,鼓励商业模式创新,形成具有特色的新医药大健康产业体系,建设全省领先的新医药产业基地,建成贵州大健康医药产业示范县。到2020年,力争形成40亿元规模的产业集群。

——健康药食材产业集群。立足我县丰富的猕猴桃、金秋梨、酥李、桑葚等农特产品和畜牧业养殖基地,依托特色食品加工业基础,在工业园区布局食品加工基地,鼓励园区或有条件的乡镇创办返乡农民工创业园,引进技术、企业、资金,大力发展健康特色食品加工业。鼓励龙头企业扩大中药材种植规模,拓展新医药衍生产业,支持开展药膳研究开发,大力发展药食两用产品。到2020年,健康特色食品产业实现产值30亿元。

——健康养生产业集群。以中国阳明文化园、黔贵六广河温泉为重点,发挥优良的自然生态、优质的绿色有机农产品、丰富的中药材等资源优势,融合文化旅游要素,建设以生态文化养生、避暑度假养生、休闲观光养生、温泉水疗养生为重点的健康养生产业。

——健康运动产业集群。以桃源河旅游景区、桃源八寨、贵阳高尔夫度假中心为重点,大力发展健康运动新兴产业。继续开展漂流比赛活动和高尔夫精英赛事活动,带动市场拓展。积极成立和扶持一批户外运动俱乐部,推动健身产业市场发展。

——健康医疗产业集群。加快医疗产业体系建设,着力构建结构合理、布局均衡、能力适应的医疗预防保健网,推进医疗健康器械产业发展,鼓励社会资本办医和政府购买服务,鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。

——健康养老产业集群。积极构建功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。大力发展居家养老、社区养老等业态,支持社会力量创办养老机构,鼓励医养结合,布局建设一批养老服务中心,不断丰富提升各类养老服务和产品。

加强大健康平台建设。大力实施进入省健康服务业发展规划的三大类十大平台建设,依托各乡镇的资源,规划建设一批健康养生基地。加强市场主体培育和基础设施配套建设,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。

专栏4     大健康重点产业发展导向及平台建设重点工程

“一轴两翼多园”。一轴即沿南北向观久城市干道(同城大道)布局以医药食品及养生康体为主导产业的大健康产业轴;两翼即沿大健康产业轴东西两翼布局以养生康体为主要产业的大健康产业项目;多园即在全县范围内因地制宜发展大健康产业园区。

生物医药业。精准招商,推动我县现有医药企业与业内龙头企业战略合作。续建贵州同济堂中药饮片有限公司清热解毒、止咳中药饮片生产线、贵州景诚制药有限公司现代中药生产基地、贵州维康子帆药业股份有限公司中药现代化生产基地、贵州恒和制药有限公司GMP技改扩能、贵州源和药业有限公司年产6000万贴血压安巴布膏生产线技改等项目。

健康食药材产业。抓好猕猴桃产业园建设,重点打造猕猴桃全产业链,着力提升分级、筛选、包装等粗加工水平,加强猕猴桃果汁、果酒、果脯等系列产品开发,推进粗加工与精深加工融合发展,建成集产地批发、冷链物流、电商平台、产品研发、果品加工等为一体的现代产业园。全力做优“贵酒”、“好一多”鲜奶等系列产品,推动企业参与业内龙头企业战略合作,支持企业创全国知名品牌。积极引进和培育龙头企业,大力发展保健品生产。大力支持贵州景诚制药有限公司等龙头企业按GAP标准兴建中药材种植基地。

健康养生业平台建设。1、重点平台建设。休闲养生类7个:诗意桃源生态旅游度假区(修文桃源河旅游景区)、六广圣益休闲生态园、谷堡乡天生桥-三人坟-折溪旅游避暑带、和六屯镇大木金叶休闲度假新村;温泉养生类1个:六广河大峡谷温泉度假养生养老园。2、其它平台建设。新建扎佐大健康产业园、扎佐布依龙泉养生谷、扎佐新柱特色养老养生避暑产业园、贵阳盛源乐活国际生态大健康城、大石(石林)大健康产业园区,策划修文西南医谷建设工程。

第三节大力发展先进制造业

贯彻“贵州省贯彻落实《中国制造2025》实施意见”,积极推进“互联网+工业”应用,加快实施千亿园区·百亿产业培育工程,打造一批高端化、智能化的“修文制造”产品,建设黔中先进制造产业示范基地。

积极实施“互联网+工业”行动。加快推进互联网与新材料、装备制造、新型建筑建材、节能环保等产业的融合创新发展,推动“修文制造”向“修文智造”转变。

——大力推进制造业智能化。以修文经济开发区为平台,促进大数据与工业产业融合发展。探索智能生产新模式,推进生产装备、工艺流程智能化升级。围绕大数据在工业设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用,打造智能工厂(车间)。

——推进服务型制造。引导和支持制造业企业延伸产业链条,鼓励企业在生产、营销、设计、开发等环节开展服务外包,鼓励制造企业积极集成研发创新、协同营销、联合采购和维修服务等公共服务功能,开展在线实时定位跟踪、预测预警、预防性维护等在线增值服务,积极发展个性化定制,推动“以制造为中心”向“以服务为中心”转型。

加快新兴产业发展。积极推进以特殊钢、铝矾土精深加工为重点的新材料产业,巩固提升贵州新材料产业示范基地建设。支持培育壮大节能环保产业,加快发展高效节能、先进环保等重点行业(业态)。

做大做强装备制造业。立足“绿色制造、智能制造、高端制造”,明确支持战略性重大项目和高端装备实施技术改造的政策方向,重点依托首贵特钢和黔轮胎重大项目建设,大力发展特钢产业、汽车零配件产业和交通装备产业。加快发展精密铸造产业,支持诺亚精密铸造有限公司做大做强,积极为贵阳和贵安新区的航空航天装备制造、新能源汽车制造等高端装备制造业提供配套服务。组织实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造。到2020年,力争高端装备制造及关键零部件产业集群产值突破150亿元。

提升改造建材、能矿等传统产业。以资源综合利用、延伸产业链、拓展水泥基材及制品、新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料以及装饰装修材料等应用领域为发展重点,加强节能减排力度,积极推广废弃物资源化技术,提高建材产品原料中工业废渣利用比例。加强行业规范和准入管理,推动企业提升技术装备水平,优化存量产能,引导传统的能矿产业、高载能行业(冶炼、磨料)升级转型或落后淘汰。强化安全生产,推动煤矿及非煤矿山兼并重组,合理有序开采。

提高工业发展质量和效率。落实省市“百引进、千改造、双培育、双退出”行动,加快对传统产业的信息化、数据化、绿色化改造,推进行业整合和品牌提升。利用技术改造资金和产业政策作为杠杆,支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造,引导企业采用先进适用技术,优化产品结构,全面提升设计、制造、工艺、管理水平,促进现有产业向价值链高端发展。以建设质量强县为目标,以提升产品、工程、服务、生态环境和经济运行质量为重点,切实加强质量基础建设,强化质量法治,依法严格质量监管,全面推进质量发展。加快科技成果转化,引导企业开展产品研发和创新,鼓励企业申请工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、技术创新示范企业、高新技术企业等认证,支持企业研发成果转化。搭建政府与企业、企业与企业、企业与科研院所的交流与沟通平台,加大技术合作。

专栏5        制造业重点产业发展导向及重点工程

新兴产业。1、新材料产业。依托贵钢的特殊钢、易切削刚、车轴钢、钎钢和线材产品,大力发展金属材料深加工,延伸钢铁制品上下游产业链,引进相关金属制品深加工企业,如车、冼、刨、磨、钣金制造、汽车及零部件、机械制造等企业;支持发展各种绿色、多元新型系列装饰材料、建筑材料等;引进新技术、新工艺、新企业,对现有冶炼企业进行整合,实现规模化生产,重点发展高强度石油压裂支撑剂、氢氧化铝及新型耐火材料的铝矾土深加工行业。

2、节能环保产业。高效节能产业:大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用、高效储能、节能监测和能源计量等节能新技术和装备;鼓励开发和推广应用高效节能电器、高效照明等产品;积极开发和推广用能系统优化技术,促进能源的梯次利用和高效利用。先进环保产业:加大技术创新和集成应用力度,推动水污染防治、土壤污染防治、重金属污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危险废物处理、减震降噪设备、环境监测仪器设备的开发和产业化;推进高效膜材料及组件、生物环保技术工艺、控制温室气体排放技术及相关新材料和药剂发展。

装备制造业。1.特钢产业。引导贵钢大力发展和开发钢材新产品和新品种,尽快做大做强,把钢材加工做细做精;引进汽车零部件、轻工产品、建筑用钢、金属加工和钢结构产品配套的钢材精制等企业;围绕钢铁生产的节能降耗和综合利用,加快发展冶金渣、新型建材生产企业等;利用钢材联动作用,引进汽车及零部件、机械制造、发电输变电设备、建筑材料等生产企业的重点项目。2.汽车零配件产业。以贵州轮胎有限公司、贵州龙翔集团以及贵钢特殊钢产品为依托,逐步重点发展专用车、微型车以及车桥、内饰件、齿轮、标准件和铸锻件等汽车配件,建成省内乃至全国汽车零部件重要供应基地,形成产业集群,吸引整车制造企业入驻。3.交通装备产业。以贵钢车轴钢为依托,利用优质的专业技术,抓住高铁大发展、城市轨道建设大发展的市场机遇,引进转向架、车梁等轨道交通装备制造企业,整合南方汇通集团资源,重点发展高速铁路、城市轨道专用车辆的零配件;大力引进、发展城轨(地铁、轻轨)整车生产制造、机电设备制造及维修技术,做大铁路货车车辆、配件制造及维修产业,完善轨道交通产业链条,做大贵阳市轨道交通配套市场,打造国内铁路机车生产基地。

重点工程。实施中关村入园工程、现代制造业孵化基地建设工程、龙头企业扶持工程、高端人才集聚工程、创新平台搭建工程、新型工业化和信息化有机融合工程和服务体系构建工程等七大工程,支持产业高端化、绿色化发展。

第四节加快发展现代服务业

不断壮大现代物流业。立足修文经济开发区“一区三园”产业发展、“三区三县”同城化建设和县城“一城三片区”城市开发配套服务需求,充分利用“大数据、云计算、电商云”平台,整合供销、邮政及企业资源,大力发展第三方物流平台。重点推进扎佐物流园区建设,培育贵州智慧商贸物流港、贵州兴达物流公司等现代物流企业,完善现代物流服务体系,推进贵阳大宗生产资料市场群建设,建设西南重要的物资仓储、集散中心,把我县打造成为黔中重要的现代物流基地。推动各类商贸市场转型升级,引导发展大中型商业网点,培育发展特色、高端商业街区,推进城市综合体和城区商圈建设。

大力发展金融业。积极发展银行、保险、租赁等金融业态,增强金融业的集聚规模和服务能力。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,开发符合创新需求的金融服务,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。发展普惠金融,健全金融生态环境测评体系,改善金融生态环境;继续推动金融IC卡在公共服务领域的应用,大力拓展移动金融应用范围;切实加强农村金融综合服务平台可持续发展能力,提高农村地区支付结算、现金供应等金融服务保障水平;着力加强对小微企业、农村特别是贫困地区金融服务,全力以赴推进金融精准扶贫工作,以“产业引领、新型主体带动、小额信贷助推”为着力点,建立金融扶贫与带动低收入人群的利益联结机制;规范发展互联网金融,把大数据战略、“互联网+普惠金融”发展等要求结合起来,把金融扶贫、绿色金融等重点工作统筹起来,形成合力,整体推进。

推进其他服务业态快速发展。大力发展总部经济,加快发展检验检测、信息咨询、职业培训、售后服务等生产性服务业态。实施住宿餐饮业品质提升工程,建成与城市发展、旅游服务相协调的配套体系。创新发展模式,着力发展与民生相关的养老、社区服务、家政服务和物业服务等生活性服务业。

专栏6               服务业建设重点工程

物流及市场工程。1、物流。重点推进贵州智慧商贸物流港、红华电子商务物流、修文生产资料物流园等项目建设,续建贵阳数字化禽蛋物流配送中心,改造供销社“新网工程”农副产品购销网络、城市商贸流通综合体,推进扎佐西部物流园建设。2、专业市场。重点推进大宗生产资料专业市场群、活禽专业市场群基础设施配套、汽车及零配件服务中心、特色农产品产地交易市场等项目建设。升级改造扎佐3个农贸市场,建成小桥河农贸市场,力争启动高铁农贸市场建设。新建一批农产品产地交易市场。到2020年,培育、引进5家以上流通骨干企业。

