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修文县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  • 2011
  • 02/24
  • 09:48:45
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信息分类 国民经济和社会发展规划 发文日期
发布日期 2011-02-24 09:48:45 文件有效性
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内容概述

目   录

前言 

第一章发展基础与发展环境 

第一节“十一五”发展回顾 

第二节发展环境 

第二章战略构想和奋斗目标 

第一节指导方针和总体思路 

第二节发展定位和发展战略 

第三节发展目标 

第三章实施工业强县战略,推动工业经济跨越发展 

第一节拓展壮大工业园区 

第二节重点发展装备制造业 

第三节突出发展现代医药和食品加工业 

第四节稳步发展冶金、建材和煤炭产业 

第五节积极发展铝资源深加工业 

第六节大力发展特色农产品加工业 

第四章统筹区域发展,积极推进城镇化 

第一节形成优势互补的产业新布局 

第二节建设科学合理的城镇新体系 

第三节打造特色彰显的新城镇 

第四节创建人口集聚新机制 

第五章依托特色基地,大力发展生态农业 

第一节稳定粮油生产水平 

第二节加快建设特色基地 

第三节加强农业基础设施建设 

第四节加快完善农业服务体系建设 

第六章调整优化结构,加快发展现代服务业 

第一节以弘扬中国阳明文化为核心,大力发展旅游业 

第二节以物流业为重点,推动现代服务业发展 

第三节做强和提升传统服务业 

第七章强化基础支撑,着眼未来发展 

第一节加快交通网络建设 

第二节提高水资源保障能力 

第三节完善能源、信息基础设施 

第八章着力保障和改善民生,建设“和谐修文” 

第一节深入推进新时期扶贫开发 

第二节坚持教育优先,促进教育均衡发展 

第三节完善创新体系,推进科技进步 

第四节大力发展卫生事业,提高医疗卫生服务能力 

第五节加强人口和计划生育工作 

第六节扩就业、保民生,完善社会保障体系 

第七节积极发展文化、体育等各项社会事业 

第八节强化社会管理,推进“平安修文”建设 

第九章扎实推进生态文明建设,促进资源可持续利用 

第一节加大生态环境建设力度 

第二节强化生态环境保护 

第三节保护与开发并重,提高资源利用率 

第四节积极发展循环经济 

第十章规划实施保障 

第一节加强民主政治建设 

第二节努力构建“六型”政府 

第三节深化改革扩大开放,积极扩大招商引资 

第四节扎实推进重大项目建设工作 

第五节强化要素供给,优化投入结构 

第六节落实规划管理与机制保障 

前言

“十二五”时期是修文县经济社会发展重要的战略机遇期,是全面建成小康社会的重要时期,是大发展、大跨越、大提速,建设黔中工业强县,带领全县人民实现民富县强的重要使命期,是纵深推进生态文明建设和实现撤县建区、建设贵阳卫星城的关键时期。站在新的历史起点上,面对未来经济社会发展的诸多不确定性,必须把握大势大局,立足县情,谋划未来,推动跨越。

本规划纲要主要以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共贵州省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共贵阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共修文县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为依据,按照“科学发展、超前谋划、民生优先”原则而编制的,规划主要阐明发展的指导方针、发展目标、突破方向、总体思路和战略重点任务,描绘发展蓝图。规划纲要是发展的行动纲领,是全县开展各项工作的指导性文件。规划期为2011-2015年,展望到2020年。

第一章发展基础与发展环境

第一节“十一五”发展回顾

“十一五”时期,是修文县又好又快发展,为全面建成小康社会打基础的关键时期。回顾过去的五年,全县人民开拓进取、求真务实、攻坚克难,积极应对国际金融危机冲击、成功抗击罕见雪凝灾害、战胜特大旱灾,在建设、改革和发展过程中,办成了一系列事关全县经济发展全局的大事,办好了一系列事关民生的好事,办妥了一系列难事。全县综合实力大幅提升,人民生活明显改善,城乡面貌焕然一新,知名度显著提高,政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展,全面实现了“十一五”规划确定的各项目标任务,部分主要经济社会指标超额完成,为“十二五”经济社会发展实现历史性跨越奠定了良好基础。

一、国民经济快速发展,经济总量再上新台阶

2010年,全县完成地方生产总值50.02亿元,“十一五”期间年均增长17.02%,顺利实现“十一五”规划目标。其中:第一产业增加值完成7.91亿元,年均增长9.65%,高于规划目标1.65个百分点;第二产业增加值完成20.95亿元,年均增长22.04%,高于规划目标2.54个百分点;第三产业增加值完成21.16亿元,年均增长15.88%,高于规划目标0.88个百分点。三次产业结构由2005年的25:38:37发展为2010年的16:42:42。2010年人均GDP达17841元,年均增长22.45%,高于规划目标7.15个百分点;财政总收入5.443亿元,年均增长20.99%,高于规划目标1.99个百分点,其中地方财政收入完成2.796亿元,年均增长16.86%;完成全社会固定资产投资51.08亿元,五年累计完成投资156亿元,年均增长25%,高于规划目标5个百分点;完成社会消费品零售总额10.13亿元,年均增长19.47%,高于规划目标4.47个百分点;城镇居民人均可支配收入15756元,年均增长13.13%,高于规划目标4.13个百分点;农民人均纯收入5152元,年均增长13.78%,高于规划目标3.78个百分点。总体上看,修文县已进入全省建设经济强县行列,处于经济加速发展、结构调整步伐加快、改革开放不断深化、社会事业全面进步的关键时期;从发展阶段看,全县总体上已进入工业化初期向工业化中期迈进、城镇化进入加速推进的新阶段。

二、项目建设亮点频现,工业发展实现新突破

一是重大项目稳步推进。按照“一个项目、一套班子、一事一议、一抓到底”的工作机制,举全县之力推动招商引资,抓好重大项目落户和建设。2010年,完成招商引资12.59亿元,“十一五”期间年均增长26.9%,工业招商引资占全社会招商引资比例达95%,共引进投资超过10亿元的工业项目5个。其中年产200万吨特种水泥、10万吨氢氧化铝、5万吨石油压裂支撑剂、年产2000吨白酒(一期)等项目建成并投产或达产;计划投资138亿元的首贵特钢项目已完成投资11.5亿元,计划投资4.5亿元的诺亚年产20万套精密铸件项目现已完成投资0.17亿元,计划投资71亿元的黔轮胎年产1280万条子午线轮胎生产线项目已全面开工建设;贵州百灵、台湾统一食品等一大批优强企业相继落户修文。二是工业园区建设日臻完善。通过“十一五”期间的努力,占地517.35公顷的扎佐医药工业园区控制性详细规划已获贵阳市政府批准实施,园区已列入省级重点产业园区,成立了工业园区管委会和开发办。园区正按照二类园区标准建设配套基础设施,1.9公里主道路已完工;万喜路、黔轮胎进场路、希望路3条园区道路已启动建设。2010年医药园区实现产值22.06亿元,年均增长19%。

三、农业结构调整成效显著,“三农”工作取得新进展

坚持以加快农村经济发展为中心,以调整农业产业结构为主线,以切实解决“三农”问题为落脚点,突出发展菜、畜、果、药、奶、烟、茶等七大支柱产业,实现了农村经济持续稳定较好发展。一是生态农业快速发展。“十一五”期末农林牧渔总产值达13.30亿元,五年年均增长10%。粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重下降到52.54%,下降了9.5个百分点,经济作物和蔬菜的面积比重上升到47.46%,传统农业产值占农、林、牧、渔总产值的比重下降了5.7个百分点,畜牧业产值上升了4.6个百分点,蔬菜产值在农业产值中的比重提高到27.3%。协助省、市成功举办“全国马铃薯现场会”暨“贵州省马铃薯文化节”。延晚番茄、马铃薯、中药材、奶牛、种草养羊等各类种植、养殖基地不断壮大。“十一五”期末,蔬菜基地总面积达13万亩,全县蔬菜播种面积达22.6万亩次,总产量27万吨,人均蔬菜拥有量达300公斤。生猪出栏16.41万头、家禽出栏123.13万羽、奶牛存栏0.59万头、肉类总产量1.82万吨、禽蛋产量0.38万吨、牛奶产量0.98万吨、水产品产量0.0658万吨。二是农村扶贫开发成果显著。“十一五”期间共实施477个扶贫开发项目,共投入财政扶贫资金7550.18万元,全县贫困人口从“十五”期末的79636人减少到“十一五”期末的30100人,农民人均纯收入从“十五”期末的2702元增加到“十一五”期末的5152元。三是农村生产生活条件极大改善。“十一五”期间,新建小(二)型箐沟水库,完成黑山、烂木桥等小(二)型以上病险水库除险加固工程8个;新建和维修渠道150公里,新建小水池4655口116375立方米,人均有效灌溉面积达0.44亩,解决和改善农村111595人饮水安全问题;共治理水土流失128平方公里。修建通村公路689公里,机耕道170公里,硬化串户路555.5公里,建农产品产地批发市场5个,改良中低产田土4万亩,完成标准农田建设1.75万亩,建成农村“四改一气”14818套;新建大中型沼气工程7处2000立方米。四是新农村建设取得明显成效。紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,多渠道筹措资金,加大投入力度,强化基础设施建设和产业培育发展,加强环境整治和基层组织建设,全力建设社会主义新农村。“十一五”期间,累计投入资金5703.6万元,共建成各级新农村示范点27个,初步形成了“一村一品”“一村一特”的发展格局,农民收入持续较快增长,农村教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展,农民生活水平和质量明显提高。

四、产业要素有效聚集,第三产业取得新进步

立足比较优势,主抓旅游文化、商贸物流、服务业等产业,第三产业快速发展。一是打阳明文化牌。紧紧抓住贵阳市全力打造“爽爽贵阳·中国避暑之都”的机遇,成功举办了“两节一会”,大大提高了修文“王学圣地、世外桃源”旅游休闲胜地的知名度和吸引力。二是走生态旅游路。突出旅游综合开发和景区配套基础设施建设,重点培育发展特色、生态旅游景区(点),逐步形成了集阳明文化、康体娱乐、休闲度假、生态观光于一体的旅游发展格局。以重点节事活动为带动,大力发展乡村特色旅游,多次成功举办谷堡乡梨花节、大石乡布依“六月六”歌会,开展扎佐镇大河村、谷堡乡折溪村等乡村品果采摘活动,谷堡乡折溪村已成为全国农业旅游示范点。大力发展特色旅游商品,金秋梨、“六广河”牌猕猴桃等商品已成为广大游客馈赠亲友的佳品。三是创特色旅游线。成功引进并建成贵阳野生动物园、苏格兰牧场、珍珠岛度假休闲中心、桃源河魔幻漂流、六广河旅游中心等旅游景区。突出抓好高尔夫度假中心、六广河大峡谷、阳明园等旅游景区的配套设施建设,景区环境明显改善,接待能力和服务质量明显提高,初步形成了具有修文特色的精品旅游线路。“十一五”期间,累计接待游客930万人次,实现旅游收入46.5亿元。四是搭现代物流台。充分利用贵遵、贵毕高等级公路、210国道、川黔铁路等交通网络,发挥西南出海口大通道和经济板块连接点的特殊区位优势,全力打造集仓储、配送、商务为一体的多功能现代物流中心。规划建设了扎佐物流园区。五是建信息通讯桥。“十一五”期间,共完成光缆铺设237.4公里,建成CDMA无线机站131个,实现了全县通讯无盲区。固定电话用户达3.6万户,移动电话用户达14万户,联通用户达2.2万户。同时交通运输、商贸流通、饮食服务、金融保险等服务业发展迅速。

五、立足县情长远谋划,城乡建设形成新格局

以建设生态文明城市为抓手,按照“规划统揽、因地制宜、科学开发”的原则,大规模、大投入、大动作、大合作,实现城市经济和城镇区域的规模增长,城乡面貌发生了深刻变化,人居环境得到了明显提高。一是坚持城乡规划统筹,城乡建设快速推进。成立修文县城市建设规划委员会、专家委员会及村镇规划领导小组,为城乡规划建设提供了组织保障。紧紧抓住贵阳至遵义城市带规模建设的机遇,完成了《修文县城总体规划(修编)》等12个规划编制,重新规划定位为“一城两区”的城市构架,启动龙扎和龙久线城市干道建设前期准备工作,着力构建“互促互补、比翼齐飞”的城市发展新格局。二是加强市政设施建设,人居环境不断改善。“十一五”期间,不断配套完善城镇基础设施,加快推进城镇化进程,重点实施了县城道路改造(白改黑)、管线入地改造、污水处理厂、阳明大道立面景观整治、城区河道改造、阳明主题公园等一批市政基础设施项目,城市功能更加完善,城市品位有效提升。城镇化率从“十五”期末的29.15%提高到“十一五”期末的36.5%,建成区面积5平方公里,比“十五”期末增加2平方公里,县城常住人口达6万余人。三是交通基础设施不断完善,助推经济社会较快发展。“十一五”期间,共投入3亿多元完成了一批县、乡、村公路新建和改造工程,公路总里程达1263公里,全县公路路况明显改善,公路网络逐步健全,县际公路网络更加完善,县乡公路达到等级标准,公路抗灾能力和好路率不断提高。初步形成了以贵遵高速、贵毕高等级公路为主骨架,国省道为“动脉”,县乡村公路为网络的交通网。四是房地产业快速发展,城市容量不断扩大。开发建成了“新都口岸”、“翰林花园”、“明河花园”、“富都商住楼”、“利尔上河城”等一批商品房。五是加强城市管理,打造秀美修文。“三创一办”、“整脏治乱”工作全面推进,并取得了阶段性成果。道路维护、亮灯率、城区清扫保洁率多项指标符合要求,一个更加干净、亮丽,更加宜居、宜游的秀美新修文正逐步展现。