商贸及餐饮。1.商贸。继续推进“万村千乡市场工程”和“农产品流通体系建设工程”,形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系;提升改造“新网工程”,增加服务功能,积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展,完善农村市场体系;在“一城三片区”范围内规划建设一批特色商业示范街。到2020年培育发展大型综合超市2家。2.餐饮。围绕城镇化建设和城镇功能分区,在旧城改造、新城开发、城市综合体建设中规划布局住宿餐饮集中发展区域;沿万江至林场一带建成集美食加工、销售展示、体验为一体的快活林美食文化城。

推动服务业集聚和融合发展。积极落实省级现代服务业集聚区发展规划,加快推进修文阳明文化旅游养心休闲集聚区和修文工业园区综合型生产性服务业集聚区(含物流板块)建设。按照集聚区建设标准和要求,在有条件的乡镇规划建设一批各类服务业集聚区。力争在“十三五”期间成功完成2-3个省级现代服务业集聚区的认定。以规划建设的两个省级现代服务业集聚区、修文经济开发区、五大现代高效农业示范园、健康服务产业基地、桃源河等重点旅游景区等载体为基础,实施服务平台提升工程,开展融合发展试点示范,完善提升相关服务功能,推进服务业内部之间、服务业与工业、农业之间的深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。

专栏7            服务业集聚发展重点工程

修文工业园区综合型生产性服务业集聚区(含物流板块)。依托修文经济开发区(一区三园)的发展需求,围绕钢铁、橡胶制品、医药、建材、装备制造等主导产业的生产性服务需求进行建设。重点推进研发设计、物流、商务、培训、信息等公共服务平台建设。

第五节推进产业集聚融合

做大做强修文省级经济开发区,以园区为平台推动产业集聚和融合发展。到2017年,产业园区工业产值达到180亿元;到 2020年,产业园区工业产值达到230亿元。

强化产业园区建设。围绕中关村贵阳科技园的规划布局,实施“千亿园区·百亿产业”计划,按照新标准,立足新要求,谋划新产业,探索新路径,按照一类工业园区建设标准,大力推进产业园区化、园区集聚化发展,构建形成“两廊三园多基地”的产业发展格局。扎佐工业园重点打造大健康医药食品制造、新材料、大数据电子商务、现代物流产业集聚区。龙场工业园重点打造大健康文化旅游、现代服务、资源精深加工产业集聚区。久长工业园重点打造先进装备制造、大数据智能应用、新型建材产业集聚区,将久长工业园区上升为贵阳市新兴产业主战场,培育新的经济增长极。积极打造沙(文)扎(佐)久(长)高新技术走廊和白云-龙场沿线精密铸造走廊。

促进产业集聚与融合。大力加强园区基础设施建设,进一步提升园区承载能力。不断提高现代园区经营水平,创新园区融资方式,增强产业间和企业间协作配套能力,促进工业内部各产业之间融合发展,承载一批大数据信息产业、大健康医药产业、新材料、装备制造等产业集群,推动产业集聚、集成发展,打造园区发展升级版。以现代服务业集聚区为主要载体,以工业发展需求带动服务业发展,完善集聚区的研发设计、物流仓储、检验检测、产品展示、金融商务等配套服务功能,合理布局商贸住宿餐饮等生活性服务业,促进工业和服务业之间融合发展。

推动产城融合发展。坚持园区与城镇同步建设,进一步加快“一城三片区”及“一区三园”的融合发展步伐。优化城镇和产业园区规划布局,把产业园区建设与城镇规划建设充分结合起来,做好现有产业园区与城镇布局的衔接,合理确定工业用地、商业用地、住宅用地的规模和比例。在龙场城区依托阳明文化,打造龙场文化城;在扎佐城区依托现有产业基础,打造扎佐工业城;在久长城区依托中关村现代制造业和高新技术产业示范园,打造久长生态城。在生产生活要素、融资资源、建设资金、基础设施建设时序等方面合理统筹,提高有限建设资源的利用率。推进生产型企业向园区集中、配套服务型向城镇集中、园区基础服务功能同城镇功能相结合的发展模式,实现产城互动融合发展的良好局面。

第四章突出阳明文化,着力开创文化旅游新局面

强化大文化路径,举全县之力打造阳明文化名片,深度宣传推介阳明文化,推动文化旅游产业融合发展,建成全国旅游文化名县,让“王学圣地”闻名全国,“心学文化”美誉神州。

第一节践行社会主义核心价值观

深入开展中国特色社会主义理论体系,大力弘扬社会主义核心价值观。提升打造“重德修文”大讲堂品牌,开展“知行模范”评比创建活动,积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢把握正确的舆论导向,创新社会舆情引导机制,不断传播发展正能量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,普及公民道德规范和现代文明理念,弘扬中华传统美德和时代新风。积极开展群众性精神文明创建活动,巩固省级文明城市创建成果,加快推进全国文明城市创建。

第二节打造阳明文化名片

按照市委“三足鼎筑”战略,立足阳明文化作为贵阳精神的发源地和贵州主要传统文化,大力实施弘扬阳明文化“1+N工程”,举全县之力打好阳明文化这张贵阳乃至贵州的文化“王牌”。

挖掘阳明文化时代价值。大力倡导“知行合一”精神,推进党员干部修身、养心、实干、为民,促进党政干部、企业精英、公务人员、教师学生、社会群体在德育、修养、价值观等方面得到提升。

树立阳明文化城市形象。充分挖掘、保护和整理阳明文化历史遗迹、遗址,实施《修文县阳明文化城市空间布局规划》,将阳明文化元素更好地植入城市规划建设,提升县城城市形象设计,打造一批城市景观,形成“处处体现阳明文化、处处体验阳明文化、处处点染阳明文化”的城市文化氛围,树立符合时代需求、引领现代城市居民精神生活的阳明文化城市新形象。

传承阳明文化主题思想。充分利用道德讲堂、“重德修文”大讲堂、阳明文化现场教学基地等平台,突出文化传承和美德养成,深入开展阳明文化进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进景区、进部队、进商铺、进家庭“九进活动”。以“龙岗书院”、阳明文化研发中心为载体,搭建文化交流平台,弘扬中华传统文化,打造阳明文化研究与传播基地,构筑贵州文化高地。

塑造阳明文化发展品牌。以中国阳明文化园为平台,突出功能导向、模式创新、品牌打造,丰富特色文化内涵,打造贵州省文化产业示范基地。举办国际阳明文化节,争取生态文明贵阳国际论坛中相关“阳明文化论坛”在修文举办。强力打造系列阳明文化产品,成立阳明书画院,设立阳明文学奖,促进艺术作品走向市场转变为文艺商品;发挥“知行印社”的作用,促进阳明文化多媒介传播;组建一批阳明文化演艺传播发展公司,引领传媒演艺业发展;推动阳明文化在编辑出版、旅游开发、文化创意方面形成产业,进一步塑造阳明文化品牌,全方位、多层次、广领域提高阳明文化影响力、感染力、渗透力。

专栏8              弘扬阳明文化“1+N工程”

“1+N工程”:“1”指建设修文阳明文化名城,“N”指为打造修文阳明文化名城而实施的各项重点工程项目。

建好一座城。将阳明文化元素更好地植入城市规划建设,实施县城城市形象设计,打造一批城市景观,形成“处处体现阳明文化、处处体验阳明文化、处处点染阳明文化”的城市文化氛围。

建好一个园。全力推进阳明文化园建设,打造静心、讲学、朝圣、参悟之地,塑造文化品牌。

建好一所学校。建设阳明学校,进一步传承、发扬阳明文化。

打造一个主题小镇。抓好阳明文化园“梦回故里”主题小镇建设,发展文化业态,促进旅游消费。

打造一条文化旅游线。做好阳明洞—三潮水—三人坟—蜈蚣桥—六广驿等文物节点,打造文化体验旅游线路。

出版一套系列丛书。即阳明文化系列丛书,加大对阳明文化的传播力度。

办好一个讲堂。借助阳明文化读书会、“重德修文”大讲堂平台,加强传统文化的学习与传播。

第三节大力发展多元文化产业

加强引导和扶持,培育壮大文化市场主体,引进知名文化企业集团,推进传媒、演艺、印刷、出版、娱乐、动漫、广告、教育、培训等为重点的文化产业发展。创作反映修文发展的优秀出版作品、影视作品,营造有利于优秀艺术家成长的社会环境。充分做好民族、民间及非物质文化的挖掘、保护、开发,培育发展一批饮食文化街、文化休闲旅游街,推动包括阳明文化、生态文化、红色文化、山地文化、民族文化、知青文化、农耕文化等多元化发展。

第四节丰富群众文化体育生活

以弘扬阳明文化为核心,引领文化体育事业发展,加快构建完善的现代公共文化服务体系。

加强文化设施建设。建设县、乡、村(居)文化基础设施。建成县文化馆、图书馆、县演艺中心“两馆一中心”。整合资源,按不低于国家二级文化活动中心要求,改扩建8个乡镇综合文化服务中心,新建龙场镇、久长镇综合文化服务中心,建设一批乡镇文化馆、图书馆,实现乡镇分馆覆盖率达80%以上,实施村级文化基础设施建设工程。加强农村应急广播基本公共服务体系建设,实施广播电视无线发射基础设施建设等广播电视工程,进一步完善配套服务设施,增强广播电视服务供给能力。到“十三五”期末,实现十乡镇文化站达标率100%、全县所有行政村农家书屋达到市级“示范农家书屋、数字农家书屋”标准。

强化文化产品供给。认真做好县文化馆、档案馆、图书馆、王阳明纪念馆的免费开放工作,广泛开展面向基层的公益性群众文化活动,实施农村电影公益放映工程,丰富文化产品供给,满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求。

健全全民健身服务体系。建成县体育场、游泳馆、全民健身活动中心,继续加强农村(社区)体育健身工程建设,实现县乡村三级公共体育设施全覆盖,积极引导群众广泛参与全民健身活动;进一步提升县体育馆免费开放工作效果;支持有开放条件的学校体育场地设施向社会开放,各类体育设施开放利用率不断提高。

加快体育产业发展。强化体育与旅游开发、健身休闲、竞赛表演、体育用品制造与销售等的协调发展。体育产业在转变经济发展方式、拉动消费、优化结构和扩大就业中的作用得到体现,对其他产业带动作用明显提升。

专栏9               文化体育发展重点工程

公共文化基础设施建设工程。完成市民广场建设;完成县综合档案馆建设,达国家二级以上标准;实施县文化馆、图书馆合并建设,力争建成县演艺中心(含专业演出剧场等);继续实施乡镇文化馆、图书馆分馆建设。进一步强化125个村(居)级综合性文化服务中心(含多功能厅、广场、标准篮球场、演出舞台及其它配套设施)建设。建成景阳书院。在扎佐修建青少年活动教育基地。

公共体育基础设施建设工程。建成县体育场、游泳馆、全民健身活动中心等体育场。建成一批乡镇公共体育设施。

第五节加快发展旅游产业

坚持大旅游行动,以阳明文化为核心,充分挖掘阳明文化内涵和旅游资源开发潜力,实施“一二三四五”发展战略,促进文化旅游深度融合,全面提升旅游发展核心竞争力,扩大“王学圣地·秀美修文”旅游品牌影响力,打造修文旅游升级版,努力建设全国文化旅游名县。

实施景区培育提升工程。抓好现有景区(点)的升级改造,按照《旅游景区质量等级划分与评定》标准,培育和打造一批具有较强市场竞争力的旅游景区(点)。到2020年,力争全县国家AAAA级旅游景区达到5家。

实施乡村旅游建设工程。重点抓好桃源八寨乡村旅游建设项目,全力打造成国家AAAAA级旅游景区、中国美丽乡村典范、中国乡村旅游精品示范带、国家级现代高效农业示范园、康体养生。将桃源八寨融入贵阳北部喀斯特生态旅游区,打造贵阳市北部国家AAAAA级旅游景区。结合美丽乡村建设和农村综合环境整治工作,打造“四线四带”乡村旅游精品示范带。

实施旅游配套设施建设工程。加快完善旅游服务体系建设。强化旅游公路、游客服务中心、生态停车场、旅游公厕、标识标牌、旅游步道等基础设施建设。强化以星级宾馆为重点的旅游住宿设施建设,积极推进乡村精品客栈建设和星级酒店建设,全面提升旅游接待能力。