六、加强环境保护,生态文明建设取得新进展

以“生态文明城市”建设为推动,强化环境监管,控制新污染源的产生,实行总量控制和污染物减排计划,实施区域环境综合整治,搞好水土保持、退耕还林、植树造林和长防林保护工作,提高县域森林覆盖率和城市绿化率。积极推广清洁能源,提高气化率。开展城市环境综合整治,提高县域环境质量,各项环境指标顺利完成,取得较好成绩。县城污水处理厂建成并投入运行,有效减少了COD的排放,修文河水质得到改善。扎佐、六屯、六广、小箐四个省级生态示范乡镇创建工作通过省环保厅验收。污染物在线监控系统建设工作启动,6家企业的污染物在线监控系统建成投入运行。县环境监测站获准设立,结束了修文无环境监测机构的历史。环境污染得到有效控制,节能减排目标顺利完成。单位生产总值能耗下降20%,“十一五”期间年均下降4%;规模以上万元工业增加值能耗年均下降5%。五年共关停和淘汰落后生产能力企业15家;工业二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在省市目标范围内。县城生活污水集中处理达76%以上,生活垃圾无害化处理达87%以上,县城空气质量达到国家二级标准。沼气池等新能源得到大力推广应用。大石村环境综合整治项目等一批农村环境整治工程陆续实施。

林业绿化工作顺利推进。累计完成营造林15.57万亩,落实森林管护面积265.4万亩,全民植树99万人次,完成义务植树200万株,森林覆盖率达40.3%。

七、经济社会协调发展,社会民生事业取得新成效

大力推进“六有”行动计划。“学有所教”方面,“两基”迎“国检”工作顺利完成,义务阶段学校标准化建设、修文中学申办示范性高中已取得实质性成效,教育生均经费和“两免一补”等相关政策全面落实,教育教学质量稳步提升。累计投入各类教育事业资金达7.32亿元,办学水平全面提高、办学条件明显改善。“劳有所得”方面,启动国家级创业型城市建设工作,认真做好新增就业岗位、统筹城乡就业、农村富余劳动力培训转移等工作。加大劳动监察执法力度,保障用工者合法权益。累计新增就业岗位6617个,统筹城乡就业29558人,培训转移农村富余劳动力22465人。“老有所养”方面,启动“居家养老”服务工作,不断提高机关、企事业单位养老保险参保率,增加新型农村养老保险参保扩面人数。参加城镇居民养老保险人数达10350人,参加新型农村养老保险104853人。“病有所医”方面,加强卫生应急管理,积极防控并妥善处置甲型H1N1流感疫情。完成十乡镇卫生院扩建(新建)工程及161个村卫生室建设。新型农村合作医疗参保239007人,参保率97.13%,城镇职工基本医疗保险累计参保12969人,城镇居民基本医疗保险参保12739人。“住有所居”方面,建成经济适用房318套2.1万平方米,建成廉租住房1233套6.14万平方米,实施住房保障2165户,完成农村危房改造13355户。“居有所安”方面,强化“平安修文”创建工作,严厉打击各类犯罪活动,“无毒县”创建工作取得明显成效,群防群治体系进一步完善,群众安全感达90%以上。

专项工作取得较好成绩。有效遏制了各类重、特大安全责任事故和食品、药品安全事故的发生。“省级计划生育优质服务先进县”创建工作顺利通过省政府验收,出生率控制在12.6‰以内,符合政策生育率始终保持在90%以上。文化事业长足发展。相继完成了十乡(镇)文化活动中心、精神文明活动中心、综合文化站等配套基础设施建设。全县均建立了村级农家书屋。大力实施广播电视“户户通”工程,“十一五”期末覆盖农村群众27332户约103862人,全县有线电视用户数约16000户,乡镇有线电视联网率达到100%。同时,第六次人口普查和村级换届工作有序开展。大力支持工、青、妇等人民团体开展工作。深入推进政务公开,最大程度保障人民群众知情权、参与权和监督权。审计监督和行政监察工作不断强化。统计、物价、供销、移民、气象、依法治县、史志档案、民族宗教、双拥、人防战备、邮政通讯、外事侨务、应急管理、残疾人、民兵预备役等各项社会事业迈上新台阶。

回眸十一五,是修文县发展史上极不平凡的五年,是改革开放和各项社会事业取得新的重大成就的五年。经济持续较快增长,经济结构协调步伐加快,社会稳定和谐,民生不断改善。通过实践,我们进一步提高了贯彻落实科学发展观、建设生态文明城市,驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力,全面完成了十一五规划的各项目标任务,为未来一个时期经济社会再上新台阶奠定了良好基础。

第二节发展环境

“十二五”时期,全球经济进入恢复性增长阶段,中国仍将处在经济转型和经济体制转轨时期,发展和改革依然是经济运行的主旋律,国内经济发展总体向好的趋势继续持续,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。为修文县实现“加速发展、加快转型、强县进位”带来了机遇与挑战。 

一、机遇与有利因素

(1)再次面临新一轮国家深入推进西部大开发的战略机遇。

(2)黔中经济区上升为国家战略,贵州省首次提出“工业强省”战略以及实施支持贵阳市率先发展的举措,将成为推动修文发展的最直接动力。

(3)区域间产业梯次转移,贵阳市“退二进三”、麦架-沙文-扎佐高技术产业带建设、扎佐大型物流园区的规划建设及沿海发达地区的一些劳动密集型产业向内地转移的步伐加快,都为修文“十二五”的经济发展拓展了巨大空间。

(4)随着交通大提速,修文作为贵阳连接成渝经济区、长株潭经济区和珠三角经济区公路和铁路交通通道的重要节点,区位优势将更加凸显。

(5)贵阳市作为西部大开发的重点城市和黔中经济区的中心城市、贵州推进城镇化的核心圈,以及贵阳市纵深推动生态文明建设和实施城市空间整体“北拓”,对修文的工业化和城镇化发展将带来空前的带动和辐射效应。

二、挑战与不利因素

(1)县域内交通、水利、城市基础设施建设尚不能满足经济社会发展的需要,区位优势未能充分发挥。

(2)内生增长缺乏动力,主要依靠“嵌入”式发展扩大增量,培育“根植型”企业任重道远。非公有制经济发展有待提升,经济结构有待优化。

(3)产业结构中存在国家产业政策限制发展的产业,受能耗标准和环境保护限制,实现经济快速增长和产业结构调整的矛盾将可能增大。

(4)随着经济社会的快速发展,社会转型期间的各种矛盾有可能凸显,政府部门在体制机制改革,社会服务管理职能的转变等方面将面临较大考验。

(5)城镇化水平不够高,城镇建设起步较晚,城镇集聚力、承载力和辐射力还不强,尚未形成等级合理、功能明确、特色鲜明、错位竞争的城镇发展新格局。

(6)周边区域竞争日趋激烈,修文在经济规模总量、经济总体效益以及区域综合竞争能力方面均不具备相对优势,在与周边县市竞争协作中面临严峻挑战。

总体上看,“十二五”时期,修文迎来了发展的黄金时期,推动全县经济社会全面发展的要求更高,责任更重。只要我们抓住机遇,科学决策,克服困难,应对挑战,正确处理好经济增长与结构调整,民生改善,社会公平等方面的关系,就一定能推动修文经济社会大跨越发展。

第二章战略构想和奋斗目标

第一节指导方针和总体思路

——指导方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举发展、团结、奋斗的旗帜。突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调。站在新的历史起点上,以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,以纵深推进生态文明建设为总揽,以改革创新为动力,以富民强县为战略取向。着力扩大增量带动结构优化,着力推动创新促进产业升级,着力项目带动保增长,着力扩大开放聚动力。强化基础支撑能力,加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程,优化经济结构、切实改善民生,促进经济社会全面、协调和可持续发展,实现经济社会又好又快、更好更快发展,把修文建成工业发展强劲、城乡一体明晰、生态效应凸显、文化旅游精特、三次产业并进、交通枢纽通达的生态之乡、人文胜地、创业沃土、宜居之城。

——总体思路。围绕实现经济社会发展大跨越和全面建成小康社会的总体目标,立足资源、交通、区位优势,以工业为主导、城镇化为带动、农业为基础、文化旅游为推手、科技为支撑,形成“一核二带三园四特五区”的产业布局(即打造一个经济发展核心、构建二条公路经济产业带、建设三个工业园、发展四大特色基地、形成五大旅游区)。构建“一城两区、一环双轴、点线结合”的城镇体系。实现两年打基础、三年上台阶、五年大跨越,到2015年力争地方生产总值突破200亿元,综合经济实力在全省的排位前移。

围绕上述指导方针和发展思路,应坚持以下原则:

——解放思想,创新发展。进一步解放思想、拓宽思路,找准经济结构调整的着力点和突破口,促进经济发展方式加快转变。改造提升传统产业,加快培育新兴优势产业,不断提升服务业水平。把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力,在发展中促转变,在转变中谋发展。

——更好更快,科学发展。把发展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键,真正把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量聚集到发展上来。只要符合科学发展观的,就要加快发展,迅速扩大经济规模、壮大经济实力。以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越,推动经济又好又快、更好更快发展。

——突出重点,协调发展。抓关键促突破、抓重点带全局。努力消除和打破发展瓶颈制约,整合资源、集中力量,发挥比较优势,着力培育和形成新的经济增长极。坚持统筹兼顾的根本方法,平衡好经济发展与社会发展的关系,处理好改革发展稳定的关系,协调好统筹城乡发展和区域优势发展的关系,促进经济社会全面协调发展。

——绿色增长,可持续发展。把可持续发展、建设“两型”社会放在经济社会发展的突出位置。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,强化节能减排,实现人口、资源、环境的协调发展和经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

——民生优先,共享发展。把改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,把人民群众的幸福指数作为衡量发展水平的根本标准,不断推进基本公共服务均等化,完善保障制度和民生制度,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第二节发展定位和发展战略

一、发展定位 

全省重要通道和黔中经济区重要节点城市。修文县是黔中经济区联系省内遵义城乡综合改革试验区、毕水兴经济带的重要交通枢纽和重要节点,也是联系成渝经济区和泛珠三角的重要通道。新特钢、轮胎制造、食品加工、现代制药、装备制造、新材料、现代物流等产业的合理布局,奠定了修文成为黔中经济区重要节点城市的基础。

贵阳城市空间北拓重点区。抢抓省实施城镇化带动战略,贵阳至遵义城市带建设的重要机遇,把修文建设成贵阳市北部最重要的卫星城镇。

承接产业转移优势区。南靠贵阳核心区,利用发达的公路、铁路网络所形成的区位优势和境内较好的资源优势,成为承接产业转移最具竞争力的平台和纽带。

阳明文化核心区。阳明文化源远流长,底蕴深厚,影响深远,建成具有国际影响力的阳明文化核心区前景广阔。

二、发展战略

围绕上述发展思路和发展定位,重点实施好三大发展战略:

工业强县战略。把发展新型工业作为战略重点,以黔中经济区为依托,以大项目带动为载体,整合区域资源优势,加快发展支柱产业和特色产业集群,主要依托修文工业园区承接产业转移,积极引进和培植发展优强企业,着力培育新的经济增长点,做强做大工业经济。

城镇带动战略。推进城镇化发展是带动区域经济发展,破解“三农”和“二元”结构难题的重要举措和途径。抓住贵阳市加速推进城镇化的机遇,按照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的总体要求,消除制约城镇发展的体制机制障碍,扎实推进城镇发展,提升城镇承载人口和产业的能力,提升城镇支持农村和农民的辐射带动能力。

赶超进位战略。坚持科学发展,坚定目标任务,准确把握形势,突出主攻重点,实现整体跨越式突破。做“优”农业,把修文建成贵阳市农产品供给大县;整合资源,打造品牌,加快融入贵州中部旅游经济圈和桂滇旅游经济带;改革创新,开放带动,推进开放型经济发展。围绕经济增长、结构调整、生态建设、民生改善、社会事业,注重战略性、宏观性,体现前瞻性、指导性,立足于“赶”,着眼于“超”,力争“十二五”期末,在全省综合排位前移十位,全市排位前移五位。

第三节发展目标

“五个”新突破:

“十二五”期间,经济保持高速增长,发展方式进一步转变,经济社会发展取得“五个”新突破:以工业竞争力增强、特色农业产业壮大、文化旅游业活跃、产业布局优化为重点的产业结构体系取得新突破;以绿色发展、低碳经济和环境保护为重点的生态文明建设取得新突破;以交通、水利、电力等为重点的基础设施支撑体系建设取得新突破;以提高民生保障能力和公共服务均等化为重点的公共服务体系建设取得新突破;以提高人民生活水平,缩小城乡收入差距,减少贫困人口为重点的和谐社会建设取得新突破。“十二五”期末,全县迈入现代化建设发展新阶段。

成为最快、最多的“两个”时期:历史上发展最快的时期;历史上人民群众得实惠最多的时期。

“保五争四”翻两番,冲刺200亿,为贵阳市“保五争四”翻一番做贡献。生产总值确保突破140亿元,年均增长20%。力争180亿,年均增长26%。冲刺200亿,年均增长30%。

经济社会发展呈现“五个”明显:

经济实力明显增强。到2015年,地区生产总值确保突破140亿元(现价、下同),年均增长20%,力争达180亿元,年均增长26%。其中:第一产业确保15亿元,年均增长12%,力争16亿元,年均增长13%;第二产业确保75亿元,年均增长26%,力争110亿元,年均增长36%;工业增加值确保52亿元,年均增长27%,力争104亿元,年均增长46%;第三产业确保50亿元,年均增长16%,力争54亿元,年均增长18%。人均GDP确保达40000元,力争达56000元。累计完成全社会固定资产投资确保630亿元,年均增长32%,力争890亿元,年均增长45%。社会消费品零售总额确保23亿元,年均增长18%,力争27亿元,年均增长22%以上。财政收入确保12.6亿元,年均增长19%,力争18.9亿元,年均增长29%,其中地方财政收入确保6.7亿元,年均增长19%,力争10亿元,年均增长29%。旅游总收入累计达到50亿元,年均增长20%。

结构调整明显加快。三次产业增加值比重调整为10.7:53.6:35.7,财政收入质量明显提高,城镇化率达到46.5%。非农就业人员占全部就业人员的比重有明显提高。

民生与公共服务明显改善。人口自然增长率控制在5.5‰以内。城镇居民人均可支配收入确保达25160元,年均增长10%,力争达28700元,年均增长13%;农民人均纯收入确保达8180元,年均增长10%,力争达9300元,年均增长13%。城镇登记失业率控制在4.5%以下。2015年基本消除农村绝对贫困现象。普及九年义务教育人口覆盖率保持100%,高中阶段教育毛入学率达到80%以上,学前三年毛入园率达到70%,“三残”儿童入学率达80%以上,巩固“普九”成果,全面提高教学质量。新型农村合作医疗农民参合率和新型农村养老保险参合率达到95%以上。广播电视综合人口覆盖率达到99%。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险及失业保险覆盖率分别达到85%以上。城乡医疗、文化、体育设施增加,覆盖面进一步扩大。亿元生产总值安全事故死亡人数下降到1人以下。平均期望寿命74岁。

生态环境保护明显加强。“十二五”期末,森林覆盖率达到43%,城镇建成区绿化覆盖率达到40%以上,城镇垃圾处理率和污水处理率达到85%以上。主要污染物二氧化硫和化学需氧量、万元生产总值能耗控制在市下达的指标范围内。工业“三废”排放明显降低,水土流失和石漠化得到有效控制,生态环境质量有较大的提高。

对外开放度明显提高。对外开放环境不断改善,基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。“十二五”时期,利用外来资金年均增长35%。

到2020年或建党100周年,总体经济社会实力实现新跨越,生产总值在2015年的基础上再翻一番,力争突破400亿元,城乡居民收入增速接近或超过生产总值增速。一个经济发达、社会和谐、人民幸福的具有修文特色的生态型贵阳卫星城市崭露于贵阳北部。

第三章实施工业强县战略, 推动工业经济跨越发展

坚持走新型工业化发展道路,推进结构调整和产业升级,壮大支柱产业和发展特色优势产业,举全县之力,做大做强工业经济。抓住国家规划大力发展战略性新兴产业、贵州省着力支持园区发展、贵阳国家高新技术产业园区北拓、布局麦架-沙文-扎佐高技术产业带等契机,顺应东部和其他发达地区产业向西部地区转移机遇,通过五年的努力,不断提高创新能力,增强产业核心竞争力,快速实现产业的集聚发展,着力构建以新特钢、轮胎制造、现代制药、食品加工、机械制造、新材料为重点,以铝工业、建材、煤炭开采等传统优势产业为补充的工业发展新格局和循环经济产业集群。到2015年,工业增加值确保达到52亿元,年均增长27%;规模以上工业总产值确保达250亿元,冲刺500亿元。

第一节拓展壮大工业园区

充分利用各种有利因素,创新承接产业机制,探索建设发展模式,提高自主创新能力,提升外向型经济发展水平,着力推进园区转型升级和扩区工作,实现修文工业园区“一区三园(扎佐工业园、久长工业园、龙场工业园)”的规划和布局。在“十二五”期间把“修文工业园区”建设成为全省重要的承接产业转移基地和平台,形成千亿元级产业园区,进入全省产业园区10强,力争升级为国家级产业园区。

以规划为龙头,集约集聚发展为取向,强化产业园区规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划的衔接,认真编制好园区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、环境影响评价等,以规划引领大企业、大项目向园区发展,促进园区建设规范化、集约化、特色化。

加大基础设施建设力度。采取BOT、BT模式,积极引进有实力的企业参与园区建设。加快完善园区水、电、路、气、排污、通信等基础设施,大力发展与园区配套的生产性服务业,推进园区信息化建设和公共平台建设,为企业入驻提供便利条件。

加快推进承接产业转移步伐。按照相对优势产业重点承接配套,相对弱势产业优势导入、整体承接的发展思路,瞄准世界500强企业,大力优化承接环境,推动产业集聚发展。通过5到10年的努力,承接一批发展前景好、产业链长、实力强的根植型产业和企业入驻。立足产业发展现状,有针对性地承接产业转移。建材工业重点承接科技环保的新型建筑材料产业及其配套企业,农产品加工业重点承接精深加工度高、带动力强、产业链长的优强企业入驻。发挥资源优势和区位优势,积极承接战略性新兴产业和现代物流业。“十二五”期间把修文打造成为贵州重要的承接产业转移的平台和纽带。

第二节重点发展装备制造业

以调整结构、合理布局、优化升级为重点,加强研发创新,提高产品档次,重点支持首贵特钢通过大量采用自主创新、环境清洁、具有国际领先水平的设备和工艺,提高钢铁生产规模,大力发展精品、新品特钢和其他钢铁深加工,以生产钎钢、高速重载铁路车轴车轮、轮对用钢以及机械、汽车和军工钢等品种为引领,将其建成“循环经济型优特钢精品制造基地”。到2015年实现产值200亿元。

重点依托“黔轮胎”生产线项目,调整橡胶工业产品结构,压缩斜交胎生产能力,大力发展子午轮胎,开发新一代无内胎、低断面高速子午胎。发展高性能V带、高强度皮膜、汽车无级变速带等橡胶配件,力争在开发新品种方面上规模、上水平、上档次。到2015年达到子午胎年生产能力1280万条,产值100亿元规模。

大力发展基础零部件。以高端化、产品差异化、特色化为方向,以主机带动为重点,促进配套产业链延伸,提升配套关键基础零部件设计制造水平,重点实施诺亚精密铸件等项目建设,实现产值5亿元。

第三节突出发展现代医药和食品加工业

依托省级医药产业园区平台,借助“十一五”以来医药产业的良好发展势头,依靠科技创新,做强做大医药产业,进一步巩固其传统支柱产业地位,把修文建成贵阳市乃至全省最大、最有影响的中药生产基地。重点发展中药民族药、民族药材、天然保健品和医药商业。通过培育一批大品种和大宗药材,扩大GAP种植规模,开发中药饮片和提取物,支持以大宗地道药为基础的新药研发,鼓励和支持开发生产以中药民族药为基础的食品、保健品、日化品、食品添加剂、饲料等产品;鼓励和支持血液制品及生物检测试剂的研发和产业化;加快流通体系建设,建立多层次医药销售网络;重点实施修文扎佐医药工业园区改扩建项目。充分发挥同济堂、百灵药业等企业的龙头作用,带动一批企业做大做强。对发展前景好、发展潜力大的医药企业在资源配置、资金融通、技术改造、配套建设等方面给予相应扶持,帮助企业不断壮大,力争在5年内实现2-3家企业上市,1-2家企业产值规模超过20亿元。加强医药产业园区建设和管理。进一步完善园区配套设施建设,健全机构和建立公共服务平台,提高园区的管理和服务效能,提升综合经济实力。

大力发展食品加工业,以贵酒、好一多乳业、统一特色食品为重点,做大做强食品加工业。全力做优“贵酒”、“好一多”鲜奶等系列产品,支持企业创全国知名品牌。 

第四节稳步发展冶金、建材和煤炭产业

加快发展以节能、环保、综合利用为重点的新型建材,加速淘汰落后产能;提高固体废弃物综合利用水平,以磷石膏、煤矸石、粉煤灰、镁渣、尾矿砂等工业废弃物为原料,开发生产高强度、轻质、多功能、低能耗磷渣水泥、废渣空心砖、加气混凝土等节能环保新型墙体材料;支持发展各种绿色、多元新型系列装饰材料;支持引导企业通过兼并重组,促进企业上规模上档次、产品结构科学合理。

引进新技术、新工艺,对现有冶炼企业进行整合,实现规模化生产,促进产业升级,提高产品的科技含量,提升产品加工深度,延长产业链,增加产品附加值。积极培育发展以新材料为重点的战略性新兴产业。依托鑫益能(三期)年产23万吨高强度石油压裂支撑剂生产线技术改造及泽希矿业、自立耐火材料项目建设,建成新材料产业园。到2015年新材料工业实现产值15亿元。

用先进适用技术改造传统煤炭产业,加强高产高效和安全标准化矿井建设,提升矿井产能;合理规划布局,依法关闭小煤矿,压减矿井数量,大力推进大煤矿带小煤矿产业体系建设,鼓励煤矿整合技改扩能,提高产业集中度和机械化程度,进一步优化煤炭产业结构;大力发展煤炭深加工、精加工及关联产业;提高煤炭回采率,积极开展煤矸石、煤泥、煤层气(煤矿瓦斯)、与煤共伴生资源的综合利用;坚持安全生产,加强安全保障能力建设,完善三大监控系统建设。重点支持洒坪年产45万吨,六桶年产30万吨矿井建设,力争到2015年形成年产300万吨的煤炭生产能力。

第五节积极发展铝资源深加工业

坚持“统筹规划、科学配置、集中开发、市场运作、政府调控、扶优扶强”原则,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以优化资源配置、加快开发转化为主线,以实现100万吨二三级铝土矿就地加工转化为核心,以发展高性能铝合金材料产业为重点,依托资源优势,加强铝工业技术创新能力建设,提升新型高强铝合金材料研发水平和产品开发能力,促进高性能铝合金材料产业链延伸。强化行政管理措施,采取委托加工、赎买划转、作价入股、收购等方式,加强资源整合;严格市场准入,提高规模开发和利用水平;加大矿产品加工转化企业招商引资和扶持力度,在土地、费用、税收等方面给予适当优惠;探索建立矿产资源利益共享机制,保障各方利益。积极推进铝资源就地转化和铝精深加工。重点实施贵州华飞化学工业有限公司(二期)年产30万吨氢氧化铝项目建设。积极引导银星磨料、贵州中陶、宇丰熔料、鑫益能等企业对铝矿原矿和焙烧熟矿实施资源就地转化,促进资源优势转化为产业优势。利用贵铝一矿废弃矿山,规划建设龙场新型耐火材料工业园区。力争至2015年矿产资源就地转化率达100%。

第六节大力发展特色农产品加工业

大力发展萝卜、延晚番茄、猕猴桃、核桃、葡萄、优质梨等具有修文特色的绿色产业。以食品加工基地为载体,积极引进资金实力强、技术含量高、产品附加值高、带动面大的企业,发展地方特色食品加工业,采取资金支持、基地服务等方式,加大龙头企业和优势产业培育力度,做大做强“六广河”等品牌。到2015年建成1—2家农产品加工龙头企业,特色农产品加工业产值突破2亿元。

专栏1        工业化建设重点工程

1、新特材料循环经济工业基地建设项目(贵阳特殊钢责任有限公司搬迁项目)

2、贵州贵酒有限责任公司异地搬迁工程

3、贵州轮胎厂异地技改项目

4、贵州百灵苗药产业园建设项目

5、贵州同济堂制药有限公司中药自动化生产线产业化建设项目

6. 华飞30万吨氢氧化铝项目

7. 双辉钢铁有限公司100万吨轻轨钢生产线

8、诺亚20万吨精密铸造件项目

9、龙场小营工业小区建设

10、贵州修文医药产业园区建设

11、贵州金久水泥有限公司二期项目

12、贵州鑫益能陶粒支撑剂有限公司年产23万吨高强度石油压裂支撑剂生产线技术改造项目

13、华德斯生物制药项目

14、扎佐三元工业小区建设

15、洒坪45万吨、六桶年产30万吨煤炭矿井建设

16、索凤营抽水蓄能电站建设

17、久长高新产业承接园区建设

18、龙场新型耐火材料工业园区建设

19、久长二官坝工业园区建设

第四章统筹区域发展,积极推进城镇化

抓住“黔中经济区”上升为国家战略的机遇,围绕产业发展布局,构建“一城两区、一环双轴、点线结合”的城镇体系,充分发挥修文区位、交通、文化、生态和产业基础优势,扎实推进城镇化与工业化融合发展。围绕贵阳卫星城定位和贵阳市城市空间布局,加快城镇基础设施建设,突出城镇功能,增强城镇集聚资本、产业、资源、人口等要素的综合承载能力,为建设秀美修文,实现“高效生态经济之城、阳明文化体验之都、健康养生休闲之地、自然生态魅力之乡”的远景目标奠定坚实的基础。到2015年中心城区(一城两区)建成区面积发展为16平方公里,城镇人口增加到14万人以上,城镇化率达到46.5%以上。