推动文化旅游融合发展。以加强文化旅游优势资源融合为主要路径、以文化产业中体现旅游功能和业态的延伸型模式和以文化旅游与健康服务业功能和业态的相互延伸型模式为主要模式,以文化旅游集聚区建设为主要载体,重点加快修文阳明文化旅游养心休闲和六广温泉休闲集聚区建设,同时依托桃源八寨等重要旅游景区挖掘形成一批新的文化旅游集聚区,引导健康服务向文化旅游功能延伸,促进文化旅游深度融合。

加快旅游市场培育。优化提升旅游整体规划和景区、景点策划营运。不断创新旅游发展方式,着力挖掘“王阳明心学文化、度假休闲健康养生”两大核心产品内涵,丰富“2+N”旅游产品体系,实施文旅结合、农旅结合、城旅结合、商旅结合,引领文化旅游与健康养生产业深度融合,打造一批精致特色的民族风情景点、美丽乡村、旅游小镇和旅游主题街区。打造以康体休闲、文化体验、山地生态为主的精品旅游线,提升修文旅游的市场吸引力和整体竞争力。依托修文猕猴桃等特色农产品和民族民间工艺品,开发一批有创新、有特色、有内涵的旅游商品。

专栏10              旅游产业发展重点工程

景区提升工程。重点抓好旅游景区的优化提升。到2020年,力争全县国家AAAA级旅游景区达到5家。保护性开发三潮水文化旅游资源。

旅游配套设施建设工程。抓好世纪颐和大酒店和修文桃源河旅游景区、黔贵六广温泉、苏格兰牧场等景区内部避暑度假精品酒店建设。

精品旅游线路培育工程。精心培育贵阳高尔夫度假中心—贵阳森林野生动物园—中航“爱游客”苏格兰营地—珍珠岛温泉度假中心—桃源八寨康体养生旅游线;阳明文化园—三潮水-三人坟—蜈蚣桥—猫跳河六级电站文化体验旅游线:兰花谷(猫跳河)—六广河—大石绿色石林峡谷观光旅游线。

乡村旅游推进工程。按照国家AAA级景区标准,推进5个省级现代高效农业示范园区的景区化建设,按照国家A级景区标准推进扎佐将军山生态农业观光产业园等其它园区建设。全力推进谷堡乡折溪、平滩,大石乡石林、高丰、大屯,久长镇石安、茶山,洒坪镇红星、青山,六桶镇海马村和六屯乡三寨等乡村旅游点基础服务设施建设,打造一批乡村旅游示范点,推动全域乡村旅游快速发展。到2020年,打造2个农旅综合体、5个观光园区、10个休闲农业示范点和2个美丽乡村旅游度假区。

第五章突出猕猴桃产业,着力构建山地特色农业新业态

突出区域特色,发挥比较优势,以现代高效农业园区为重要平台,大力发展生态农业、特色农业、都市农业、科技农业、旅游农业,着力建设基础设施完善、标准化水平较高、产品质量优良、生产效益凸显的山地特色现代农业示范县。

第一节做大做强猕猴桃产业

全力打造国际知名品牌。长远规划,制订方案,加强质量安全监管,加快无公害、绿色、有机猕猴桃产品申报认证进程,打造全国猕猴桃产业精品示范区,打造一批企业品牌。充分发挥地理标志保护、地理标志证明商标的作用,加强修文猕猴桃公共品牌打造,强化品牌宣传推介和市场开发培育,举办好一年一度的猕猴桃节,大力提升修文猕猴桃的市场竞争力和品牌影响力,打造国际知名品牌。到2020年,力争修文猕猴桃“三品一标”认证占种植面积的90%以上,培育企业品牌5个以上。

完善猕猴桃产业发展体系。加强猕猴桃科技服务体系、重大病虫害防控体系、产品质量安全体系、防灾减灾体系、保险服务体系等建设,修订完善《地理标志产品修文猕猴桃标准》、《修文猕猴桃标准化生产技术规程》、《修文猕猴桃病虫害防治规程》、《修文猕猴桃鲜果分级标准化技术规程》、《修文猕猴桃标准化冷藏技术规程》、《修文猕猴桃质量安全与风险监控服务标准》,制订发布《修文猕猴桃产业管理办法》,加大农业执法力度,依法从严管理,创造良好发展环境,全面提高修文猕猴桃标准化、同质化生产水平。

建立健全猕猴桃产业链。按照“做优一产、做强二产、做活三产”的要求,继续扩大修文猕猴桃种植规模,实施猕猴桃“研发、种植、分选、冷藏、加工、营销”六个标准化提升工程,推进猕猴桃全产业链发展,促进猕猴桃产业转型升级。启动修文猕猴桃科技园建设,尽快形成修文猕猴桃产业集群,切实把修文猕猴桃科技园建成集猕猴桃质量检测、价格认证、信息发布、科技研发、现代贮藏、精深加工、交易物流等功能的产业基地,鼓励企业大力开发猕猴桃系列高附加值产品,提升我县在全国猕猴桃产业发展中的话语权,带动提高我省乃至西南地区猕猴桃产业水平,抢占全省乃至全国猕猴桃物流加工制高点。到2020年,年综合产值达到30亿元以上。

强化政策法规支撑。依靠人大监督和政协参政议政,出台相应的管理体系,给产业发展做足政策法规支撑。通过法治保障、协会自律、市场引导等手段,规范修文猕猴桃全产业技术操作规程,按照新标准,把好技术关、质量关,规范猕猴桃发展支撑环境。

专栏11            猕猴桃产业建设重点工程

猕猴桃全产业链建设。1、续建供销社治诚现代高效农业示范园区猕猴桃种植2000亩、科技育苗基地100亩、旅游配套接待服务设施200亩、自然生态景观培育400亩,续建六广镇猕猴桃园区、大石乡猕猴桃示范基地,实施 “互联网+修文猕猴桃”基地一期建设项目,在十乡镇改扩建和新建规模化、标准化、品牌化、精品化的“互联网+修文猕猴桃”种植面积20万亩以上,加快推进谷堡乡猕猴桃生态公园建设项目,续建贵州天茂智慧农业(洒坪)500亩高标准示范园。2、新建5万亩猕猴桃标准化种植基地、猕猴桃产业基础设施配套建设工程。3、巩固提升修文县国家级猕猴桃农业产业化示范基地。

综合服务平台建设。新建修文猕猴桃科技园区平台建设项目,项目占地300亩,配套建设产地采后处理点、猕猴桃气调保鲜库、猕猴桃投入品配送中心和猕猴桃物联网系统;配备综合管理系统、交易结算系统、短信平台等十个信息化平台。

第二节提升特色主导产业发展水平

推动主导产业提质增效。围绕巩固提升全国蔬菜产业重点县、做大做强贵州省中药材产业重点县和打造贵阳市生态畜牧业大县目标,进一步调整优化农业产业结构,完善农业区域布局,按照基地标准化、产业精细化、市场多元化、经营品牌化、业态复合化的发展方向,全面促进“果、菜、药、畜”四大主导产业扩量提质转型增效。加强蔬菜保供基地建设,巩固提升18万亩蔬菜基地,年蔬菜播面达34万亩次以上,确保贵阳市“菜篮子”供应。加强桃、李、核桃等果品基地建设,不断提高果品生产水平。稳定奶牛养殖,加强以生猪、蛋鸡为主的养殖产业发展。到2020年,全县年生猪出栏30万头以上、家禽出栏180万羽以上、蛋鸡存栏65万羽以上。加强渔业资源保护,推进以大鲵、鲟鱼、泥鳅为主的特色水产养殖发展。

实施农业品牌带动。加快“三品一标”认证工作进程,着力创建满足质量标准要求的区域性公共品牌,打造全国无公害、绿色、有机农产品大县,做强“黔山牌”修文延晚番茄、“郭田酥李”等农产品品牌,提升市场竞争力。认真落实农产品质量安全“四个最严”要求,严格农业投入品管理,着力标准化生产,加大抽样检测力度,加强农产品生产、认证、产地准出、市场准入、市场监管,建立可追溯的农产品质量安全体系,全面提升农产品质量安全水平,创建全国农产品质量安全县。

推进农旅融合发展。充分拓展农业多功能作用,围绕旅游景区、城镇周边、主要交通干道沿线,推动现代高效农业示范园区、美丽乡村有机融合,实施科技农业、体验农业、休闲农业、创意农业、旅游农业、农产品深加工,打造农旅一体化集聚区,推进“互联网+现代农业”发展,创建农产品旅游品牌和销售品牌,推动一、二、三产融合发展,提升农业产业链、生态链、价值链、效益链。

专栏12            农业重点产业布局发展导向

果品产业。重点打造谷堡、龙场、小箐、洒坪、六广5个猕猴桃专业乡镇,打造以六屯、扎佐为主的桃产业板块,以大石、六桶为主的核桃产业板块,以谷堡为主的梨产业板块,以小箐、洒坪为主的酥李产业板块。

蔬菜产业。力争实现全县蔬菜种植园区(基地)化建设全覆盖,重点沿贵遵贵毕公路、省道、县乡公路和低热河谷地区布局蔬菜产业带,推进延晚番茄、大葱、香葱、青菜、莲白、折耳根、次早菜、香细菜、商品薯、以辣椒为主的加工菜等10个万亩蔬菜基地建设。

中药材产业。重点打造以六屯、扎佐、龙场、六广为主的中药材产业板块。

生态畜牧业。重点打造以扎佐、久长、谷堡、六广、洒坪为主的生猪养殖板块,以久长、扎佐、六屯为主的蛋鸡养殖板块,以小箐、洒坪、谷堡、六桶为主的肉鸡养殖板块,以谷堡、六桶为主的奶牛养殖板块,以大石为主的肉牛养殖板块。

特色种植业。以洒坪为主发展烤烟种植,以扎佐为主发展苗木花卉种植,以六广、洒坪为主发展香菇种植。

第三节推进农业示范园区建设

坚持把农业园区建设作为现代山地特色高效农业发展的主要平台和载体,按照农业都市化、园区生态化、技术标准化、产业特色化、发展融合化、投入多元化的发展思路,坚持把农业园区建设作为现代山地特色高效农业发展的主要平台和载体,大力实施农业园区增量提质工程,增强园区示范功能和辐射带动作用,以园区带动产业布局优化,引领全县现代农业加快发展。

增强农业示范园区发展能力。突出农业园区助推现代农业发展的核心作用,积极争创国家现代农业产业园,巩固提升谷堡、小箐、洒坪、久长、六屯现有5个省级园区,重点围绕“桃源八寨”打造国家级农业科技示范园区。“十三五”期间新建1至2个省级园区和2个以上市级园区。积极支持有条件的乡镇新建现代农业园区和农民工返乡创业园。创新农业园区发展,把园区特色产业发展特别是主导产业发展作为园区建设的核心任务,做大做强主导产业规模,做精做优做特配套产业。着力抓好招商引资、招财引智,促进资金、技术、人才等要素资源向园区集聚,培育壮大园区经营主体,推动农业产业化经营、农业投融资平台建设等在园区率先取得突破。

强化农业园区基础支撑体系。实施山、水、林、田、路综合治理,着力配套完善园区道路、机耕道、生产便道、排灌沟渠、供水供肥管网、小水池、冷藏保鲜库、产地交易市场等基础设施,厚植园区发展基石,全面推进园区种繁中心、展示中心、质检中心、培训中心“四大中心”建设,构建完善生产、研发、加工、销售等环节服务体系,充分发挥园区在产业聚集、功能拓展等方面的作用,提升园区服务水平和整体形象,带动全县现代农业发展。

加快农业园区功能开发。将园区建设和美丽乡村、乡村旅游相结合,打造园区内自然村寨景观,采取“园中园”的方式,发展各具特色的精品果园、精品菜园、加工体验园、特色养殖园和花卉苗木园,打造以“桃源八寨”为中心的农业嘉年华核心基地,推动休闲观光农业和乡村旅游发展。

专栏13            农业园区建设重点工程

园区和基地。完成现代高效农业示范园区续建项目,包括:巩固提升5个省级农业示范园区,新建1至2个省级园区和5个市级农业示范园区。续建谷堡乡猕猴桃生态公园、久长镇美丽茶山设施项目、小箐乡岩鹰山湖景观、洒坪镇果蔬畜循环项目;新建“桃源八寨”农业嘉年华基地、新增园区配套建设项目(含基础设施及搭建园区培训、交易、展示、检测四大中心、农村电商平台等)