第一节 形成优势互补的产业新布局

依托现有产业基础,用足用活优惠政策。按照“一核两带三园四特五区”(打造一个核心经济发展区,即打造以龙场、扎佐、久长为主体的经济社会发展核心,使其成为带动全县经济社会发展的火车头。构建二个经济产业带,即以沿贵遵高速、210国道、龙麦线和川黔铁路为主的南北线,以贵毕高等级公路、龙场至六桶公路为主的东西线,因地制宜、呈线型科学布局相关经济产业带。建设三个工业园,即以发展循环经济、低碳经济、精密铸件、食品加工为主的龙场工业园;以发展特殊钢、轮胎、现代制药、现代物流等为主的扎佐工业园;以发展建材、高新技术为主的久长工业园。建立四大特色基地,即利用县域河谷低热、高山冷凉的气候特点,在贵毕公路沿线和猫跳河、六广河、桃源河等流域,发展次早熟和夏秋延晚错季蔬菜,建立特色无公害蔬菜基地;建立以谷堡、六广、六桶、小箐、大石为重点的猕猴桃、优质梨、酥李、枇杷、核桃等特色优质水(干)果基地;依托得天独厚的地理气候条件,着力在六屯、六桶、谷堡、洒坪、小箐等乡镇建立特色中药材、优质烤烟和优质茶叶基地。按照产业化经营模式,重点发展奶牛、种草养羊、绿壳蛋鸡、肉鸽、大鲵、香猪等特色畜牧水产养殖基地。形成五个旅游区,即以中国阳明文化园为核心,打造阳明文化体验旅游度假区;以森林野生动物园、六广河峡谷、大石绿色石林等为主线,打造观光型旅游区;以珍珠岛度假中心为中心,打造避暑休闲生态旅游区;以贵阳高尔夫度假中心、苏格兰牧场、桃源河漂流为重点,打造体验型康体度假旅游区;以体验民俗风情为特点,打造独具特色的乡村旅游区)的产业布局。逐步形成产业定位准确、特色优势明显、要素集聚的产业空间布局。

第二节建设科学合理的城镇新体系

围绕“一核两带三园四特五区”的产业发展布局,实施非均衡发展战略,构建“一城两区、一环双轴、点线结合”的城镇体系,以点带面快速推动城镇化。一城两区:以龙场、扎佐共同构成县城核心区,形成一城两区。龙场为政治文化中心和商贸旅游服务中心,扎佐为产业经济中心和物流中心。远景目标定位为贵阳至遵义间重要节点城市。一环:龙场、扎佐和久长以城市快速路连接,形成修文的城市发展环;双轴:东西向以贵毕高等级公路为轴、南北向以贵遵高速公路、川黔铁路为轴,六广、六屯、谷堡、小箐、洒坪、大石和六桶七个乡镇作为县域城镇体系的重要组成部分,以各乡人口相对集中的区域中心作为城镇体系的支点。到2015年基本形成功能明晰,特色突出的现代城镇体系。

第三节打造特色彰显的新城镇

按照城镇基础设施适度超前的思路,高标准、高起点实施一批重点工程,着力把龙场、扎佐打造成为城市核心区,加快建设久长工业重镇。依托修文工业园区“一区三园”的空间布局特点,通过龙-扎-久快速城市干道连接、产业布局、房地产开发和公共服务体系建设,加快形成龙场、扎佐、久长“三镇一体”的经济社会协同发展金三角。

一、加快城镇建设,打造县城核心区

全力推进县城基础设施建设。围绕城镇发展需求,加速城镇道路网络建设,强化公共服务功能,提升城市综合承载力。结合县级行政中心建设,加大旧城改造力度。完善旧城区市政服务功能,营造整洁有序的生活环境。依托新城开发和旧城改造,适度推进房地产业的发展。启动燃气工程和其他设施建设。新建客运站、公交站点和社会停车场等,改善城市公共交通状况,提升城市交通管理水平。抓好城市绿化、亮化工作,配套建设一批园林环卫设施,完善城市服务功能,提升城市品位。到2015年,把城区建设成为交通方便、快捷,街道美化、亮化、绿化、净化,适宜居住、创业的生态城市。

二、加快久长镇建设,形成“三镇一体”的城镇发展格局

久长镇为修文城镇体系的次核心,重点打造县域工业重镇和贵遵高速公路重要节点城镇。依托苏格兰牧场二期项目建设推动旅游业发展,集聚人口和扩大镇区。利用交通区位优势,加快工业园区和物流园区建设。继续完善镇区路网建设,扎实推进镇区基础设施建设,提高城镇基本保障能力。依托龙场-久长、沙文-久长(扎佐到久长段)城市主干道连接,强化久长与龙场、扎佐的城镇一体化建设。结合产业发展重点,做好沿线产业发展及工业园(基地)的规划和布局。通过五年努力,使久长镇基础设施和公共服务体系较为完备,经济实力增强,产业特色凸现,就业容量提高。

三、加快特色小城镇建设

六广镇为修文城镇体系的重点乡镇,重点推进特色旅游镇和区域物流配送中心建设。抓紧实施六广镇新集镇基础设施配套工程建设,完善城镇功能,充分展现“山水泉林”,依山傍水,小而精、秀而美的特点。规划建设贵毕公路收费站周边区域物流配送中心,承接贵阳至毕节的物资仓储、转运等。

六桶乡区位优势独特,重点发展沿边经济,逐步做大经济总量。同时依托金沙到修文等交通道路建设,进一步完善集镇道路及配套设施建设,集聚人气,为升级为建制镇打下坚实基础。

大石乡为全县唯一的少数民族乡,重点发挥民族乡的特色和优势,以民族风格为重点,加快小城镇建设。发展绿色石林景区观光旅游,注重民族文化和民族体育的保护和传承,结合特色农业发展乡村旅游。

六屯、谷堡、小箐、洒坪等乡为特色生态农业乡,重点发展特色农产品种养殖基地,做优做精农业,增强自我发展能力。

各乡镇因地制宜、按照资源禀赋和特点搞好产业发展,加快政府所在地集镇建设和配套设施建设,完善幼儿园、集镇环线道路、客运站、清洁工程(排污处理、垃圾处理)、加油站等基础公益设施建设,逐步实现集镇基础设施的配套完善,提升连接乡镇之间的公路等级,逐步满足群众生产生活的需要。

第四节创建人口集聚新机制

一、深化户籍制度改革

推进吸纳和安置外来迁移人口的体制机制创新,努力消除农民身份变更和居住地变更的体制性障碍,把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民。尝试实行二元户籍政策,鼓励在城镇有居住点和稳定生活来源的农民举家迁移落户,促使他们的生活城镇化。继续推进住房制度、就业制度、教育制度改革,扩大就业市场化、教育普及化,纠正对公民依法申报登记户口设置各种限制条件的做法,进一步消除农村人口向城市迁移的各种障碍。 

二、拓宽人口向城镇集聚渠道

大力发展非公经济,通过发展中小企业促进二、三产业大发展,增加就业容量和就业机会,为大量农民转化为城镇居民创造条件。加强农民及农民工的职业技能培训,有组织、有秩序的将这部分人转化为技术工人或成为农业农村技术人员,鼓励农民到集镇、城镇从事二、三产业,对于有专业技术特长的,支持和鼓励他们利用自己的专业技术特长创办企业。建立健全城镇劳务市场,完善劳务市场运行机制和服务体系,建立相应的管理机构,做到宏观调控、微观搞活,正确引导农民工、农村剩余劳动力及有条件的农民向城镇集聚。推进城乡一体化建设进程,为人口向城镇集聚提供有利条件。在久长开展城乡统筹综合配套改革试点、扎佐镇开展新型工业化配套改革试点、谷堡乡开展农业产业化配套改革试点。

专栏2          城镇基础设施建设重点工程

1、龙场、扎佐、久长城市主干道连接建设项目

2、龙场、扎佐、久长镇镇区道路建设项目

3、白修线综合管网配套及人行道建设工程(城区段)

4、新建扎佐镇水厂及县城仙水坡水厂(日供水均为1万吨)

5、扩建龙场污水处理厂(增加日处理量5000吨),新建扎佐污水处理厂一期(日处理1万吨),新建除龙场、扎佐外其他8个乡镇污水处理站

6、龙场、扎佐镇河道改造项目

7、城镇垃圾综合处理厂及垃圾中转站建设项目

8、城市燃气工程:新建储气站和气门站

9、城市公交工程:新建乡镇客运站及公交站点

10、其他城市基础设施建设项目:包括龙场社会停车场、龙场季节性果蔬交易市场、龙场建筑建材市场等

11、城中村改造基础设施配套建设

12、城区和集镇公共建筑及路灯节能改造项目

13、龙场城区景观改造及贵毕公路沿线房屋景观整治工程

第五章依托特色基地,大力发展生态农业

以农业经营规模化、产业标准化为发展方向,以发展生态农业为突破,加快现代农业发展进程。依托工业化、城镇化快速推进拓展的市场空间,瞄准贵阳及省外市场,以满足城市“菜篮子”、“餐桌子”、“奶瓶子”和“果盘子”为重点,大力发展特色生态农业。强化“城郊农业、特色农业、生态农业”的发展定位,做优做精农业,遵循有机、绿色、优质、高效的原则,强基础、提标准、创品牌、升效益,建立四大特色基地,大力发展“菜、畜、果、药、奶、烟、茶”七大特色产业,把修文建成贵阳市的蔬菜大县、生态畜牧大县。支持农产品就地精深加工,逐步推进一产向二产、三产延伸。到2015年农业增加值达到15亿元,年均增长12%;农民人均纯收入突破8180元,年均增长10%。

第一节稳定粮油生产水平

增强和提高粮食综合生产能力,稳定种植面积、改良土壤质量,实施粮食增产工程,以主攻单产为重点,提高农业综合生产能力、市场竞争能力和抗风险能力。引进优良品种,提高种植技术水平,加大优质马铃薯种植的扶持和推广力度。稳定发展油菜、高粱种植。大力推广优质玉米、水稻种植。大力推广平衡配方施肥、病虫害综合防治等农业综合技术。“十二五”期间,粮食总产量稳定在11万吨左右,油菜籽产量稳定在1.2万吨左右。

第二节加快建设特色基地

突出修文的生态特点,充分利用气候多样性、生物多样性、资源多样性等优势,着力开拓农业的生态、休闲、观光等功能,满足城市消费需求。以菜、畜、果、药、烟、茶为重点,发展特色种养业,打造黔中生态农业产业四大特色基地。

一、无公害蔬菜基地

以建设蔬菜大县为目标,利用修文河谷低热、高山冷凉的气候特点,在贵毕公路沿线和猫跳河、六广河、桃源河等流域建设无公害蔬菜基地,发展次早熟和夏秋延晚错季蔬菜。力争2015年建成以番茄、辣椒、萝卜、甘兰、大葱和特殊叶菜等品种为主导的标准化示范园15个,蔬菜基地种植达15万亩,年总播面积27万亩次。

二、精品水(干)果基地

依靠科技进步,以打造精品猕猴桃系列产品为重点,大力发展优质梨、枇杷和核桃等优质水(干)果基地。建设以谷堡、龙场为核心的猕猴桃基地,以谷堡、扎佐为核心的优质梨基地,以六广为核心的枇杷基地,以六桶、大石为核心的核桃基地,以小箐、洒坪、六桶为主的酥李基地。全力振兴猕猴桃产业,支持“六广河”牌猕猴桃争创贵阳市十大名优农产品。大力发展集约化生产,不断提高果树种植标准化水平,提高水果质量,提升管理水平,建立畅通的产销渠道。加强地方特色名优品牌培育,加快提高农业产业化经营水平和产品市场竞争力。到2015年,建成10万亩特色优质水果基地,1万亩优质干果基地,实现总产值6亿元以上。

三、中药材、优质烤烟和茶叶基地

依托医药园区原材料需求,推进中药材规范种植,扩大观音草、黄金、板蓝根、金荞麦、黄柏等中药材的种植规模,到2015年全县中药材种植面积达到3万亩。以久长、六屯为重点,发展优质茶园基地,到2015年全县优质茶叶种植面积达到1万亩。立足于基地单元建设,以六屯、六桶为重点发展优质烤烟基地。加强烟水、烟房、烟路及基层站点建设,充分利用修文独特的地理、气候资源,以技术为先导,全力打造修文县“山地醇甜香型”、“中间香型”特色烟叶,创建“云烟烟叶生产基地”。

四、养殖基地

以建设畜牧业大县为目标,突出发展草食节粮家畜,加快推进奶牛养殖、草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目。稳步发展生猪养殖,大力发展蛋鸡、特色水产(大鲵)养殖,积极培育香猪、肉鸽等新品种,把生态畜牧养殖业培育成为农民增收的重要支柱。积极推行以“公司+专业合作社+基地+农户”为主的产业化经营模式,形成龙头企业带动千家万户发展畜禽养殖的格局。抓好龙头企业和养殖专业合作社建设,大力推进畜牧业、养殖业产业化经营。搞好招商引资,引进畜产品贮藏、加工、运输企业,促进畜产品的流通和加工增值。协调盘活现有养殖企业、饲料企业和畜产品加工企业,引导养殖户与企业结成风险共担、利益共享对子。到2015年,全县畜牧业产值占农业总产值比重达60%以上。

第三节加强农业基础设施建设

加强以水利建设为重点的基本农田建设。积极发展节水农业和旱作农业,在农业主产区,大力推进“五小工程”建设。加大人工影响天气基础设施建设,加强空中云水资源的充分利用。整合国家以工代赈、整村推进、巩固退耕还林成果、岩溶地区石漠化综合防治、一事一议财政奖补等项目资金,进一步夯实农业发展基础。抓好农村道路建设,提高村内道路和村寨间道路等级。抓好乡村清洁工程和村寨环境治理,加强农村污染治理设施建设。加大设施农业的推广,提升农产品精细化和标准化程度,提高农业生产效益。落实国家对农机具的补贴政策,调动农民投入积极性,加快推进农业机械化技术的推广普及。

把改善库区移民生产生活条件作为一项重要任务,优先安排和实施库区移民安置区基础设施、扶持产业发展和农村社会事业等建设项目,尽快改变库区和移民安置区落后面貌。

第四节加快完善农业服务体系建设

健全农业技术推广、动植物防疫、农产品市场、质量安全、信息服务体系,实施农产品批发市场升级改造工程,提升市场信息化水平。加强基层农技(畜牧)站建设,努力提升服务能力。加快建设农产品冷链物流体系,力争在“十二五”期间新建2-3个大型果蔬冷库,提高优势农产品的市场均衡供应能力。加强现代物流体系建设,大力发展订单农业、网上销售、直销配送等新型营销模式,完善和落实好鲜活农产品运输绿色通道政策,重点在久长建设大型农产品批发市场。推进“三电合一”和农村信息化等示范工程建设,扩大农产品信息网络覆盖范围。加强动植物防疫体系建设,保障种养业健康发展。加强农产品质量安全体系建设,确保农产品质量安全。强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设,扩大覆盖范围,加大对气象灾害监测、预警和应急服务能力建设,重点加强冰雹等突发气象灾害的防御体系建设和防御能力建设,做到县域全覆盖。建立农业气候精细化区划,加强气候变化对农业生产影响评估和应对策略研究,有针对性地开展农业产业结构调整。

专栏3         推进农业产业化重点工程

1、奶牛规模化养殖与产业化示范基地建设

2、动物防疫体系建设

3、园区式标准化生猪、奶牛、蛋鸡、肉羊、肉禽规模养殖场建设项目

4、水产养殖项目

5、畜牧业基地及配套项目

6、优质烤烟基地建设

7、中药材规范化种植基地建设项目

8、优质茶园建设项目

9、特色蔬菜标准化产业基地及配套工程建设

10、特色水(干)果标准化产业基地及配套工程建设

11、粮油增产工程建设项目

12、新建果蔬冷库项目

13、标准农田建设

14、农村机耕道建设

15、贵酒原材料优质高粱种植基地

16、村内道路硬化

17、新农村建设

18、生态观光农业与乡村旅游项目

19、猕猴桃标准示范园建设项目

20、扶贫产业化建设项目

21、以工代赈、巩固退耕还林成果项目

22、水库移民配套安置工程:共50个项目,包括29个基础设施建设项目、18个产业发展项目和3个社会事业发展项目。涉及进村组公路硬化、机耕道建设、村寨串户路硬化、农灌沟渠、种养业项目、移民农业适用技术培训等

第六章调整优化结构,加快发展现代服务业

提升传统服务业,加快发展现代服务业,推动服务业内部结构优化和调整,鼓励支持劳动密集型服务业企业发展,努力把以旅游业和现代物流为重点的服务业发展成为结构调整的战略重点和扩大就业的民生产业。到2015年,服务业增加值达到50亿元,年均增长16%。

第一节以弘扬中国阳明文化为核心,大力发展旅游业

充分利用“阳明文化”的影响力,进一步强化“爽爽贵阳、秀美修文”的旅游形象定位,整合旅游资源,以避暑、生态旅游为主线,围绕人文、避暑、休闲、度假、康体、观光等旅游精品,着力打造“五区”,形成大旅游格局,逐步把修文建设成为生态环境优良、自然风光秀美、特色文化浓郁、旅游功能完善、服务体系完备的高原度假养生旅游目的地。2015年,力争实现旅游收入50亿元,年均增长20%以上。 

一、加快重点景区建设,优化旅游线路

高标准、高起点规划一批重点建设项目,重点规划建设中国阳明文化园(新建阳明影视城和阳明主题文化园)、六广河景区改造项目、贵阳森林野生动物园二期项目、苏格兰牧场二期项目、贵阳阳明兰花生态旅游区、绿色石林等一批规模大、综合性强、特色突出、有带动作用的旅游大项目,新增1—2个国家AAAA级旅游区、2—3个AAA级旅游区。抓好重点景区的道路、星级宾馆、停车场、游客服务中心等配套设施建设,实现县域内无障碍旅游。建成1家五星级酒店、2家四星级酒店、3家以上三星级酒店。与开阳、息烽、黔西、金沙等周边地区共同谋划跨区域的旅游合作,推出2—3条精品旅游线路。重点培育成都、重庆

二、发展乡村旅游,开发旅游商品

发挥毗邻贵阳、生态环境优美的优势,借助交通条件的不断改善和城市空间距离的不断缩小,着力在“精、特、秀”上下功夫,推进乡村旅游标准化建设,打造独具特色的乡村旅游文化,建设城市周边休闲度假区。在提升扎佐镇大河村、谷堡乡折溪村、久长永兴和上寨村品位的基础上,重点建设六桶乡海马孔、大石乡大屯村、扎佐镇长坡村等一批乡村旅游点。加大投入力度。进一步完善道路等基础设施,开拓省内外市场,吸引更多的自驾游客到修文休闲度假,逐步将修文打造成自驾游向往目的地。

突出地方特色和品位,研究、培育、开发一批有创意、有特点、有文化内涵的旅游商品,推出精品系列,满足市场需求。结合乡村旅游的开发,紧紧依托民间民俗特点和县域特色,挖掘、整理、提升和包装旅游商品,活跃旅游商品市场。规划建设1—2个特色旅游商品市场(购物中心)和特色饮食一条街,培育和扶持旅游商品生产的龙头企业。

三、加快旅游人才培养,提高服务水平

制定旅游人才培训计划,完善旅游人才和从业人员教育培训体系。借助省内外旅游院校的办学优势,加快高、中级旅游管理人才和实用人才的培养。强化对政府行政领导的旅游业务知识培训,引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才,建立规范的人才选拔、培养、任用和优胜劣汰机制。

第二节以物流业为重点,推动现代服务业发展

抓住首贵特钢、黔轮胎异地技改等大型项目进驻扎佐的契机,把扎佐物流园区建成贵州最大的生产性物流园区之一。大力发展文化、信息、金融业等产业,带动现代服务业的快速发展。

一、打造大型物流企业和物流配送中心

利用交通区位优势和扎佐物流园区建设已列入贵阳市四大重点物流园区规划的有利条件,依托已建成的500万吨战略装车点,促成东方钢材市场整体搬迁至园区建设,结合龙场-扎佐、龙场-久长、扎佐-久长城市主干道建设,超前做好产业规划,着力打造扎佐-久长物流产业带,进一步扩大城镇规模,承接人流、物流的中转,培育大型物流企业,大力发展现代物流配送业。重点抓好扎佐物流中心的粮食、农资仓储、钢材、煤炭市场和大型机电设备转运站建设。

加快久长物流园区建设,启动久长大型果蔬物流市场项目建设,充分利用渝黔铁路、快铁货运站台,推动物流、仓储、配送业快速发展。大力支持邮政物流企业参与经济建设。

二、依托阳明文化,大力发展文化产业

以彰显“阳明文化”为重点,大力发展文化产业。围绕“阳明文化”积极组织创作和研究,利用“王学”在国内外思想界的巨大影响,谋划组建阳明文化研发中心、“阳明书画院”,打造独具特色的文化“名片”。通过定期组织有关专家学者举办论坛、出版专著等,对阳明遗迹的文化内涵进行挖掘、整理,进一步弘扬“阳明文化”。认真做好阳明文化园的规划,以旅游文化发展投资有限公司为载体,加大招商引资力度和市场化运作力度,提升修文旅游文化产业品质,为打造国家级文化品牌奠定基础。充分做好民族、民间及非物质文化的挖掘、保护、开发,促进文化产业的发展。

三、培育发展信息产业、金融业等现代服务业

依托贵阳北拓战略和工业园区项目带动,培育和发展信息产业。积极促进信息技术在装备制造、交通运输、机械化工等行业的普及应用,推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造升级。以企业信息化为基础,以大型重点企业为龙头,通过供应链、客户关系管理等,引导中小企业积极参与,大力推进电子商务,形成完整的电子商务价值链。加快现代通讯设施建设,实现第三代移动通信网络覆盖各乡镇。到2015年,基本形成基础信息网络体系和技术服务支撑平台。

改善金融发展外部环境,探索金融产品创新机制,逐步建立信用担保体系,进一步完善地方金融风险预警和防范机制,形成具有一定服务能力、适应市场需求的多元化金融服务体系,促进金融业快速发展。打造园区融资平台,探索民间融资发展模式。培育和组建金融租赁公司、基金公司、财务公司等非银行金融机构,鼓励发展资产管理(经营)公司、保险代理及经纪公司、典当与评估及各类咨询中介组织。培育发展地方金融控股企业,支持地方金融企业做大做强。紧紧围绕服务特色农业产业发展重点,搭建适合与农业产业发展特点对接的融资平台,主动提供融资服务。适时启动组建农村商业银行。积极发展文化创意、会展、科技中介咨询、社区服务等现代服务业。

第三节做强和提升传统服务业

围绕工业化和城镇化进程,提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业,发展农村流通服务业,增强传统服务业整体实力。

一、做大餐饮娱乐业和交通运输等服务业

依托大项目落户建设,抓住文化旅游业的发展和新城开发、旧城改造的机遇,突出特色,提升档次,科学做好餐饮娱乐业的规划布局,满足工业化和城镇化发展的需要。在龙场、扎佐镇繁华地段支持一批餐饮娱乐企业集中发展,打造特色餐饮娱乐一条街。吸引省内外知名大型购物中心开设连锁店。

配合物流园区的建设和发展,引导组建大型物流车队和服务公司。利用互联网技术与平台,提升交通运输、商贸、邮政通信等传统服务业信息化管理水平,推动传统服务业规范化发展。大力推进服务业在业种和形态上向合理化、多样化方向发展,全面提高传统服务业组织化、现代化水平,提升市场竞争力。

二、发展农村流通服务业

发挥区位优势和丰富的农产品优势,围绕特色果品蔬菜、生态畜牧等产业基地,规范化建设一批辐射力强的专业批发市场,形成以中心城区市场为主体,各乡镇专业批发市场为骨干,乡村农贸市场为补充的供给体系,促进农村流通服务业发展。引导农产品对外流通,加大农产品批发市场的规划建设力度,打造农产品物流中心。健全农村流通网络,继续实施“家电下乡”工程,做好直接补贴工作。继续开展“万村千乡市场”、“新网工程”农村流通网络建设,完善农村集贸市场建设,建立完善农资配送连锁店,为农业发展提供农资配送服务,实现“农村超市”覆盖所有乡镇、“农家店”覆盖所有行政村。完成六屯、洒坪乡邮政空白网点补建工程。

专栏4          推动服务业发展重点工程

1、扎佐物流园区建设

2、久长物流园区建设

3、东方钢材市场建设

4、修文(久长)供销产业园区建设

5、阳明文化园、阳明影视城建设

6、农村集贸市场建设

7、苏格兰牧场二期项目

8、新网工程建设:包括乡镇配送中心、农村超市、农家店和乡村绿色回收站等建设

9、贵阳森林野生动物园二期项目建设

10、六广河风景区二期项目建设

11、回水绿色石林、高枧石仓景区及大屯布依风情村开发项目

12、阳明兰花生态旅游区建设

13、大乌江旅游海马孔开发项目

第七章强化基础支撑,着眼未来发展

按照统筹规划、适度超前的原则,突出重点,加强基础设施建设,逐步形成快捷畅通的交通网络,功能完善的水利、电力等基础设施,为“十二五”以及更长时期的发展提供支撑保障。

第一节加快交通网络建设

以对外快速通道建设和城镇主干道建设为重点,加快道路建设,力争用5年时间完善全县公路交通基础设施,形成以“两横两纵一环”(即横向贵毕、龙扎,纵向贵遵、龙麦线和龙场-扎佐-久长城市环线)为主骨架,以通乡(镇)连接线为网络,通村公路为延长线的安全、快捷、高效的交通物流体系。到2015年,公路通车里程达到1537公里,其中二级以上公路130公里,交通对经济发展的基础作用明显增强。