第四节提升农业产业化水平

加快构建现代农业产业体系。加强农业多功能开发,全面延伸农业产业链,加快发展以农产品储藏保鲜、分级包装、精深加工为主体的第二产业和以农业观光旅游、农业冷链物流为主体的第三产业,推动农业“接二连三”融合发展,构建“产、加、销一条龙”和“农、工、旅一体化”的现代农业产业体系,全面推进农业发展转型升级,提高现代农业发展水平。

大力发展农村电子商务。抓住列入全国供销合作联社总社电子商务示范县的契机,积极落实省市“推进农村电子商务工作三年行动方案(2015-2017年)”,大力培育农村电子商务市场体系,营造农村电子商务发展的环境,全面普及农村电子商务,发展农村电子商务新业态。畅通“农产品进城”和“网货下乡”通道,共建生产、销售、物流配送网络体系。到2017年,建成2个以上县级农村电商运营服务中心,带动20家传统农业企业应用电子商务,建成全省农村电子商务示范县。

加强农业科技转化应用。加强与省内外科研院所合作,开展产前、产中、产后全产业链关键技术研究和技术指导服务,加快科技成果转化,重点在新品种选育、绿色防控、高效种养和农产品加工等方面取得突破。运用大数据服务手段,扩展农业科技云服务范围,提升科技服务水平和效益。强化县、乡、村三级农业科技服务能力,加快培养一大批有知识、懂技术、善经营、会管理的农村科技“二传手”和新型职业农民。到2020年,园区农业标准化生产覆盖率达90%以上,良种良法普及率达95%以上,农业科技贡献率达62%以上。

提升农业社会化服务水平。继续加大扶持力度,大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭牧场、专业大户等新型农业生产经营主体,建立以龙头企业为引领、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代新型农业生产经营体系;以现代农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息化、农产品流通、农村金融为重点,加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提高农业生产经营市场化、集约化、规模化、社会化、产业化水平。到2020年,新增龙头企业20个以上,组建新型合作经济组织30个以上,农产品加工转化率达50%以上。

加强农产品市场体系建设。依托优势特色产业布局,加强猕猴桃、蔬菜等产地批发市场建设,健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系,增强农产品分级包装、加工转换、冷链物流和仓储运输能力。大力发展农产品连锁经营、物流配送等新型流通方式,扩大农社(校、超)和农企对接范围,推广“超市+合作社+基地”、“企业电商服务平台+中介组织信息服务+农户”、“产场挂钩”等多种营销模式,着力培育新型流通业态。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接,加快完善县乡村物流体系。

第六章突出城乡统筹,着力提升城镇建设新形象

坚持城镇化带动,突出城市特色,建靓城市,建优集镇,建美乡村,强化基础设施配套,统筹推动城乡协调发展,建设具有修文特色的宜居、宜业、宜游的现代化城市。到2020年,城镇化率达到55%。

第一节统筹城乡发展规划布局

优化城镇空间布局。坚持《修文县城总体规划(2011-2020年)》和《修文县城龙场城区、扎佐城区重点地段城市设计》,提高城市规划管理水平,强化城市规划的科学性、整体性、严肃性,做到“一张图纸”管到底,建设美丽修文。坚持“一城三片区”规划基调,以市“三区两县”同城化统筹城市空间布局,全面构建以龙场城为中心、扎佐城为承载、久长城为支撑、其他乡镇为节点的城镇体系。

大力推进新型城镇化。坚持走新型城镇化道路,着力加强城镇产业发展,以产业化促进城镇化,以城镇化推进产业化,实现城镇建设和产业发展的良性互动。规划建设白云—修文、龙场—扎佐、扎佐—久长等城市干道沿线产业带。积极推进金融、现代物流等生产性服务业和住宿、餐饮等生活性服务业发展,积极发展城郊生态农业和观光农业,加强现代高效农业示范园建设,促进城镇农业转型发展。

加快农业人口转移步伐。以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件,出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。积极推动“村改居”工程,就地消化失地农业人口转移就业工作。加强对农业转移人口的人文关怀,推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。

第二节加快融入贵阳中心城区

积极融入贵阳半小时城市经济圈。按照贵阳市委市政府“三区两县”同城化发展的战略部署,抢抓城市轻轨延伸、高速环线建设机遇,依托观山湖至扎佐、白云至修文城市干道,搭建融入贵阳城区的城市交通平台,推进城市区域与白云区、高新区、综保区区域互补、同频共振、联动发展,加快融入贵阳中心城区步伐,建设贵遵城市群主通道、贵阳北部新区主阵地。

专栏14           同城化发展导向及重点任务

基础设施同城构建。完成观山湖至扎佐城市干道延伸至久长(扎久线)建设。配合做好城市高速环线、修文扎佐至白云产业大道等跨区域道路建设任务。继续完善白龙城市干道辅助设施。加强协作配合,积极争取轻轨向我县延伸。续建龙场至扎佐城市道路及沿线3300亩土地整治项目。启动白金大道延伸至修文段(金龙大道)建设。

产业布局同城谋划。产业布局同城谋划。在贵阳市总体规划指导下,依托同城大道、白龙大道、金龙大道实施产业规划布局,发挥资源优势,布局康养、医养等大健康产业。依托“一区三园”工业园与“一城三片区”城市架构,构建大数据产业走廊,打造现代制造和高新技术产业板块;做大做强现代制药板块,关联配套培育大健康产业;依托修文阳明文化品牌,推动“阳明文化城”建设,联手白云区沿白龙大道构建现代教育创新、文化体验、旅游休闲等产业板块,着力打造文教旅城经济发展带;沿白金大道延伸至修文段启动沿线大健康、大教育产业园建设;以扎佐为核心打造现代物流板块;以猕猴桃产业为核心,打造现代都市农业板块。

招商引资同城选择。在市级战略统筹指导下,强化规划引领,打破利益壁垒,探索建立“三区两县”招商引资合作共赢机制,推动区域之间资源科学高效配置。

公共服务同城配置。加强向上衔接汇报,研究提出跨区域公共交通同城发展目标和重点任务,推动交通管理一体化;逐步实现优质教育、卫生等公共资源与城区平等享有。

社会治理同城覆盖。在土规、林规、城规“多规合一、一张蓝图”指导下,完成区域综合评估及行政审批制度改革,实现行政审批同城化,实现行政事项审批时间100天目标。有序推进户籍制度改革。有序推进户籍制度改革。推进社会治理网格化管理,健全基层综合服务管理平台。开展区域警务、政务合作,完善区域重大群体性事件、食品药品安全、重大疫情、安全生产事件等领域协同处理机制。

努力提升城市品位。抓住阳明文化城市之魂,突出文化元素融入,做大做强龙场-扎佐-久长核心区,提升城市品位和档次,增强综合承载能力,建设城市文化地标,打造宜居宜业的山水园林城市。全面启动旧城改造项目建设,同时推进“棚户区”、“城中村”改造项目建设,沿主要城市干道加快城市新区建设,打造产城融合型新组团。进一步明晰和优化城市功能分区,推动商贸、金融、健康养生、文化旅游等现代服务业发展。合理布局城市公园、医院、学校、文化体育场所等公共服务设施,提升城市基本公共服务能力和水平。树立“互联网+城市管理”理念,提高城市建设管理现代化水平,加快城市数字化、智能化步伐,推进城市市政、交通、治安、民生服务及防灾救灾等智慧管理,逐步建成智慧城市,探索海绵城市建设模式,逐步提升城市的便捷度、舒适度、安全度和智慧度。

专栏15             城镇品位提升重点工程

城市新区开发工程。全面推进龙场城区南片区、东片区开发建设,启动文教旅城市发展带及高新技术实体经济带建设。重点实施以观山湖至扎佐城市干道为重点的扎佐新城区开发、渝黔高铁扎佐站高铁新城建设项目。启动实施久长镇210国道与305省道镇区沿线房屋规划设计与改造。

旧城改造工程。实施县政府片区、原林业局片区、阳明西路片区人民北路、县委及老武装部片区、国土局及人劳局片区和扎佐镇区及久长镇区的旧城改造项目。

棚户区、城中村改造工程。以全市年度棚改计划为基础,按照成熟一块开发改造一块的原则,实施一批棚户区和城中村综合整治项目。实施长征路片区城市棚户区改造项目、翠屏路片区城镇棚户区改造项目、扎佐东棚户片区保障性住房项目、扎佐镇襄阳大道城镇棚户区综合整治改造项目、城永安巷棚户区综合整治改造项目、县城北环线城镇棚户区综合整治改造项目、马家桥片区城镇棚户区综合整治改造项目、六广镇六广街城市棚户区改造综合整治项目、久长镇2016年城镇棚户区综合整治项目、洒坪镇集镇城市棚户区改造综合整治项目、小箐乡城市棚户区综合整治改造项目、六桶镇集镇城市棚户区改造综合整治项目、六屯镇都堡片区城市棚户区改造项目、温家坡片区城镇棚户区改造项目、谷堡乌栗城市棚户区改造项目、六桶镇城市棚户区改造项目、大石城市棚户区改造项目、六屯镇桃源片区城市棚户区改造项目、珍珠河社区城市棚户区改造项目、龙岗社区中山路片区城市棚户区改造项目、六广镇驿泉片区城市棚户区改造项目、久长镇老城区城市棚户区改造项目、翠屏路片区城镇棚户区改造项目、龙场城区C04-08、C04-09号地块棚户区改造项目、龙场镇新山路片区城市棚户区改造项目、洒坪镇城市棚户区改造项目。计划实施龙扎线新水地块棚户区改造项目、修文县扎佐西片区A地块棚户区改造项目、阳明片区棚户区改造项目、白龙线南段城镇棚户区改造项目、龙场城区A1、A2、B1、B2地块城中村棚户区改造项目、扎佐镇城区北片区C、D地块棚户区改造项目、扎佐镇城区东片区A地块棚户区改造项目、人民路片区城市棚户区改造项目。

城镇美化工程。实施城区、镇区绿化、净化和亮化工程。到2020年,人均拥有绿地面积达到10平方米。

公共停车场建设工程。分区域布局社会停车场。新建一批停车场及附属配套设施,新增停车位3000个以上。

公共卫生间配套建设工程。根据城镇化、文化旅游发展需求,在龙场城区新增公厕6座,扎佐城区新增公厕3座。

第三节加快特色乡镇建设

坚持“以人为本、因地制宜、统筹协调、可持续发展”原则,充分考虑乡镇的交通区位、资源禀赋、特色风貌和产业现状,深挖潜力,突出文化养心、产业园区、生态避暑、温泉养生、山地农业等特点,建设一批特色突出、优势互补、错位发展的特色业态城镇。

围绕示范小城镇“8+X”建设标准,大力推进扎佐省级示范小城镇和山地特色示范小城镇试点建设、六广市级示范小城镇和龙场、久长县级示范小城镇建设,积极开展整县推进小城镇建设试点工作。将扎佐朝着山地特色的“黔中重镇、康养之城”目标打造;六广建设贵阳北部“小而精、小而美、小而富、小而特”的温泉旅游景观型示范小城镇;龙场建设阳明文化特色小城镇;久长建设贵阳北部物流集散地、工业基地、生态农业示范区与综合配套服务基地、以知青文化为特色的小城镇;小箐打造以农业为依托兼具旅游服务、商贸服务、绿色加工的宜居、宜业、宜游、生态之乡;六桶打造农业引领、商贸支撑、旅游协同及产业交融的特色小城镇;谷堡打造全景体验式农业旅游示范镇;洒坪打造集生态保护、现代农业、休闲旅游于一体的绿色宜居小城镇;六屯打造生态宜居、文明和谐、文化荟萃的幸福小城镇;大石打造农业引领、旅游支撑、多元文化交融的生态布依乡。推进生态文明小城镇创建工作,四个示范小城镇到2017年达到生态文明小城镇三星级以上标准,其他六个乡镇到2020年全部达到生态文明小城镇二星级以上标准。