依托国、省主干道、主通道,加快公路网络建设。完成龙麦线城市主干道建设和210国道改造,强化修文与贵阳经济圈的互动发展。建成海马大桥,规划修建修文—金沙高速公路。完成龙扎路、龙久路、扎久路城市主干道建设,形成县城核心区的快速交通连接网。建成龙场、扎佐、久长为中心的工业园区、物流园区公路网络。完成县城至各乡镇道路改造工程。在村村通等级公路的基础上,实现等级公路通至大的自然村寨、民族村寨。建设完成以龙场、扎佐、久长等城镇环线公路28条276公里,县乡公路7条63公里,乡村连通公路22条76公里。通村油路272公里,行政村道路硬化率达100%。

争取国家、省、市的支持,配合推进渝黔高速铁路修文段的工程建设。继续做好贵阳至重庆快速铁路建设协调服务工作,积极配合贵阳市域快速铁路网中久长至永温段的建设。配合开展乌江航道的整治工作。

第二节提高水资源保障能力

紧紧抓住中央2011年1号文件出台及水利设施建设上升为国家战略的机遇,加快推进生态环境建设。加大公共财政对水利的投入,发挥政府在水利建设中的主导作用,多渠道筹集资金,将水利作为公共财政投入的重点领域。以发展民生水利和解决工程性缺水为重点,按照构建防洪减灾体系、水资源配置利用体系、水环境保护体系、工程管理运行保障体系的要求,大力实施水利工程,切实满足经济发展和城乡居民生活需要。加快推进水资源保护利用规划工作,加强水资源保护和管理,推进节水型社会建设。

切实加强水源建设,加快金龙水库、桃源水库等一批骨干中小型水利工程建设,做好备用水源点建设,建成县城应急供水工程,满足城镇、工业供水及农田灌溉用水需求。做好以修文工业园区为重点的园区水利规划,确保园区未来二十年内发展的用水需求。

继续实施农村安全饮水工程,建设一批农村“五小”水利工程,到2013年解决规划内农村饮水安全问题,“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。继续实施高标准农田水利基础设施建设,确保农业人均有效灌溉面积提高到0.52亩。

完成重点乡镇防洪工程建设,加快实施境内中小流域治理和小型水库除险加固工程,初步建立抵御旱涝灾害的防灾减灾体系,提高防汛抗旱应急能力。谋划实施水源地连接重点城镇、乡村以管代渠、长距离管道输水工程,加强各种水利设施的衔接配套,切实提高输水调配能力。

加强水资源和水利建设管理,健全基层水利服务体系。切实贯彻落实《水法》和相关法律法规,加强水资源统一管理,促进水资源的合理开发和节约集约利用。实行严格的水资源管理制度,逐步建立和完善用水总量、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度。严格实施水资源管理考核制度,加强水量水质监测能力建设,为强化监督考核提供技术支撑。

第三节完善能源、信息基础设施

按照“结构科学、安全稳定、技术先进、适度超前”的要求,大力推进电网建设,为实现修文经济大跨越发展提供有力支撑。结合修文未来产业发展重点和布局,加快启动和实施工业园区电力规划和布局。分步骤、有重点地推进电网建设,重点实施龙场、扎佐和久长等县城核心区及邻近乡镇的电网建设;提高电网供电可靠性、安全性,新增220kv变电站1座、110kv变电站4座(力争6座)。提升县城及周边供电保障能力,县域主要乡镇供电可靠性和供电质量有明显改善,2015年县城供电可靠率达到99.7%以上。加快农村电网完善,加大电网覆盖面,解决农村电网薄弱问题。2015年农村供电可靠率达到99.4%以上。加快启动天然气项目建设,规划建设燃气储配站和气门站,为大型工业、物流项目提供能源支持,同时为居民用气提供气源。

加快信息化与城镇化、工业化的融合,推动城市数字化进程。完善信息网络,推进电信网、广电网、互联网三网融合,加快——电子政务、电子商务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统等工程建设,推动信息化水平再上新台阶。推进水利信息化建设,加快建设防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统,提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平,以水利信息化带动水利现代化。

专栏 5         水利、交通等基础建设重点工程

1、新建水源工程:新建中型水库1座(桃源水库),新(扩)建小一型水库3座(金龙水库、白溪水库、龙溪水库);新建小二型水库6座(花榔水库、合营水库、凌家湾水库、大堰水库、新民水库、岔沟水库)

2、灌区改造工程:改造蓄水工程、引水工程、提水工程;维修干渠,改造干渠,新建干渠;维修支渠,改造支渠,新建支渠;改造维修泵站,渡槽,倒虹管,陡坡,涵洞等

3、修文工业园区供水工程:日供水量8-12万吨

4、小型水利设施(五小工程)建设:整治、新建一批小塘坝、小水窖(池、柜)、小堰闸、小泵站,小水渠

5、县城应急供水工程

6、农村饮水安全工程:新建六桶洞口河等人饮工程

7、中小河流域治理工程:修文河河道治理等

8、高标准农田水利基础设施建设

9、水土流失治理工程:面积36平方公里

10、病险水库治理项目:治理9座病险水库

11、龙场至麦架公路建设项目

12、金沙至修文高速公路项目建设

13、县乡公路、通村油路建设及改造项目

14、龙场、扎佐、久长为中心的工业园区、物流园区公路网络项目建设

15、新建桥梁及危桥改造项目

16、电网改造及送变电工程项目

17、工业及民用天然气项目建设

第八章着力保障和改善民生,建设“和谐修文”

第一节深入推进新时期扶贫开发

以稳定增加农民收入为目标,以村组区域基础设施建设和社会事业建设为主线,以产业化扶贫、集团帮扶、劳动力转移培训为重点,组织和动员社会力量参与扶贫开发。找准贫困原因,明确扶贫重点村组、重点人群,积极推进“集团帮扶”、“连片开发”,构建“大扶贫”格局。着力整村推进,统一规划,连片开发,综合治理。到“十二五”末,通过实施整村推进、一事一议、以工代赈、易地搬迁、公共基础设施建设等工程,全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,按新标准实现贫困人口降至 1.6万人以下,贫困发生率控制在5%以内。

第二节坚持教育优先,促进教育均衡发展

以公平教育和优质教育为目标,坚持优先发展教育。加快教育信息化发展步伐,加大政府财政投入,继续巩固扩大“两基”成果。大力发展学前教育、职业教育,促进各类教育协调发展。到2015年,各项主要指标达到或超过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年,比“十一五”期末提高3年。

一、推进教育均衡发展

整合教育资源,新建和改扩建一批标准化学校,促进教育均衡发展。合理调整中小学布局,实施新的中小学办学标准,义务教育新增经费继续向农村学校和薄弱学校倾斜。努力发展公办幼儿园,鼓励民间资本兴办民办幼儿园,加强农村学前教育,有效解决城乡学龄前儿童“入园难”、“入托难”问题。增加普通高中优质教育资源,扩大办学规模,坚持优质发展,加强内涵建设。大力发展职业教育,增强职业教育吸引力,根据产业发展和社会需求,鼓励校企合作办学。实施特殊教育学校改造工程,提高“三残”儿童少年入学率。加强青少年校外教育活动管理,支持社会力量兴办或资助青少年校外活动场所建设。

二、大力提高师资水平

以调整优化中小学教师队伍结构为重点,以中小学人事制度改革为动力,以改革教师教育体系和教师管理制度为突破口,大力推行教师资格制、聘任制和职务制。认真抓好中小学教师继续教育工作,促进教师专业化发展。加强教育管理干部队伍建设,提高服务能力和水平。完善教师工作业绩考核评价制度,探索实行多元化的考核评价办法。积极改善教师的学习、工作和生活条件,提高教师地位,保障教师依法执教。全面实施人才兴教和人才强校战略,积极引进和培养骨干教师,努力建设一支高水平的中小学、特殊教育、中职与幼儿教师队伍。

三、全面提高教育质量

以“质量立校、教研兴校、特色强校”为主导,以加强薄弱学校(学科)教学帮扶为重点,以实现“一乡(镇)一特,一校一品”教育为抓手,全面实施义务与高中教育、中职教育与幼儿教育、特殊教育与成人教育的质量管理工程,分类推行文化教育、技能教育、认知教育,努力提高教育质量,积极促进教育公平。加强教育管理,实施素质教育,纵深推进课程改革,全面提高教育质量。加强课程管理,严格执行国家课程计划。加强学校德育工作,增强德育工作的实效性。积极探索新教法,努力培养学生的创新精神和实践能力,让每一位学生学有所得,促进学生全面发展。有效减轻学生过重的课业负担,切实保障学生身心健康。加强教育质量监控,建立健全以提高教育质量为导向的管理体制,为全面实施素质教育奠定坚实基础。

第三节完善创新体系,推进科技进步

按照引进创新、突出重点、整体推进的思路,大力实施“科教兴县”战略,加快建设创新体系,提高全县经济综合竞争力。深入贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》,全民科学素质明显提高。到2015年,科技进步对经济增长的贡献率显著提高,初步完善区域创新体系。专利申请量、授权量年均增长12%以上,高新技术产值占全县工业增加值的比重达40%以上。

一、大力推进重点产业技术创新

重点发展铝加工、生物医药、农产品深加工、循环经济技术等工业科学技术。针对低含量铝矿石利用率较低的实际,加强科技创新、加大技改力度,充分使用好铝矿石资源,延长铝加工产业链,提高资源综合利用效率。依托扎佐医药园区内各家医药企业的技术力量,加强与大专院校、科研院所的交流与合作,提高医药企业的开发能力和技术水平。以农业科技专项和重点科技项目实施为支撑,加速新品种选育和新技术推广,推行标准化、规模化生产,发展无公害绿色食品;大力发展农产品深加工技术,推广现代食品工业生产的膜分离、真空抽取、无菌加工和包装等关键技术;大力推广农产品储藏、保鲜、运输和深加工技术,引进先进生产技术,延长产业链,提高农产品附加值,带动农业产业化发展。大力发展循环经济,引进推广“三废”资源综合利用技术和垃圾渗滤液处理的经济适用技术,重点加强养殖、制药、化工等行业的污染治理,降低能源消耗,保护生态环境。

发展新兴服务业及其它先进技术。加大信息、电子模拟、多媒体等技术在旅游业中的推广应用力度,提高旅游项目的科技含量。引进旅游生态保护、文物保护技术,促进人与自然和谐发展。利用信息技术改造传统制造业,大力发展计算机辅助设计、辅助制造等数控生产技术,推广机电一体化技术,开发专业应用软件和地理信息系统资源,提升修文信息化水平。以发展多媒体网络,建设信息高速公路为重点,拓展宽带信息平台,推广数字电视、第三代通信技术,继续推进农村智能化信息系统和广播电视村村通工程。加强交通、城建、教育、人口与健康先进技术网络的加速发展与推广运用。

二、推进技术创新体系建设,创建创新型城市

实施人才培养引进工程、企业创新主体示范工程、星火富民工程、信息化工程、服务体系建设工程、知识产权战略推进工程等六大重点科技工程,大力建设科技创新平台。构建科技成果引进转化平台,建立完善县、乡、村三级农业科技推广体系。建设高新技术产业化平台,建立技术研发、成果运用、投资融资、中介服务等创新体系。完善科技创新体制机制,建立区域科技创新体系。充分发挥园区要素聚集、示范带动的支撑功能,促进高新技术产业化发展。

三、大力推进科普体系建设,提高公民科学素质

以“整合资源、夯实基础、注重实效”为重点,着力继承发展、深化拓展,以点带面、形成特色,增强实力、扩大影响,加强科普阵地建设,建成一批设施完备、功能齐全的科普(科技)教育基地、青少年科技教育特色学校,进一步构筑学术交流、科学普及及 能力提升平台。到2015年,全县科普教育基地和科技教育特色学校达到10家以上。

认真组织实施《全民科学素质纲要》,使科学技术教育、传播与普及有长足发展,倡导科学、健康、安全、文明的生活方式,形成公众学科学、爱科学、用科学,自觉反对封建迷信和伪科学的良好氛围,形成延伸到乡镇、社区,覆盖全县的社会化科普教育网络,形成“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的新局面。到2015年,科学技术教育、传播与普及在“十一五”基础上有显著发展,公众获取科学技术知识渠道进一步拓宽,对科学技术的态度更加理性和科学,处理实际问题、参与公共事务的能力加强,公民科学素质进一步提高。

第四节大力发展卫生事业,提高医疗卫生服务能力

以医药卫生体制改革为主线,以完善三级卫生服务体系为重点,构建以疾病预防控制、医疗服务、医疗救治(应对突发公共卫生事件及突发灾难)、卫生执法监督为主体的四大体系,逐步实现人人公平享有优质医疗卫生服务的目标。到2015年,新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,全县居民平均寿命达74岁,孕产妇死亡率控制在35/10万以下,婴儿死亡率控制在8‰以内;每千人口拥有卫技人员数达3.0人,每千人口床位数6.5张。

一、深入贯彻落实医药卫生体制改革重点任务

推进基本医疗保障制度建设,建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系。落实城乡低保、农村“五保”对象及精神病患者等特殊人群的医疗救助政策。建立完善居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加快医疗卫生服务体系建设,合理规划城乡医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能,建成以县级医疗机构为骨干、乡镇卫生院及村卫生室为基础、民营医院为补充的城乡医疗卫生服务体系。县人民医院争创“二级甲等”,按照国家二级中医院标准规划建设县第二人民医院。鼓励社会资本兴办医疗机构。完善村卫生室建设,到2015年,全县甲级卫生室达到60%。大力推进公立医院改革,积极扩大基本药物制度使用范围,完善基本药物报销制度,提高基本药物报销比例,促进基本药物合理使用。探索建立与基层医疗卫生服务体系相适应的分工协作机制,形成科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制。切实缓解群众看病贵、看病难问题。

二、切实抓好公共卫生工作

按照不同疾病防治要求,积极开展和探索重点场所、重点人群的有效防治工作,提升疾病和健康危害因素监测能力和疫情处置水平,全面提高疾病预防与治疗能力。完善孕、产妇和儿童系统管理,落实农村孕、产妇住院分娩补助政策。健全全县急救网络,合理设置急救点,建立专业化的卫生应急队伍,力争实现城乡急救服务均等化。加快推进县级卫生监督机构规范化建设和基层卫生监督协管员队伍建设。提高全县特别是偏远地区突发公共卫生事件处置能力,加强公共卫生监督执法,积极开展餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设,保证食品、生活饮用水、生物制品、化妆品等相关健康产品的安全卫生。进一步整顿规范医疗市场秩序,打击非法行医。

第五节加强人口和计划生育工作

准确把握未来五年全县人口变化情况和发展形势,科学调控人口规模、结构和分布,继续保持稳定低生育水平。围绕出生人口控制与素质提高,健全流动人口计划生育管理服务体系,不断完善、创新和落实计划生育利益导向机制,全面加强计划生育公共服务体系建设,加强队伍职业化建设,成立县人口信息中心,加快乡(镇)服务站标准化、规范化、信息化建设,提升技术水平和服务能力。力争在2011年创建国家级计划生育优质服务先进县。扎实有效抓好出生人口性别比综合治理工作,出生人口性别比力争继续稳定在正常值范围。抓好人口早教工作,积极应对人口老龄化问题。到2015年,育龄群众生殖健康水平明显提高,已婚育龄群众普遍享有优质的避孕节育和生殖健康服务,群众对计划生育管理和服务满意率显著提高。全县总人口控制在32万人以内,年均自然增长率控制在5.5‰以内,符合政策生育率达到93%以上。

第六节扩就业、保民生,完善社会保障体系

以提高城乡居民幸福指数为目标,以就业、增收、社会保障、住房等民生工程为重点,扩就业、保民生,完善社会保障体系,让人民群众同步分享经济发展的成果。到2015年,努力实现城乡就业充分,收入分配合理,收入稳定增长,住房困难基本解决,社会保障体系比较完善,居民生活质量明显提高。

一、千方百计扩大城乡就业

继续实施积极的就业政策,建立城乡统一的人力资源管理制度,重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题,努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力的转移就业,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,实现城乡统筹就业。到2015年,城镇登记失业率控制在4.5%以内,累计实现城镇新增就业1万人(次),新增转移农村劳动力3万人(次)。

大力提高劳动力素质,着力改善劳动力就业结构。积极发展集职业培训、技能鉴定、职业介绍、失业保险为一体的综合就业服务,进一步完善职业资格证书制度,建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,切实做好失地农民再就业培训。健全县、乡镇、村(社区)就业服务组织网络,强化服务功能,鼓励弹性就业、灵活就业,有效减轻结构性失业压力。支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小型企业。完善落实有关扶持政策,鼓励支持各类劳动者自谋职业、自主创业,实现创业带动就业。搞好劳务输出工作,引导和组织农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力开发社区公益性岗位,扩大失地农民、“4050”失业人员、残疾失业人员等就业困难人员的再就业。

二、努力增加居民收入

大力提高低收入群体收入水平。在充分考虑物价因素的基础上,按经济增长率逐步调整最低生活保障和最低工资标准,并确保最低工资制度严格执行。切实解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。加大县本级农业农村投入力度,严格执行各级对农民的直接补贴政策,加大补贴力度,扩大补贴范围,完善补贴方式,促进农民增收。建立完善农业支持保护体系,稳定农业产品生产成本。合理调节收入分配,有效调节过高收入,规范垄断行业收入,强化个人所得税征管。

三、加快城乡住房保障体系建设

加快保障性安居工程建设,大力推进以公共租赁住房为主体,廉租住房、经济适用房、保障性住房为补充的安居工程建设,逐步扩大县城住房保障覆盖面。在全面解决城镇低收入家庭住房困难的同时,构建解决中等偏下收入家庭、新就业无房职工及外来务工无房人员住房困难的住房保障体系。积极推进县城、重点乡镇旧城改造和国有工矿区改造,加快完成“城中村”改造,继续推进新农村村容村貌建设,解决好失地农民安置问题。到2015年,基本建成城乡一体、环境优美、配套完善、功能齐全的可持续发展新型文明社区,努力让住房困难人群实现“动态管理、基数为零”。

四、认真落实社会保障制度

大力推进社会保障制度相关改革,不断健全完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的城乡社会保障体系。加大社会救灾救济事业的基础设施建设。继续抓好农村基本保障体系建设,积极探索各种适用保障形式。大力发展社会养老事业。不断完善监管体系,强化调控和监管。采取盘活存量、扩大增量等多种筹资办法,改进社会保障基金运营方式,提高运营效率,确保社保基金安全运行。到2015年,城乡居民最低生活保障做到应保尽保,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险、失业保险均实现应保尽保,新型农村社会养老保险工作有序推进。

第七节积极发展文化、体育等各项社会事业

一、大力发展文化事业

以做强阳明文化优势品牌为重点,创新文化事业发展机制,传承优良传统文化,丰富先进文化,满足人民群众文化精神需求。加强文化基础设施建设,构建县、乡、村三级公共文化服务网络,进一步完善县、乡、村文化基础设施。继续做好文物、非物质文化的挖掘、保护和利用工作。完善阳明洞景区基础设施建设,加快阳明文化影视基地建设,全力做好《王阳明》电视剧拍摄协调服务工作。充分运用好各类文化设施举办丰富多彩的广场节日文艺演出,选择有条件的村组建群众文艺队伍,引导农村群众开展切合实际的群众文化活动,丰富群众的文化生活。挖掘民族、特色文化内涵,创作一批文化、文艺精品。

二、加快发展体育事业

深入推进全民健身工程,积极组织开展群众性体育活动和民族特色体育活动,提高全民健康水平。加强公共体育设施建设和管理,促进学校、机关、企事业单位所属体育设施面向社会开放,提高体育场馆利用率。培育和输送优秀竞技体育人才,提高竞技体育水平。到2015年,建成10个乡镇农民体育健身场所,经常参加体育锻炼人口比例达60%以上。

三、强化发展广播影视事业

依托国家广电总局技术平台,建设连接市县广播电视系统安全播出系统管理网络。加强和完善农村广播影视公共服务体系建设,巩固农村广播电视户户通工程,更好地解决农村群众听广播看电视问题。积极培育发展电影院和农村放映队工作。

四、加快发展档案等其他社会事业

加快档案事业发展,以民生档案为重点,丰富馆藏内容,提高档案利用率,扎实推进村级档案规范化建设工作。“十二五”期间,县综合档案馆达到国家二级标准。

继续加强民族宗教、“双拥”、国防教育、人防交通战备、青少年思想道德教育、智力支边、民兵、人民武装、县志修编、监察、统计、审计、工商、质检、外事、对台、侨务、工会、妇女儿童、老龄、残疾人事业等工作,促进社会各项事业全面发展。

第八节强化社会管理,推进“平安修文”建设

一、建立适应新时期发展要求的社会管理新机制

加快建立社区和乡镇、村管理新模式,建设以县城社区服务中心为主,其他乡镇社区服务站为辅的社区服务体系,在2015年完成县、乡社区服务站点规范建设,积极探索构建农村社区管理体系模式,不断拓展社区服务领域,丰富社区服务内容,提高社区系统化服务水平,在有条件的村建立服务点。努力提高社区居民和村民的自治程度,推进基层政权建设不断发展。继续推进“双拥”工作,实现双促进、双发展。重点加强社会管理的薄弱环节建设,探索建立政府调控与社会协调互联、行政管理与社会自治互补、政府力量与社会调节互动的新型社会管理体制和运行机制。

二、创建“平安修文”,切实维护社会稳定

加快构建由县、乡、村及社区为构架支撑,包含社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生等的突发应急系统管理体系,全面提高公共安全水平。到2015年,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在1以下。

健全并完善应对突发气象灾害、地质灾害、森林火灾、旱涝灾害等自然灾害,重大刑事案件、恐怖袭击事件、较大规模群体性事件、危化物品等社会安全事件的应急预案,加快健全应急管理机制,切实提高突发事件的监测、预警和应急处置能力,逐步推动应急管理法制化和规范化,维护正常的社会秩序。完善安全生产监管体制,严格执法监督,加强安全生产设施建设和对公共交通、公共设施的安全监管。强化落实铝矿、煤矿、钢材等重点行业安全生产责任制,防止发生重特大事故。加强监管基础设施和信息网络建设,完成煤矿安全生产监控系统联网升级建设。健全食品药品长效监管体系,全面实施食品药品质量安全市场准入制,加大对食品、药品、餐饮卫生等的监管力度。

加强社会治安综合治理,强化公检法司建设,纵深推进“居有所安”行动计划,依法严厉打击各类违法犯罪,坚决打击各类黑恶势力,加大对“两抢一盗”的打击力度,为经济建设和人民生命财产安全提供有力保障。积极预防和有效化解各种社会矛盾,妥善处置各类群体性事件,从源头上预防和减少矛盾纠纷。到2015年,人民群众安全感达90%。

专栏6:        改善民生重点建设工程

1、教育事业重点工程:标准化中小学校建设、中小学校舍安全改造、薄弱学校改造工程:含第四中学等12所中学建设工程、实验小学等18所小学建设工程;幼教工程:含第二幼儿园等10所幼儿园建设工程;中等职业教育建设工程:职业教育培训中心改扩建;特殊教育改扩建工程:特殊教育学校改扩建;现代农业技术培训学校建设等

2、卫生事业发展重点工程:县、乡医疗卫生机构辐射安全、污水和污物处理建设项目;县第二人民医院(中医医院)建设项目;县卫生监督所综合业务楼项目;应急网络基础建设及设备装备项目;龙场、扎佐、久长卫生服务中心建设及设备装备项目;乡镇卫生院标准化综合改造项目

3、计生事业发展重点工程:按照创国优标准,加快计生服务机构硬件标准化、规范化、信息化建设:包括十个乡镇计生服务站标准化建设、县计生局中心机房及多媒体电教室建设、县妇幼保健院转诊救护车购置、县婚育新风示范基地(文化大院、文化园区、文化广场)建设

4、社会保障重点工程 :就业与社会保障服务设施项目:包括县级3000平方米规模服务中心、各乡镇300平方米规模服务中心以及相关配套设备;修文县养老院建设;修文社会救助站建设;龙场、扎佐、六桶养老院建设;修文县救灾救济物资储备库项目建设等

5、文化、体育等社会事业重点工程:综合体育场建设项目;群众文化演出暨会务中心建设项目;游泳馆建设项目;广播电视“村村通”工程建设;非物质文化展示中心项目;广播电视无线发射台站建设;综合档案馆(按照国家二级标准)建设;久长民间传统体育运动场建设;农村体育健身活动场所建设

第九章扎实推进生态文明建设,促进资源可持续利用

把加快工业化、城镇化进程与开展生态文明建设有机结合起来,努力形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,建设资源节约型和环境友好型社会。到2015年,城市环境基础设施基本配套完善,各类污染源得到有效治理,城市整体生态环境质量有所提高,森林覆盖率达到43%,工业废水排放达标率达100%,城市生活垃圾处理率达100%,城市污水处理率达80%,万元生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达的指标范围内,基本实现生态环境的良性循环。

第一节加大生态环境建设力度

坚定不移地搞好大环境绿化,实施好绿色通道、封山育林、退耕还林、天保工程等林业重点工程。

继续狠抓小流域区域治理,加强农田水利基本建设。加大对中幼林抚育培植。继续加快退耕还林步伐。实施宜林荒山植树造林。结合石漠化防治、天然林保护、退耕还林、“二环”林带等项目建设工程对宜林荒山进行全面、高标准绿化。对林分质量低劣的残次林进行更新造林。

加快景区、通道绿化建设。将景区建成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系,形成生态游乐、休憩、健身一体化的休闲基地。以境内主要公路沿线及城区街道、河道两岸等为重点,完成5000亩绿化建设。

推进城镇公共绿地和城郊绿化建设。完成县城建成区及乡镇的绿化任务,新增建成区公共绿地面积2.5万平方米。布局带、网、片、点相结合、层次多样、结构合理、功能完备的绿化小区。着力实施植被恢复、景观改造等工程,营造风景优美、绿树成荫、空气清新、秀美和谐的城郊环境,创优人居整体环境。

第二节强化生态环境保护

依法推进矿山治理、坡改梯、基本农田保护,山、水、林、田、路治理,严厉查处违法占地,制止乱挖滥采,乱占滥用,防止水土流失,严格控制污染,巩固“一控双达标”。以推行清洁能源使用和生态林建设为重点,深化工业污染防治,推进生态环境保护和建设。

加强对森林资源、野生动植物的保护力度,严厉打击乱砍滥伐林木等违法犯罪行为。加强林地征占用管理。加大林业刑事案件的打击力度,有效遏制重特大案件的发生。坚持不懈抓好森林“三防”工作。