第四节提升美丽乡村建设水平

以美丽乡村建设统领农业农村工作,深入开展“四在农家·美丽乡村”建设,大力实施“六个小康”行动计划,全面改善农村生产生活环境。

构建美丽乡村示范带。加快推进乡镇村庄建设规划,加强古村落、古建筑的保护和改造,保存乡韵乡愁,建设一批设施完善、生态良好、环境优美、产业兴旺、特色各异的美丽乡村,注重一村一特、一寨一特,保护田园风光和文化遗产。科学编制美丽乡村产业带规划,重点打造 “一魂三线四带”美丽乡村示范带,以“桃源八寨”为核心打造美丽乡村顶级版,塑造和提升“桃源八寨”亮丽名片。

全面改善农村综合环境。科学规划农村居民点建设,大力实施美丽乡村“六个小康”行动计划,以中心村和特色村为重点,以“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”为目标,因地制宜推进村容村貌整治和污水垃圾处理为重点的基础建设,实现农村村寨干道路灯全覆盖,生活垃圾收集处理设施全覆盖,解决农村生活污水收集处理难题。将农村建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村、幸福家园。创新模式,按照“1+N”镇村联动发展模式,建设新型农村社区居委会,完成一批新型农村社区改建。

专栏16           美丽乡村布局及建设重点工程

“一魂三线四带”美丽乡村示范带。“一魂”即以阳明文化和地域文化为魂;“三线”即打造观扎同城大道与贵遵高速、贵毕公路、白龙大道绿色生态美丽乡村示范线;“四带”即以桃源八寨美丽乡村示范带为重点,打造桃源八寨美丽乡村示范带、谷堡猕猴桃生态公园美丽乡村示范带、久长珍珠岛经茶山休闲观光农业示范园至小箐果蔬现代高效休闲农业示范园到洒坪山地特色果蔬休闲观光农业示范园美丽乡村示范带、六广河大峡谷经绿色石林至海马孔美丽乡村示范带。

美丽乡村“六项行动”。全面推进功能完善、畅通美化、安全便捷的“小康路”建设,安全有效、保障有力的“小康水”建设,安全适用、经济美观的“小康房”建设,安全可靠、智能绿色的“小康电”建设,宽带融合、普遍服务的“小康讯”建设,功能齐全、设施完善、环境优美的“小康寨”建设。

美丽乡村示范带工程。积极推进“美丽乡村”示范村寨建设,开展村容村貌、整脏治乱、节能减排和生态建设“四项整治”,率先建设美丽乡村示范带4个、美丽乡村示范点30个。按“农村环境综合整治工程”要求,推进其它村寨“七乱”治理,到2018年,力争行政村“农村环境综合整治工程”创建率达到80%以上。

民族特色村寨保护工程。争取上级资金和社会资源把龙场镇幸福村、扎佐镇新柱村、六屯镇独山村、大木村、大石布依族乡大石村、高坪村、红寨村、久长镇石安新村、小箐乡岩鹰山村、谷堡乡平滩村等10个村寨打造成具有地方民族特色的少数民族特色文化村。

第五节加大城乡基础设施建设力度

按照统筹城乡、适度超前、突出重点的原则,加大基础设施建设力度,夯实经济社会快速发展的基础,重点建设交通、水利和城镇配套设施,形成便捷的交通网络体系、完备的水利设施体系和优良的城镇配套设施。

大力推进交通路网建设。立足打通大动脉、完善微循环,改造提升骨干交通路网,全面提升通村、通组公路通达能力和通畅水平,构建对外交通大通道。配合抓好渝黔高铁、城市轨道和跨区域高速公路、城市环线、城市干道、国省道等重大交通项目建设,推进金龙大道建设,建成扎佐高铁站,适时建设龙久线,建成龙扎线、扎久线等一批畅达城镇、通往园区、循环城市交通环网。按照“农村公路三年大会战”、美丽乡村“小康路”目标任务要求,实施通村通组道路油化(硬化)项目,新建一批乡镇客运站和招呼站,实现乡镇客运站场全覆盖,建成一批危险路段防护装置、导向标志和警示牌设置等道路安全防护设施,全面提升村以上道路交通安全通行能力。

专栏17             交通基础设施建设重点工程

对外通道建设工程。规划建设息黔高速与贵毕公路间二级公路联络线,兰海高速与贵黔高速修文至黔西连接线,争取金沙至修文高速公路建设。建设贵阳高速二环(修文段)、观山湖-修文-息烽-乌江城市干道(修文段)、麦格-洒坪-久长-双流城市干道(修文段)、扎佐-禾丰-南江城市干道(修文段)。提升改造G210(白云-息烽段)、S107(修文-白云)、S210(修文-清镇)、S310(修文-乌当)、S305(修文-开阳)、S420(修文-息烽)、S210(修文-金沙、黔西)等一批国省道。按照三级路标准,建设一批区县连接线(落水口至五级、六广至六级、扎佐至香火岩、大穴窝至光渡河、六屯至白马、大石至九庄、大石至联丰、六桶至关寨、四寨至元庆、六桶至黄金、广田至六广大桥、宝坪至海马)。

骨干交通路网改造提升工程。到2020年,力争完成提级改造省道13条、135.7公里,县道92条、643.3公里,乡道68条、438.2公里。

产业路建设工程。按照三级路标准,规划建设连接工业园区公路项目1个(王官至兴红);按照三级路标准,规划建设连接农业示范园公路项目7个,规划里程总计76.16公里。规划建设中关村产业园路网。

乡村公路通行能力提升工程。力争完成村道油化(硬化)480.83公里,对全县十乡镇损毁严重的326公里村道进行重建维修。新建2个乡镇客运站和53个招呼站。

强化水利气象基础设施保障。大力推进骨干水源工程建设,建成桃源水库、金龙水库,谋划建设一批小型水库,实施城镇供水和农村人畜饮水提升改造工程,实现乡乡有稳定水源。实行最严格的水资源管理制度,严守“三条红线”。积极推进“小康水”行动计划,新建或改扩建一批农村饮水安全巩固提升工程项目,“十三五”期间提升改善8.8万人农村人畜饮水安全困难问题。实施水利灌溉工程,继续推进小型农田水利重点县建设,加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,继续实施“五小水利”工程建设,推进灌区引提水工程和联通工程建设,加快农村山塘清淤整治,提高供水能力和农田灌排标准。加强防洪工程建设,加快重点中小河流域治理及山洪灾害防治,加大灌溉与排涝工程配套基础设施和易涝地区治理工程建设,全面提升县城和重要乡镇的防洪抗旱减灾能力。强化气象防灾减灾能力建设,推进气象现代化,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,构建结构完善、功能先进的气象现代化体系建设。

专栏18             水利基础设施建设重大工程

骨干水源工程。建成桃源水库和金龙水库。遵行尽力而为、量力而行、分步实施的原则,推进沙溪水库、龙溪水库、合营水库、岔沟水库、花榔水库、大堰水库、凌家湾水库、蛇场水库、回水水库、杉木河水库、洞口河、大寨、中屯、上寨水库等小型水库建设。

病险水库治理工程。完成蚌壳堰、王官、小河、大煤厂、煤幺寨5座小型水库除险加固。

防汛抗旱减灾工程。争取各类防汛抗旱减灾资金,逐步建设岩鹰山、格老寨、修文电站、西冲、清坑、天生桥、洞口河、海马孔等8个处抗旱应急供水水源工程。

农村饮水安全巩固提升工程。新建、改造、扩建各类农村饮水工程10个。

水利灌溉工程。新建美丽乡村水利配套基础设施(人饮工程改善50处;山塘整治40处;渠道防渗维修100 km。现有灌区改造工程(渠道防渗维修391 km;山塘堰坝整治80处;电灌站更新改造100站)。实施 “五小”工程(新建提水设施20处;堰坝54处,蓄水池600座;田间管道500km)、高效节水灌溉工程(管道810km,新增高效节水灌溉面积8000亩)。

防洪排涝体系建设工程。积极争取国家专项资金推进城镇防洪排涝体系建设工程(排涝泵站10座,排洪管道20km,排涝河道10km,排洪渠系15km,排涝涵闸10座等)。

河道治理工程。加快推进小桥河等9处河道治理工程,综合治理河道长27.5km。

大力推进城镇配套设施建设。按照要素集聚、产业集中、土地集约、生态环保的原则,完善功能分区,以城镇路网建设带动城镇规模扩大,以城镇综合交通引领城镇发展,着力增强城镇基础支撑能力。加大城镇道路、给排水、供气、供热、公交等公用基础设施建设投入力度,提升区域中心城镇辐射和带动能力。实施一批重点路网工程,以路网建设带动城镇规模扩大和质量提升;提高城镇供水保障能力,加快城镇污水处理及再生利用设施和城镇垃圾无害化处理设施建设;新建一批客运站场和公交站点,促进公交向郊区和农村延伸;建设一批公共停车场、公共卫生间。全面提升水电气等市政公用设施水平,继续推动农村电网升级改造,加快完成输变电网工程建设,布局建设县城新区、集镇居民安置新区、产业园区变电站和供电线路,推动新农村电气化建设;加快实施天然气安装改造和场地建设工程,逐步建成覆盖全县的供气网络。研究启动地下综合管廊建设。

专栏19           城镇基础设施建设重点工程

城镇路网管网工程。完成龙场-扎佐、扎佐-久长城市主干道,完成白金大道修文段建设,实施扎佐城区路网工程项目、南片区路网工程项目。结合旧城改造、棚户区和城中村综合整治,规划建设一批城市道路。实施城区电力、电信管网入地改造,新建修文县城市综合管沟、扎佐示范小城镇供排水、扎佐镇城镇供水供电电信管网入地等基础设施建设项目。

城镇污水及垃圾处理工程。在龙场、扎佐、久长和工业园区新建污水处理设施和垃圾处理系统,新建修文县贵州修文医药产业园区(经济开发区)循环化改造建设项目(推进污染治理集中化,新建污水处理厂2座,污水处理能力4万吨/日,新建管网60公里,提升改造园区污水管网55公里,项目占地97亩)。建设黔中中小企业创业园污水处理厂。完善垃圾中转站配套基础设施,在乡镇新建一批污水处理设施和垃圾收集转运系统。到2020年,县城污水处理率和垃圾处理率均达到99%,其它乡镇污水处理率和垃圾处理率均达到80%。

城镇供电、供水、供气工程。在扎佐新建桃源水厂和大兴水厂,建成日供水20000立方米西冲水厂;改造升级六广自来水厂,实现供水能力翻2番。建设修文县六屯镇西冲供水工程、久长镇城乡供水工程。建设一批城市供气配套设施。新建1个新能源汽车加气站,规划建设一批充电桩。新建修文虎山电力110千伏输变电工程;策划修文县抽水蓄能电站建设。

第七章突出环境保护,着力推进生态质量取得新提升

积极落实省委省政府推动绿色发展、建设生态文明的部署,坚守生态底线,强化生态红线意识,正确处理开发建设和保护生态的有机关系,加快生态环境优势向经济社会发展优势的转化,塑造以青山绿水为形象的美丽生态家园。深入实施一批“青山”、“蓝天”、“碧水”和“净土”重大工程,加强生态建设和环境保护,构建区域性生态安全格局,争创国家生态县。到2020年,全县森林覆盖率达到62.08%。

第一节大力实施生态建设和保护

实施最严格的环境保护制度,坚持保护优先、自然恢复为主,大力开展重点生态工程建设,实现森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率同步增长。

筑牢国土生态安全屏障。牢固树立绿色发展理念,坚守两条底线,将生态底线思维贯穿经济社会发展始终,严格按照主体功能区定位推动发展,划定城镇、农业和生态三类空间,构建合理的空间分区,加强对基本生态红线的管理与执法,严格保护生态用地,保障生态红线,深入实施一批生态建设和环境保护重大工程,构建区域性生态安全格局,显著提升国土空间利用效率,争创国家生态县。

加大生态建设保护力度。以集中式饮用水源地保护为重点,全面推进林业产业三年倍增计划、绿色贵州三年行动计划,实施退耕还林、天然林保护、水土流失治理、湿地保护、林业绿色产业等重大生态建设工程项目,加大生态系统保护与修复力度,加强对湿地草地生态系统和生物多样性的保护,增强永续性生态产品供给能力。大力实施水利水保、生态移民、特色经果林和草地畜牧等一批新的工程项目,加强石漠化区域综合治理,有效缓解区域生态脆弱。

积极落实生态文明制度。坚持生态建设与城市建设有机融合,大力开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动。全民节约、环保的意识风尚和消费习惯基本形成,生态文明教育体系成熟运行,资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,生态补偿和各类环境经济制度运行良好,科技创新在经济发展中发挥重大作用,先进的生态环境监测监管能力体系建成。加大生态执法司法力度,严厉打击污染生态环境等违法犯罪行为,将生态文明建设纳入法治的轨道。