加强工业污染控制。按照国家有关法律法规对不符合国家产业政策的高污染企业进行整治。加大治理力度,提高现有污染治理设施运行率,削减废水、废气中污染物排放量。节约工业用水,提高水的重复利用率,降低产品水耗,达到总量控制要求。

加强环境综合整治,实施烟尘控制区和噪声控制区,减少烟尘和噪声排放量,保护大气环境和噪声环境。在进行城镇建设、道路基础设施建设的同时,配套建设生活废水处理设施,使生活废水经处理后达标排放;加强固体废弃物的清运和处理,减轻生活“三废”对城镇环境的影响,提高城镇环境质量。

抓好生态农业建设,努力控制土地退化,减少对生物链的损害,维护生态平衡。强化对自然保护区、河流源头区、重点水源涵养区、水土保持重点区、生态脆弱区和重要渔业水域等生态功能的保护和建设。加大农村生活、生产污染治理力度,抓好村寨环境治理、乡村清洁工程和农村污染治理。

加强水环境综合治理,重点流域六广河、修文河、扎佐河、桃源河、猫跳河及重点水库库区生态环境状况有比较明显的改善。到2015年,城市集中式饮用水质达标率100%,县城建成区污水管网覆盖率100%,环境功能区水质主要控制指标达到相应的功能区要求。

第三节保护与开发并重,提高资源利用率

立足于可持续发展,理顺发展和保护的关系,坚持保护与开发并重,大力推进资源的节约集约利用和生态环境的保护,实行资源有偿使用制度,合理使用、节约和保护资源,提高资源利用率,确保资源与环境协调发展。

加强宏观调控,确保全县矿产资源合理保护与开发。加强资源开发与非污染性建设项目的环境监理,对包括水利水电交通建设、矿产采掘、农业与林业开发、旅游等项目,严格执行《建设项目环境管理条例》,防止侵占和破坏自然保护区及饮用水源保护区、乱堆乱放渣土弃石、乱捕乱挖野生动植物等违法行为的发生。严格执行土地利用总体规划,强化节约和集约利用土地,建立严格的耕地保护制度,实行有计划的资源供应控制。

加强自然保护区、风景名胜区的环境监理。按照《自然保护区条例》,重点抓好旅游景区废弃物及旅游垃圾的处理处置、宾馆饭店生活污水和烟尘、油烟的处理工作的监管,加大旅游开发破坏生态环境、自然景观以及野生动植物栖息地等违规违法行为的打击力度。

加强资源的综合利用,提高资源利用率。加强建筑渣土和建设工程废弃物的管理和综合利用,积极开展农业废弃物资源化利用,推行农资节约,推进生活垃圾生物转化、能源转化,提升无害化处理水平。

第四节积极发展循环经济

按照贵阳市建设生态文明城市的要求,遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,以提高资源产出效率为目的,坚持走新型工业化道路,发展壮大以新特钢、机械制造、建材业、食品加工、现代制药、新材料为主导的循环经济产业集群,推进资源节约、资源综合利用和清洁发展,加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。以污染相对较小、能耗相对较低、产品附加值较高为标准,有选择地承接东、中部外迁企业及项目。大力推行清洁生产,积极发展生态型工业;以建设农业科技示范园区和生态经济村为重点,推动传统农业向生态农业转变;积极发展以休闲旅游、绿色商贸、绿色物流为重点的生态型服务业。认真落实国家和省、市有关清洁生产、资源综合利用和废旧物回收经营的税收优惠政策,研究制定鼓励循环经济发展的政策措施。到2015年建成一批循环经济试点先进企业,重点行业资源利用效率大幅度提高,重点领域资源回收利用体系和机制初步建立,基本形成节约资源能源的社会风尚,崇尚绿色消费的生活观念,爱护、保护环境的生态文化,氛围浓郁的循环经济体系。

专栏7          生态建设重点工程

1、城乡一体化的生态文明新农村建设

2、清洁能源工程建设项目

3、秸秆处理利用建设项目

4、石漠化治理工程建设项目

5、养殖废物生产有机肥建设项目

第十章规划实施保障

第一节加强民主政治建设

发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

坚持和完善人代会制度、政治协商制度、民族区域自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教工作。发挥基层民主,推进政务公开、厂务公开和村务公开。

通过法制能力建设,增强维护公平竞争能力。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护社会正义和司法权威。开展法制宣传教育,提高全民法律素质,形成遵法守法、依法办事的社会风气。

加强社会主义精神文明建设。坚持社会主义核心价值体系,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导明礼诚信、孝悌友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。培育群众生态文明理念,摈弃陈规陋俗,倡导文明礼仪之风,奋力争创“生态文明城市”。

第二节努力构建“六型”政府

围绕构建“学习型、服务型、务实型、法制型、高效型、廉政型”政府,以不断提高领导干部决策的能力、干事的魄力和为民服务的水平为重点,狠抓干部素质的提升,推进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变,着力为群众办好事、办实事、解难事。进一步建立健全公共突发事件应急机制,提高保障公共安全及处置突发事件应对能力。深入推进依法治县工作,增强决策透明度和公众参与度,推进决策科学化、民主化、制度化,更好地体现民情、民意和民智。不断规范行政权力,提高执行力,确保政令畅通。严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正部门和行业不正之风。强化资金监督管理,确保惠民政策的落实。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,严格控制公用经费支出,以廉洁的政府形象取信于民。

第三节深化改革扩大开放,积极扩大招商引资

改善投资环境,提高招商引资实效。树立环境就是生产力,环境就是竞争力的新观念。积极营造保障经济社会协调发展社会环境、开放融入的投资环境、高效务实的政务环境。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序,营造公平竞争环境。健全市场体系,消除区域和行业壁垒。切实保护投资者合法权益,努力提升发展软实力。

一、进一步深化改革,营造良好的非公有制经济发展环境

继续深化体制机制改革创新,切实推进发展模式转型,建立规范、公平、高效创新创业环境,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

积极鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。认真落实相关政策,消除体制机制障碍,创造公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励非公有制经济进入资源深度开发、基础设施、公用事业等领域。不断完善风险补偿机制和风险分担机制,支持民间资本设立信用担保公司,切实缓解中小企业融资难问题。进一步完善投诉机制,切实维护企业合法权益。

引导非公有制企业发挥优势做大做强。鼓励具备条件的企业投资设立有限责任公司或股份有限公司,建立多元和开放的产权结构,健全法人治理结构,逐步实现所有权和经营权分离。支持非公企业收购、兼并或参股国有、集体企业。

二、加强对外交流与合作 

以结构调整升级为契机,积极承接产业转移,构建对外开放新格局。用足、用活国家、省、市相关政策。组织和引导企业积极参加货物贸易、投资洽谈、服务贸易及其他合作。加强与其他地区的合作与协作,进一步加大经济协作力度,突出特色和优势,加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合开发与协作,积极参与涉及我县的重大跨区域基础设施项目建设。强化面向长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区的宣传推介,通过对外经贸洽谈、旅游推介、与商会、行(协)会定期交流等活动,全力扩大对外交流。

三、积极扩大招商引资

发挥区位、资源等优势,重点围绕产业定位,强化招商举措,实行竞争招商,强势招商,内外并举,突出重点。要以大型骨干企业为核心,有选择地招引配套项目和企业,使上、下游产业和旁侧产业形成立体交叉聚集,拉长产业链条,提升集聚效应。在现有的现代制药、现代物流、铝矾土深加工、新材料等优势产业的基础上,结合首贵特钢、黔轮胎等项目的下游产业大力开展招商引资工作。同时,瞄准省内外优强企业,着力推动投资额大、产品知名度高、产业链长、带动力强、回报率高的优势项目入驻发展。创新方式,加大招商引资力度,采取借助外力、以商引商、借企招商等方式,切实抓好派出人员驻国内发达地区招商引资特别是面向央企招商工作,并积极探索海外引资新路子。

第四节扎实推进重大项目建设工作

一、强化项目协调服务和资金管理 

对列入规划的交通、能源、供水等重要基础设施项目,科技、教育、卫生等公益性项目,要加强组织推动,强化配置资源,予以重点实施。对投资额较大的产业集群发展项目,力争纳入国家、省、市重点项目进行管理、跟踪和服务,促其享受有关项目建设费用减免及保证重点项目用地等优惠政策。对政府性投资项目、国有企业投资项目,实行重点项目跟踪监管制度、重大项目跟踪和审计联系制度,加强对国家项目扶持资金和各级财政项目扶持资金管理。

二、强化项目库建设和项目后期管理

加强项目前期准备工作,切实抓好项目库建设和重大项目遴选、申报、扶持工作,将项目前期工作经费纳入年度财政预算。切实抓好产业对接,促进一批综合效益好、带动力强的大型产业项目落地。加强项目后期管理,建立和完善后期评价制度,强化建成投产项目跟踪服务,及时帮助企业解决项目投产、达产、达效过程中存在的困难和问题。

第五节强化要素供给,优化投入结构

一、完善土地供给保障

进一步完善土地利用总体规划,充分利用好新一轮土地利用总体规划的弹性空间,科学合理解决发展用地,确保城镇、工业用地和基础设施建设用地,重点建立工业用地储备制度,通过协调省市主管部门,最大限度地保障我县各项建设用地特别是工业发展用地需求。对新引进项目要设置“门槛”,在产业、效益、用地集约、企业实力等方面应有相应要求。坚持基本农田保护制度,探索土地流转制度,促进农业用地规模化和农业产业化。进一步改革城乡建设用地管理体制。实行政府土地收购储备和定期公布地价制度。培育和规范土地、矿产权交易市场,加强土地执法监督,严格执行土地使用权、矿产权招标拍卖、挂牌出让制度。实现土地资源优化配置,提高土地使用效率。

二、构建融资平台,广开资金渠道

加强与各级金融部门合作,搭建银政合作、银企合作的平台。创新投融资方式,对一些重大基础设施建设项目和城镇建设项目大胆探索BOT(建设-经营-移交)、TOT(移交-经营-移交)等模式,努力扩大投资,确保每年都有一批重点项目竣工使用和新开工一批重大项目,不断增强发展后劲。

三、加快人才资源供给保障

牢固树立“人才是第一资源”的观念,提高全员劳动者素质,建立一支与区域经济社会发展相适应的人才队伍。制定更加优惠的人才引进政策,加快引进各类科技人才。建立用人单位通过市场自主择人、人才进入市场自主择业的人才配置机制。支持企业探索建立期权股权激励机制,完善人才资源、技术和成果作为重要的生产力要素直接参与分配等制度。建立科技人才专项资金和重奖科技人才制度。加快对全体就业人员的岗位技能培训力度,推动人力资源和人力资本间的相互转变。制定完善人才发展规划和设立人才培育、引进发展基金,在抓紧培养本土人才的基础上,创新引才方式,树立人才“不为我所有,但为我所用”理念,提高引才层次,着力引进高端人才、职业技能高级人才,为经济和社会发展提供充足的人力资本和人才资源保障。“十二五”期末全县人才总量占人口的比重提高到9%以上。

第六节落实规划管理与机制保障

一、完善规划管理体制和保障措施

切实明确政府规划实施职责,积极采取有效措施,把握经济社会发展趋势,建立和完善科学的行政决策管理制度,保障规划实施的机构组织和职能法定化。结合国家和省、市规划编制、管理和实施办法,推动规划程序化、法制化,强化规划的实施保障。

二、建立规划体系衔接机制

对于影响全县经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节,精心组织编制一批专项规划,全力保证总体规划顺利实施。编制专项规划必须以总体规划为指导和依据,总体规划以专项规划为基础和支撑。加强总体规划与专项规划、专项规划之间和与省、市总体规划、专项规划、县域规划的衔接协调,特别要重点衔接好城市总体发展规划、城镇体系建设规划、土地利用规划、重大基础设施发展布局规划、重要资源开发等事关全局发展的重要领域的规划。未经衔接的规划,一律不予批准和实施。认真编制好年度计划,进一步落实好总体规划、专项规划的目标和任务。

严格规划审批程序,县级总体规划由政府有关部门组织编制,经县级人民政府审定后,报请县级人大批准实施;专项规划由政府有关部门负责组织编制,报县人民政府批准实施。

三、强化规划实施的审查、评估

(一)加强规划实施的跟踪、监测和预警工作。政府职能部门要对规划实施期间的情况进行定期跟踪分析,对重大项目实施进行监督、检查。对规划执行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。由于不可预见因素使规划执行严重偏离目标时,由发展改革部门及时提出调整方案议案,经县人民政府同意后报请县级人大批准。

(二)建立和完善规划中期评估制度。规划执行期间,按照“谁组编、谁组织”的原则,组织专家及部门对规划实施(3年左右)情况进行客观分析与评价,对规划实施中出现的问题提出整改意见及相应的对策措施,报县人民政府同意后再报请县人大常委会审议。

(三)建立和完善定期公告制度。规划经人大表决通过后,立即在各种新闻媒体公开发布,进行广泛宣传,让广大人民群众和各行各业充分了解全县经济社会发展的方向和发展蓝图。实行全民总动员,共同求实谋发展,有效引导企业和广大群众自觉关心和参与规划实施。对规划实施情况,实行定期公告,广泛听取群众意见,接受全社会对规划实施力度和完成情况的监督和督促,以确保规划顺利实施。

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