专栏20             生态保护与治理重点工程

石漠化治理工程。实施石漠化治理38平方公里,人工造林8000亩、封山育林50000亩。

小流域治理工程。实施修文河石安新村、久长永杨村、郭田河、穿山堰河、瓦罐窖河、回水湖等6个生态清洁小流域治理。    

水源地保护工程。实施岩鹰山、阁老寨、金龙水库3处集中式饮用水源地保护工程,包括水库周边农户搬迁、水源涵养林建设、土地流转、围网建设等。

退耕还林工程。实施水库、河流、湖泊周边、城镇周边、生态脆弱地区 25 度以上坡耕地退耕还林3500亩,重要水源地15-25度坡耕地退耕还林2000亩。

森林抚育和低产林改造工程。完成森林抚育和低产林改造0.5万亩。

植被恢复营造林工程。在城郊、村寨、通道、工业园区、火烧迹地地块实施植被恢复营造林5000亩。

林业产业基地建设工程。建成猕猴桃20万亩。

环城绿化建设工程。对县域内贵遵、贵毕高等级公路,省道、县道、旅游区道路、县城周边、桃园八寨道路等可视范围内进行造林绿化及景观提升改造。新建医药产业园区(经开区)照明节能改造及绿化建设项目(节能路灯改造80公里、7000盏;实施通道绿化2万亩)。

第二节推进城乡公园建设

按照市“千园城市”战略,突出规划地域特色,全面加快城市公园、滨河绿地、城区景点、城郊湿地等建设力度,加快对现有广场及绿地进行提升改造,完善基础设施及健身设施;依托城市风貌和森林、山体、水域等自然资源,着力打造以白虎山等为核心的城市山体公园。结合农村环境综合整治、农业园区建设、旅游景区建设等项目,加快乡村公园建设。到2020年建成各类城市公园、山体公园、社区公园、森林公园、湿地公园和乡村公园20余个。

专栏21              城乡公园建设重点工程

森林公园。景阳森林公园一期、西冲人家森林公园一期、峰泰湖森林公园一期。

湿地公园。岩鹰山湿地公园一期、小桥河湿地公园一期、阳明河(修文河)湿地公园一期。

山体公园。古隆避暑公园一期、玩易窝遗址公园(原白虎山山体公园)。

城市公园。龙岗广场、高涧河广场、河滨花园、扎佐B站旁城市公园。

社区公园。畜牧站公租房、紫竹广场、穿山堰社区公园、鹭岛国际社区公园、凯悦鑫城社区公园、幸福荷塘社区公园、南片区改造安置房一社区公园、修文县龙场镇2017年易地扶贫搬迁社区公园、修文碧桂园一期社区公园。

第三节全面开展生态环境治理

围绕确保完成市下达的“十三五”主要污染物排放总量控制目标要求,以污染物总量控制和污染防治为重点,加强城镇、农村和重点流域区域的土壤、水资源、大气、固体废弃物污染防治和治理,进一步提升优化环境质量。

实施五项行动计划。全面推进“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”五项保护计划,始终保持空气新、大地绿、河流清、街道洁、田园美。加大矿山复垦力度,对矿山迹地、水土流失严重区域及生态脆弱区域进行恢复治理。

加强水环境保护和污染防治。进一步加强金龙水库、岩鹰山水库等集中式饮用水源环境保护,严禁在水源保护区内开发新项目,继续推动城镇和农村集中式饮用水源地保护区划定及环境整治工作,加快推进饮用水源一级保护区人口搬迁工作,对一级保护区实行封闭式管理。加大县内流域污染源的监管力度和水质监测,继续抓好修文河、平寨河流域水污染防治,完善集镇雨污分离管网设施,保证城乡居民用水安全。全面推进工业废水和城乡生活污水治理。到2020年,巩固我县出境断面水质达标,水体环境功能区达标率和集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。

进一步改善优化城镇区域空气质量。建立区域大气监测网络,重点加强县城、工业园区大气污染防治,积极实施工业园区高载能产业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级工程,加快推进燃煤锅炉改清洁能源工程的实施,严格控制和有效削减重点污染源二氧化硫排放总量。加强城市机动车尾气排放控制,“十三五”期间淘汰机关事业单位所有黄标车,争取建成机动车尾气监控设备。全面加强工业烟粉尘、建设施工扬尘、餐饮油烟的控制。到2020年,确保完成市下达的“十三五”各项大气污染物排放总量控制目标,力争县城全年环境空气质量率大于95%。

加强农业面源污染的防治和治理。以省级现代高效农业示范园区和“美丽乡村”建设为重点,大力推进土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾处理等农业面源污染防治工程。加强土壤重金属、农药与化肥残留物污染防治,严格执行农药化肥使用标准和规模化禽畜养殖禁养区划定规定,完成规模化养殖场污染治理,控制小型养殖场的污染物排放,提高畜禽粪便资源化率。建立主要农产品产地土壤环境动态监控与评估机制,鼓励和支持发展有机循环农业,积极从源头上控制农用化学品、畜禽养殖废弃物对农业环境的污染。结合“美丽乡村”建设,完善村寨卫生公厕、污水与垃圾收集处理设施,深入开展农村生活垃圾5年专项治理行动。到2020年,垃圾收集系统足量覆盖全部集镇和人口较多的村组。

第四节着力发展循环经济

推动资源节约利用。实施循环发展引领计划,减少单位产出物质消耗量。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用,完善再生资源回收体系。推动资源再生利用,加快建设循环经济示范园区。

强化低碳发展。推进电动交通等低碳运输发展。鼓励产业向循环低碳方向发展,严格控制“三高一低”产业,大力支持新能源、节能环保等低碳高效产业。强化约束性指标的管理。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,推进低效用地再开发,严格控制农村集体用地规模。

倡导绿色生活方式。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约,推动生产生活方式绿色化。积极推行绿色消费、绿色办公、绿色出行、绿色居住。

第八章突出民生福祉,着力提高发展共享新水平

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,强化“大民生”路径,大力实施精准扶贫,协调推进社会事业发展,创建人人向往的生活美环境,让更多改革成果惠及广大人民群众。“十三五”期间,确保城镇居民人均可支配收入超过42000元、年均增长10%,农村居民人均可支配收入突破18000元、年均增长11%。

第一节深入推进脱贫攻坚

构建大扶贫格局。全面落实省委省政府打赢脱贫攻坚战的要求,实施大扶贫战略行动,以“33668”和“1+10”脱贫攻坚行动计划为抓手,认真落实“六个精准”和“五个一批”的总体部署,创新精准扶贫机制,按照“党委主责、政府主抓、干部主带、基层主推、社会主扶”的总要求,整合资源,把扶贫开发与主导产业培育、农业园区建设、美丽乡村建设、乡村环境综合整治等结合起来,加大扶贫资金投入,建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。

大力推进精准扶贫。抓好低收入困难人口识别,对低收入困难群体实施精准扶贫,实现农村低收入困难群体人均可支配收入达到6500元以上,切实做到低收入家庭“六个确保”。创新扶贫开发思路,大力推进基础设施、产业发展、生态移民、社会保障、教育、医疗、社会力量包干、贫困地区特困群众、党建、财政金融等10项扶贫行动计划,全面巩固提升脱贫攻坚成果。统筹抓好产业扶贫、扶贫生态移民、社会保障扶贫、教育扶贫、医疗扶贫,不断建立扶贫体系。大力实施“雁归兴贵”行动计划,让更多农民工就近就业。

专栏22               脱贫攻坚重点工程

脱贫攻坚工程。通过基础设施、产业发展、社会保障、教育、医疗等扶贫项目,使低收入困难群众人均可支配收入达到6500元以上。实施20个村整村推进工程、4个以上村烟草扶贫基础设施改善项目、1个现代高效农业扶贫示范园区建设。

易地扶贫搬迁工程。分年度新建移民住房3723套、13160人实施移民搬迁,配套道路、排污、路灯、广场等基础设施。

第二节推进教育协调发展

创新教育发展理念。深入推进“小县办大教育”,基本普及十五年教育,实现义务教育基本均衡,推进学前教育普及发展、普通高中教育优质发展、职业教育创新发展和民办教育规范发展,努力建成教育质量强县。“十三五”期间,学前三年毛入园率达90%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段毛入学率达90%以上。

深化教育领域综合改革。加强教育治理体系建设,扎实推进现代学校制度建设,完善校长教师专业化体制机制建设。建立完善各级各类教育办学标准体系,推进教育改革发展进入法制化轨道。到2020年,初步形成学前、小学、中学、职业教育有机衔接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切合作的育人格局。

推动教育优质内涵发展。按照“规范、提升、创强”三步走的总体思路,增强教育发展动力,提升教育综合实力。强化学校内部管理,加强师资队伍建设,全面提高学生素质。推进“智慧教育、数字校园”建设,以教育信息化推进教育现代化,利用大数据引领教育大发展。优化教育布局,拓展优质教育资源覆盖面,促进教育公平。

深入推进开放办学。坚持以开放促繁荣,通过汲取资源、重组结构等形式,激发教育新活力。大力实施“引名校、引先进理念、引优质管理团队、引教育研究机构、引名优教师”工程,组建“1所优质校+X所基地校+N所项目校”的阳明教育集团,促进资源共享。“十三五”期间,引进北京等发达地区名校与修文一中等县内学校联合办学,新建阳明国际学校。

专栏23              教育事业发展重点工程

学前教育发展工程。新建7所幼儿园:县第五幼儿园、县第六幼儿园、扎佐第三幼儿园、扎佐第四幼儿园、久长第三幼儿园、广田幼儿园、六桶第二幼儿园,改扩建23所幼儿园:县第四幼儿园、洒坪镇中寨幼儿园、龙场镇新寨幼儿园、谷堡第二幼儿园、德政幼儿园、大石第二幼儿园、洒坪第二幼儿园等7所幼儿园及县内16所乡村幼儿园。

义务教育标准化工程。新建阳明小学、扎佐第三小学2所标准化义务教育学校,提升改造久长小学、六广小学、六屯小学、六桶小学、乌栗小学、县第二中学、县第三中学、久长中学、扎佐中学、小箐小学等25所标准化义务教育学校。

高中教育提升工程。完善高中学校校园绿化工程、校园附属工程及教育设施设备配套建设,建成贵州信息工程职业技术学校,规划建设占地400亩的扎佐工业园教育园区。

教师队伍建设工程。严把师资入口关,优化整合现有师资力量,解决教师结构性缺编问题。到2020年,中小学教师配置基本均衡,幼儿教师、小学教师、初中教师和普通高中教师学历合格率均达到100%,职业高中教师学历合格率达到80%以上。

第三节积极促进大众创业就业

积极顺应全民创业的浪潮,围绕就业“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标,健全促进就业创业体制机制,以创业带动就业,搭建就业平台,努力拓宽就业渠道,推动“创业修文”建设。力争到“十三五”期末,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇累计新增就业5万人。

着力提高全民科学素质。围绕打造创新型中心城市这一目标任务,以服务“大扶贫、大数据”两大战略行动为重点,扎实推进重点人群科学素质行动,筑牢创新驱动发展和大众创业、万众创新的社会基础,为建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会提供科学素质支撑。到2020年,公民具备科学素质的比例达到11.7%,适应创新型中心城市建设需求的公民科学素质组织实施、基础设施、条件保障等体系更加完善,公民科学素质建设公共服务能力显著增强,科技教育、传播与普及长足发展。

实施全民就业创业行动计划。完善落实创业优惠政策,降低准入门槛推进就业创业,形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务“四位一体”的工作新格局。积极创办农民工返乡创业园、青年创业孵化园(青年电商孵化平台)、职业培训基地等创业就业平台,吸引更多有技术和资金支撑的外出务工人员返乡创业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划,促进以高校毕业生为重点的青年就业创业,统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。到“十三五”期末,基层公共就业服务平台规范化建设达到100%,充分就业社区率达85%。  

建立健全就业创业服务体系。建立与统筹城乡创业就业相适应的管理制度和服务体系,全面提升基层公共服务平台服务能力,加快推进公共就业服务规范化、标准化建设。加快公共就业培训服务载体和能力建设,构建劳动者终身职业培训体系。结合“三区两县”同城化推进及产业发展需求,开展就业技能培训、岗位技能提升培训。构建和谐劳动关系,维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。

第四节推进医疗卫生事业大发展

以打造“幸福百姓,健康修文”为目标,积极推进“智慧医疗”建设,着力构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系和卫生计生服务体系。到2020年,全县常住人口控制在29万人左右,全县人均预期寿命达75岁,人口自然增长率控制在10‰以内;新农合参保率为98%以上,千人拥有执业(助理)医师人数2.5人、千人拥有卫生机构床位数6张,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率控制在全省平均水平以内。

加快推进医疗保障制度建设。建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系,逐步提高筹资标准和保障水平,新型农村合作医疗最高支付限额动态调整到上年度农民年人均纯收入的6倍以上。进一步完善城乡医疗救助制度,强力推进和落实精准扶贫工作,落实城乡低保、农村“五保”对象、精神病患者等特殊人群的医疗救助政策。巩固完善基本药物制度、药品集中采购制度和药品“零差率”制度。全面推进县级公立医院改革。

加快完善医疗卫生服务体系。构建形成以县级医疗机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础、民营医院为补充的城乡医疗卫生服务体系。合理规划城乡医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能,积极推进各级各类医疗卫生机构标准化建设,新建和改扩建一批医疗卫生机构,按照三级乙等综合医院标准打造县人民医院,新建县中医院并达二级甲等标准,完成乡镇卫生院中医科(室)规范化建设和村卫生室中医药服务建设。全面提高卫生技术人员素质,努力推进卫生信息化建设。到2020年,远程医疗覆盖全县所有县级医院和80%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心。

加快完善公共卫生服务体系。全面提高疾病预防控制能力,进一步加强卫生应急能力建设,提升县疾控中心服务能力,完成县疾控中心实验室和县妇幼保健院建设,挂靠县人民医院设置县急救中心,挂靠乡镇卫生院设置乡镇急救站。大力加强基本公共卫生服务工作,完善健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目,建立城镇居民和农村居民健康档案,全面实施国家扩大免疫计划。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,力争到2020年提高到人均50元/年。

加快完善计生服务体系。全面落实一对夫妇可生育两孩子政策,加强乡镇、社区和村级基层卫生计生服务设施建设,提升服务能力和水平,积极落实各项计划生育奖励扶助政策,加强城镇区域流动人口计划生育服务管理,保障城乡育龄人群身心健康,综合治理出生人口性别比失调,积极应对人口老龄化,全面提高人口素质和促进人口长期均衡发展,争创国家妇幼健康优质服务示范工程。

专栏24              医疗卫生建设重点工程

县级医疗设施建设工程。全力实施县医院重点学科改造、县级中医院新建工程、县级妇幼保健院新建工程、百信医院新院区建设工程、民生医院新建项目以及县疾病预防控制中心建设“六院一中心”工程。新建修文县康复中心,规划建设一所精神病专科医院(民营)。

乡镇医疗设施建设工程。实施10000平方米乡镇卫生院改扩建工程,到2020年卫生院100%达到标准化要求。

第五节大力实施社会保障工程

坚持以人为本、城乡统筹、强化管理、协调推进,扩大社会保险覆盖面,逐步完善制度体系。到2020年,基本社会保险覆盖率达到90%。

完善社会保险体系建设。扩大社会保险基金征缴渠道,加强社会保险基金管理,加快社会保险法制化、信息化建设。进一步调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度,扩大企业职工基本养老保险征缴范围,逐步形成多层次养老保险体系;完善失业保险制度,将事业单位职工纳入到失业保险的覆盖范围;加大对定点医疗机构的监督管理,确保医保基金的运行安全;完善工伤、生育保险制度。

着力提高保障水平。着力完善基本社会服务体系,建立完善残疾人基本公共服务保障和服务体系,保障社会弱势群体享受基本社会服务的权益。围绕提升社会救助、社会福利、社会养老、优抚安置服务能力,继续推进县、乡(镇)、社区三级社会服务平台建设,加快完善基本社会服务体系,确保城乡低保标准每年平均增幅不低于10%。建成一批农村互助幸福院、乡(镇)敬老院等养老服务设施,完成1000名老人有35—40张养老床位的目标。切实保障残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求,提高残疾人生活水平。建立和完善救灾资金管理和使用监督制度,设立救灾应急避难场所,建成救灾物资储备仓库。

强化住房保障能力。积极推进城镇保障性安居工程建设,完成棚户区改造任务,改变公共租赁住房建设方式,不再集中建设公共租赁住房,引导商品住宅开发配套租赁住房,配建公共住房可以有计划采取以资代建方式,基本解决我县城镇低收入家庭住房困难问题。积极谋划并统筹实施新一轮农村危房改造工程,重点扶持农村低收入危房户特别是优抚对象、农村低保户和残疾人危房户的改造和建设。

第九章突出深化改革,着力增强经济发展新动力

加大改革攻坚力度,切实推进供给侧结构性改革。围绕贵阳市建设创新型中心城市的战略目标,强化科技创新和技术创新能力建设,在重点领域和关键环节取得突破,激发全社会创新活力和创造潜能。落实建设国家内陆对外开放型经济试验区的各项要求,加强和扩大对外开放和区域合作。

第一节大力实施创新驱动发展战略

强化科技创新的支撑引领作用,着力推动“产、学、研”深度融合,进一步强化企业创新主体地位,着力提升产业自主发展能力和市场竞争力,创建一批企业技术中心、工程研究中心和生产力促进中心等创新平台。进一步优化劳动力、资本、土地、技术和管理等要素配置,激发创新创业活力。组建修文创客创业孵化中心,加快建设修文工业园孵化园平台建设,完善新兴技术、信息数据产业孵化服务体系,提升新兴领域的专业孵化能力,实施新兴企业培育工程,集中资源,培育一批拥有核心技术、成长性好的“专、精、特、新、高”成长企业。鼓励优秀人才创新创业,制定出台创新创业优惠政策,逐步加大产业发展投入力度,大力培育发展科技型中小微企业,激发各类人才创新活力、创业热情,形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。

第二节着力提升招商引资水平

实施“领导重商、全民招商、光明营商”战略,不断解放思想、扩大开放、创新方式。积极推进以商招商、网络招商、代理招商、驻点招商、企业招商,抓大不放小,形成“大项目顶天立天,小项目铺盖地”的良好格局。深入推进“放管服”改革,全面提升政务服务水平,努力打造“门槛低于周边,服务高于周边”的营商环境新高地,进一步提升修文对外吸引力。

以“近、水、文、产、旅”五篇文章为引领,以优势资源和产业基础为依托,以现代制造业、大健康产业、文化旅游业、现代山地高效农业、现代服务业等为重点,以500强企业、行业优强企业为目标,牢牢抓住招商项目这个牛鼻子,精心策划推介一批,对接洽谈储备一批,成功签约落地一批,顺利推进建成一批,助推全县经济快速高质量健康发展。

第三节不断深化重点领域改革

深入落实中央全面深化改革各项决策部署,坚持战略导向、问题导向、民生导向,不断提高改革举措的针对性和有效性,切实增强人民群众的获得感。

推进行政体制改革,理清政府与市场主体关系,落实行政审批制度改革举措,全面简化程序,提高办事效率。深化国有企业改革、形成有利于创新的市场环境,激发市场活力和创造力。推进户籍制度改革,全面取消落户限制吸引专业人才落户。推进生态文明建设体制机制创新,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立严格的生态保护红线制度,在环境污染防治引入第三方治理等方面先行先试。

深化金融体制改革,提高金融服务实体经济效率,健全商业性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。建立安全高效的金融基础设施,有效运用和发展金融风险管理工具,进一步提高金融风险监测、评估、预警和处置能力。大力推进投融资体制改革,创新投融资方式,推行政府与社会资本合作等融资模式,激发和引导社会投资。加快财税体制改革,建立全面公开透明预算制度。

深化非公有制改革,鼓励民营企业依法进入更多领域,更好激发非公有制经济活力和创造力。进一步放宽市场准入,消除民营经济发展的体制性障碍,支持民营企业进入轨道交通、金融保险、市政建设、教育培训、医疗卫生等领域参与投资、承建或配套,继续实施扶持微型企业发展的“3个20万元”政策和“万户小老板工程”。

深化农村综合改革。促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快推进“精准确权”,实现“三权分置”,推动农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。

深化司法体制改革、社会治理体制改革、科教文卫体等社会事业改革,让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。

第四节深入推进区域协作发展

坚持“共建、共享、共管”原则,协力推进区域深度融合发展,重点加强与高新区、综保区、白云区区域合作,利用“三区”在政策、产业、技术、人才和招商等方面优势,提升基础设施互联、产业发展互促、园区建设互动水平。深化与台湾在农业发展方面的合作,以园区为平台推进对台农业交流合作,实施项目共建,在园区内打造集农业生产、农村发展与生态环境保护、资源高效利用有机融合、生产、生活与生态“三生一体”的台湾农业产业园。加强与周边区县合作,推动资源共享、市场共享,实现合作共赢。

第十章突出依法治县,着力推进法治修文迈上新台阶

全面推进严格执法、公正司法、全民守法,突出法治“环境美”,大力推进法治政府、法治社会一体建设,保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序,到2020年基本建成法治政府,确保法治修文建设取得显著成效。

第一节推进法治政府建设

依法全面履行政府职能,加强依法行政制度体系建设,推进行政决策科学化、民主化,坚持严格规范公正文明执法,加强对行政权力的制约和监督,加强政府法治机构和人员建设,逐步完善政府法律顾问制度,依法有效化解社会矛盾纠纷,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,经过努力,争取到2020年基本建成依法行政、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第二节稳步推进公正司法

深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权力的司法保障、对权力的司法监督,构建阳光透明的司法机制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制,支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。优化司法职权运行机制,加强司法机关内部监督制约。加强对司法活动的监督,严格责任追究。建立和完善法律援助、司法救助体系,依法维护当事人合法权益。加强政法队伍建设,不断提高法治工作队伍素质、法治信念和业务能力。

第三节增强全民法治意识

加强法治文化建设,弘扬社会主义法治精神,增强法治观念,落实“谁执法、谁普法,谁主管、谁普法”工作责任制,突出领导干部和国家工作人员“关键少数”和青少年“关键多数”,完善普法工作机制,创新普法载体和形式。深入开展法治单位、企业、乡(镇)、民主法治村(居)创建,深化基层和部门、行业依法治理。把法治宣传教育和解决群众身边的法律问题结合起来,推动法治融入群众日常生活,努力使崇法向善、循法而行成为群众自觉行动,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好环境,促进法治社会建设。

加强民生领域法律服务,全面推进公共法律服务体系建设,通过政府购买法律服务、引导社会力量参与等方式,建设覆盖城乡的公共法律服务县、乡(镇、社区)、村居三级实体平台,完善公共法律服务信息化网络,完成125个村居“一村居一法律顾问”配备,到2018年建成覆盖城乡、均等普惠、便捷高效、可持续的公共法律服务体系,形成“一小时公共法律服务圈”,为城乡居民充分提供方便、快捷、优质的法律顾问、法治宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助、律师公证司法鉴定指引等法律服务。积极促进律师、公证等法律服务加快发展,到2020年实现律师万人比达到万分之2.3以上,公证员万人比达到10万分之1以上。加快社会诚信体系建设,重点抓诚信政府、诚信企业、诚信公民三大主体建设,营造良好“诚实守信”社会风气。

第四节完善社会治理格局

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制,推进社会治理精细化。创新社会治理机制,加强城市社区建设,全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。强化市场与公共安全监管。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处机制,抓好人民调解、行政调解、司法调解工作。改进信访工作,有效预防和化解矛盾纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估机制。落实“四议两公开”,提升基层群众自治能力。加快社会治安防控体系建设,打好禁毒人民战争,统筹抓好特殊人群管理服务,切实维护社会秩序,确保群众安全感和满意度稳中有升。 

强化重点人群服务管理,针对严重精神障碍患者、问题青少年、刑释解戒人员、社区服刑人员以“底数准、动态清、管得住、服务好”为目标,健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系,提升规范化、信息化管理水平,全力维护社会稳定。完善以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷化解机制,持续推进人民调解组织规范化建设和行业性、专业性调解组织建设,完善“以案定补”、“三调联动”工作机制,深入推进社会矛盾化解,努力使矛盾纠纷调处化解率达到96%以上。深化信访工作制度改革,把信访纳入法治化轨道,组织律师参与信访接待、代理信访案件,增强信访问题化解的公信力。完善和落实安全生产责任和管理制度,严防安全重、特大事故发生。加强食品安全监管,推进食品检验检测中心建设。

健全社会应急治理体制。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件等突发事件的预防预警和应急处置体系,强化防灾减灾能力建设,提高政府应对公共突发事件能力。提升县域消防能力。强化公共场所应急体系建设,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

第五节加强政法基础设施建设

在“十三五”期间完成县司法局业务用房、县戒毒中心等政法基础设施建设,积极争取县法治宣传教育基地、刑释解戒人员过渡性安置基地等一批政法基础设施建设项目,为政法机关依法履行职能提供保障。

认真贯彻落实全国社会治安综合治理工作会议,深入推进“平安修文”建设,全面深化“天网工程”建设。全面加强块数据城市公共安全视频监控的建设联网应用,严格统一技术标准、合理分配建设资金、有效整合社会资源,在我县建立视频整合联网“三网三平台”,全面构建我县的公共安全视频监控管理体系。

第十一章强化规划实施保障

必须坚持党的领导,正确履行政府职责,团结全县各族人民共同干事创业,为建成更高水平全面小康社会提供坚强保证。

第一节建立规划实施保障机制

坚持党的领导。发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚决执行人大决议,自觉接受人大监督,加强与政协及各民主党派、工商联和无党派人士协商,广泛征集民意。继续推进民族宗教、移民、外事侨务、对台、仲裁、地方志、档案、残疾人、国防、人防、国家安全等事业发展,支持法院、检察院工作,支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等组织做好工作。

建立规划实施的监督评估机制。本《纲要》一经批准,由县人民政府组织实施。充分发挥人大、政协、人民团体和社会各界的作用,进一步强化对《纲要》实施的监督评估。对实施中出现的问题,县级有关职能部门要及时处理。《纲要》在执行中期和末期,由县政府负责组织力量对执行情况进行评估,对未完成指标和项目作出原因说明,评估结果向社会公布。《纲要》实施过程中,因不可抗拒的自然灾害或国家重大政策变化确需调整时,由县政府按法定程序提出修改说明,提请县人大常委会批准。

突出项目建设管理。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目,要采取有力措施,集中力量,加快组织推动实施。加强项目前期工作,完善项目咨询评估、审议决策制度。着力改善投资环境,完善政策措施,加大招商引资力度,多渠道筹集建设资金,加强项目实施管理,保证项目顺利实施。

第二节加强政府廉政建设

从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,逐步建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持“把纪律和规矩挺在前面”,严明党的政治纪律和政治规矩,把思想和行动统一到中央、省委、市委、县委的重大决策部署上来,确保政令畅通、决策落地生根。遵守廉洁自律准则,践行“三严三实”,落实“八项规定”,提升民生监督水平。加快建设“制度铁笼”和“数据铁笼”,强化权力运行制约和监督。

第三节加强人才队伍建设

紧紧围绕大数据、大健康、山地高效特色农业、文化旅游、电商等重点产业,以园区、企业为依托,深入实施“黔归人才计划”、“百千万人才引进工程”,大力引进和培养产业型领军人才、高技能人才、专业技术人才等急需紧缺人才。实施基层人才培养计划,吸引人才到基层就业、向一线聚集,强化“学用结合、学以致用”,大力培养基层实用人才,鼓励基层人才进修深造,提升学历和专业技术水平。实施“订单式培训技能人才计划”,鼓励企业采取校企合作、岗位实践等方式培养高技能人才。

第四节强化规划权威性

各相关部门按照职责分工,将总体规划确定的各项工作进一步细化、深化,把工作目标落实到重大项目的规划和推进之中,明确阶段性目标任务。按照下级规划服从上级规划的要求,在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面,与上级总体规划进行对接,专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接,同时加强总体规划与周边地区规划及“三区两县”协同发展规划进行衔接协调,力求发展目标、发展重点、发展方向与周边地区相互协调,并符合全国、全省关于我县主体功能区的定位要求,以规划对接提升规划管理水平和发展实效。

本《纲要》是反映全县人民意志的,是我县全面建成小康社会和构建和谐社会的宏伟蓝图和行动纲领。全县人民要在县委的领导下,团结一致,共同奋斗,确保《纲要》的顺利实施。《纲要》在全县规划体系中处于核心和统领地位,具有综合性、权威性,各专项规划必须服从于《纲要》的总体要求,规划期内的年度计划安排也必须以《纲要》作为依据。《纲要》在规划期内具有严肃性,如要修改,必须依据法律程序,经县人民代表大会常务委员会批准。

专栏25           “十三五”专项规划清单

1.修文县经济开发区工业园区发展规划;2.修文县“十三五”工业发展专项规划;3.修文县“十三五”信息化发展专项规划;4.修文县“十三五”商贸流通发展专项规划;5.修文县“十三五”旅游业发展专规划;6.修文县“十三五”都市现代农业发展规划;7.修文县“十三五”新型城镇化建设专项规划;8.修文县“十三五”综合交通运输发展规划;9.修文县“十三五”水利发展专项规划;10.修文县“十三五”水土保持专项规划;11.修文县 “十三五”大健康产业发展规划;12.修文县“十三五”文化事业和文化产业发展规划;13.修文工业园区综合型生产性服务业集聚区建设规划;14.阳明文化旅游体育运动休闲特色优势服务产业集聚区建设规划;15.修文县“十三五”林业发展专项规划;16.修文县“十三五”环境保护专项规划;17.修文县“十三五”生态文明建设专项规划;18.修文县“十三五”气象事业发展规划;19.修文县“十三五”矿产资源开发专项规划;20.修文县“十三五”土地整治专项规划;21.修文县“十三五”人口与计生专项规划;22.修文县“十三五”科技创新专项规划;23.修文县“十三五”防灾减灾规划;24.修文县“十三五”教育事业发展规划;25.修文县“十三五”卫生事业发展专项规划;26.修文县“十三五”妇女儿童发展规划;27.修文县“十三五”人才开发专项规划;28.修文县“十三五”就业和社会保障专项规划。

名词、缩语解释

1、“六上”企业:即规模以上工业、资质以上建筑业、房地产业、限上批发零售业、限上住宿餐饮业和规上服务业企业。

2、“三区两县”同城化:指按照市委市政府决策部署,全面发挥比较优势,实现高新区、综保区、白云区、修文县和息烽县互补发展、错位发展和差异化发展。

3、“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。

4、“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

5、大数据:是一类呈现数据容量大、增长速度快、数据类别多、价值密度低等特征的数据,也是一项能够对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联性分析的新一代信息系统架构和技术,更是一种能够帮助人们从海量数据中发现新知识、创造新价值、形成新理念的强大认知世界和改造世界的能力。

6、“互联网+”:是创新2.0下的互联网发展的新业态,是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果,它代表一种先进的生产关系,推动经济形态不断的发生演变,从而激发社会经济实体的生命力,为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

7、“两核心、三体系、四张网”:“两核心”即修文数据中心、大数据产业城,“三体系”即大数据产业发展、政务服务、民生保障,“四张网”即互联网+工业、优势农业、旅游业、现代商贸物流业的大数据产业体系。

8、“一轴两翼多园”:一轴即沿南北向观久城市干道(同城大道)布局以医药食品及养生康体为主导产业的大健康产业轴;两翼即沿大健康产业轴东西两翼布局以养生康体为主要产业的大健康产业项目;多园即在全县范围内因地制宜发展大健康产业园区。

9、电子商务:电子商务是以信息网络技术为手段,以商品交换为中心的商务活动;也可理解为在互联网(Internet)、企业内部网(Intranet)和增值网(VAN,Value Added Network)上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动,是传统商业活动各环节的电子化、网络化、信息化。

10、电子商务“三大体系”、“四大配套”、“六大工程”战略:即网络体系、服务体系、物流体系;质量监管配套、支付方式配套、信息基础配套、技能培训配套;电商产业集聚工程、传统产业电商化工程、社区服务电商化工程、“智慧乡情”掌上数据平台建设工程、跨境电子商务工程、贵·电商建设工程。

11、“三网融合”:指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

12、电子商务“一城多园”:一城指贵州修文电子商务产业城,多园指中国供销修文猕猴桃及特色农产品电商产业园、中国邮政修文电商产业园、大宗生产资料电商产业园、贵州智慧物流电商产业园、修文猕猴桃国际交易中心、修文电商孵化创业园、修文呼叫外包服务产业园、西南大宗商品交易电商产业园等。

13、大健康“六项行动”:即健康养生、健康医药、健康医疗、健康养老、健康食药材、健康运动六项行动。

14、“桃源八寨”:依托扎佐镇金鸡塘、葛马、双月、长坡和六屯镇独山、西冲、三寨、大木等8个村寨人文风貌和自然景观,按照国家5A级旅游景区标准,打造中国美丽乡村典范、乡村旅游精品示范带和国家级现代高效农业示范园。

15、“百引进、千改造、双培育、双退出”:即“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划,加快推进转型升级,促进产业向中高端迈进。

16、“千亿园区·百亿产业”:力争“十三五”末建成千亿元产业园区,打造“新材料、精工制造、高端轮胎制造、医药食品、智慧商贸物流、大宗商品交易、高端产业地产、现代金融、高端文化旅游、现代猕猴桃等10个百亿产业”。

17、“两廊三园多基地”:“两廊”指沿沙文-扎佐-久长一线打造高新技术产业走廊,沿白云-龙场打造精密铸造走廊。“三园”指龙场园区、扎佐园区和久长园区,其中龙场园区重点打造精工制造、资源深加工产业集聚区,扎佐园区重点打造装备制造、医药食品、新材料产业集聚区,久长园区重点打造高新技术、新型建材、特色食品产业集聚区。“多基地”指以园中园的方式推进特色优势产业的聚集,同时积极推进园区外依托资源的特色食品加工基地和部分独立工矿区产业基地建设,实现多基地支撑。

18、“重德修文”大讲堂:以“传统文化的继承与弘扬”为主题,从传统文化、文化自觉等方面,讲述中华传统文化的深远影响和博大精深,推进干部群众精神文明建设提升,正态度、转作风、强自信、促进修文城市发展,弘扬社会正能量,让广大干部群众接受别开生面、震撼心灵的道德洗礼。

19、“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20、“村改居”:指农村户口改为居民户口,也即“农转非”,村委会改为居委会或社区委员会。

21、海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

22、“六个小康”行动计划:即功能完善、畅通美化、安全便捷的“小康路”,安全有效、保障有力的“小康水”,安全适用、经济美观的“小康房”,安全可靠、智能绿色的“小康电”,宽带融合、普遍服务的“小康讯”,功能齐全、设施完善、环境优美的“小康寨”六个小康专项行动计划。

23、“三条红线”:实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”,相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

24、“五小水利”:即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

25、“三高一低”:“高投入、高消耗、高污染、低效益”的经济增长方式。

26、“33668”:“33”是“从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’,完成‘六个小康建设’任务”;“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。“六个到村到户”指结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户,实现对扶贫对象的精准扶持。“六个小康建设”任务指小康路建设、小康水建设、小康房建造、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设。

27、“六个精准”:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

28、“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

29、“六个确保”:确保每一个低收入家庭危房都能得到修缮;确保每一个低收入家庭都能吃得饱、穿得暖;确保每一个低收入家庭劳动力都有活干、有收入;确保每一个低收入家庭孩子都有学上、上得起学;确保每一个低收入家庭病人都能得到医疗救助;确保农村低收入家庭的留守儿童、留守老人、留守妇女得到足够关爱。

30、“雁归兴贵”:省出台《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》,通过拓展创业就业空间、提高创业就业能力、健全创业就业公共服务体系、精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业、落实创业就业减税降费政策、加大财政支持力度、加强农业金融服务以及加强农业组织实施等8项举措,力争到2020年,累计引导150万名农民工返乡创业就业。

31、“5个100工程”:重点打造100个产业园区、重点打造100个现代高效农业示范园区、重点打造100个示范小城、重点打造100个城市综合体、重点打造100个旅游景区。

32、商事制度改革:由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

33、“三权分置”:“所有权,承包权,经营权”三权分置。

34、“四议两公开”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;决议公开、实施结果公开。

35、“黔归人才计划”:贵州籍在外工作、学习、创业,通过绿色通道或招商引智的形式到我县就业或创业。

36、“百千万人才引进工程”:是由人社部等七部委为进一步加强高层次专业技术人才队伍建设,加速培养造就年轻一代学术技术带头人而联合组织实施的一项国家重大人才培养计划。


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