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修文县环境保护总体规划 (2020-2030年)

  • 2022
  • 04/06
  • 14:53:45
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信息分类 发展规划 发文日期
发布日期 2022-04-06 14:53:45 文件有效性
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内容概述

前  言

城市环境总体规划是环境参与城市发展综合决策的平台,通过统筹城市经济社会发展目标,合理开发利用土地资源,优化城市经济社会发展空间布局确保实现城市可持续发展所作出的战略部署,属于城市基础性规划,具有基础性、战略性、先导性和综合性等特点。2012年9月,生态环境部下发了《关于开展城市环境总体规划编制试点工作的通知》(环办函〔2012〕1088号),推进城市环境规划的编制工作。贵阳市政府在环境保护部大力支持下,作为国家第二批城市环境总体规划编制试点城市之一,2016年完成《贵阳市环境总体规划》编制工作并印发实施,有力的推进了贵阳市国家生态文明示范市的建设。

修文地处贵阳市地理中心区,是黔中经济区的核心城市,是黔北首道门户、黔西、黔北的交通枢纽、西南出海通道的要冲,承接贵阳市“退二进三”、“近郊优二”产业战略布局,是贵阳市“一主一副多组团”空间结构中北部新城副城区的核心组成。同时,修文县气候条件宜人,生态景观秀丽,自然资源丰富,环境质量优良,是长江上游的重要生态屏障,承担着维护长江上游生态安全的责任。随着新一轮的西部大开发、“一带一路”、开放型内陆经济试验区等国家战略的推进,修文县进入政治、经济、社会、文化、生态文明五位一体全面高速发展的时期,未来5-15年是我国建设美丽中国的关键时期,也是修文县抢抓贵阳市“一市三县”撤县(市)设市辖区机遇,做大修文城市规模,建设社会主义现代化城市的关键时期,同时是解决资源环境约束趋紧、生态保护与经济发展矛盾的攻坚时期。为保障城市环境安全、维护生态系统健康、引领城市高质量发展,修文县委县政府决定编制实施《修文县环境保护总体规划(2020-2030年)》(以下简称《环境总规》)。

《环境总规》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以人民为中心,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和“绿水青山就是金山银山”理论,坚持稳中求进的工作总基调,以自然环境、资源条件为基础,以保障辖区生态环境安全、维护生态系统健康为根本,围绕“一个目标”,坚持“两条底线”,实现“三个突破”,建设“四个示范”,构建“五个分区”,打好“六大战役”,健全“七个体系”,补短板强机制夯基础,高水平推动生态环境保护,为2035年建成秀美修文奠定基础。

2021年11月

专栏1 “一二三四五六七”总体思路

“一个目标”:牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求,充分发挥生态比较优势,深入实施大生态战略,深入打好污染防治攻坚战,促进经济社会发展全面绿色转型,增加优质生态产品供给能力,巩固提升生态环境质量,筑牢生态安全屏障,创建国家生态文明建设示范区,助推“强省会”和秀美修文建设。

“两条底线”:始终坚持生态优先、绿色发展,牢牢守好发展和生态两条底线,确保修文县生态环境质量越来越好。

“三个突破”:推进产业生态化和生态产业化,在绿色低碳发展实现新突破;深入实施污染防治攻坚战,补齐生态环境治理设施短板弱项,在生态环境质量改善上实现新突破;推进生态环境治理体系和治理能力现代化,在生态文明共建共治共享上实现新突破。

“四个示范”:全力建设国家生态文明建设示范区,协力建设全省智能制造与医药健康示范区、国家文旅融合发展示范区、国家现代农业示范区。

“五个分区”:基于“三线一单”,划定生态保护、大气环境、水环境、土壤环境、综合功能分区等五个分区,实施分区分类管控,强化生态环境精准化管理。

“六大战役”:坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水攻坚战,扎实推进净土保卫战,全力打赢农村污染防治攻坚战,全面打赢固废污染防治攻坚战,全面打响生态环境安全保卫战。

“七个体系”:健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、环境治理监管体系、环境治理市场体系、环境治理信用体系、环境治理法律法规政策体系等七个体系,构筑“修文县现代环境治理体系”,提升环境治理能力。

目  录

第一章 规划总则

第一节 规划范围

第二节 规划时限

第三节 规划依据

第二章 环境状况

第一节 城市环境区位

第二节 环境质量现状

第三节 环境保护面临问题

第四节 环境面临的形势

第三章 指导思想与目标

第一节 环境功能定位

第二节 指导思想

第三节 基本原则

第四节 规划目标指标

第四章 划定管控分区,强化战略指引

第一节 强化生态环境空间管控

第二节 强化大气环境空间管控

第三节 强化水环境空间管控

第四节 强化土壤环境空间管控

第五章 实施战略分区指引

第一节 城镇宜居生活区环境规划、产业布局指引

第二节 绿色产业发展区环境规划、产业布局指引

第三节 生态保护与转化区环境规划、产业布局指引

第四节 特色农业发展区环境规划、产业布局指引

第六章 提升生态系统质量和稳定性,守住自然生态安全边界

第一节 加强重要生态系统和生物多样性保护

第二节 加强重点区域生态治理修复

第三节 加强自然生态安全监管

第四节 促进“绿水青山”与“金山银山”相互转化

第七章 坚持精准施策,巩固大气环境质量

第一节 推进系统治理,完善城市大气环境综合管理体系

第二节 加强空间管控,推进大气污染协同治理

第三节 以臭氧污染防治为重点,推动多污染物减排协同增效

第四节 调整能源结构,提高能源使用效率

第五节 调整产业结构,优化产业布局

第六节 控排温室气体,积极应对气候变化

第八章 深化系统治理,稳步提升水生态环境

第一节 健全水生态环境管理制度

第二节 持续深化水污染治理

第三节 积极推动生态扩容

第四节 保障饮用水水源安全

第五节 合理利用水资源

第九章 推进地下水污染防治,保障地下水安全

第一节 开展“双源”地下水环境状况调查评估

第二节 加强地下水污染源头预防

第三节 推进地下水重点污染源风险防控和修复

第四节 加强地下水污染协同防治

第十章 加强安全利用,保障土壤环境安全

第一节 完善区域土壤污染防治监管体系

第二节 加强农用地土壤污染源头管控和安全利用

第三节 推进建设用地风险管控

第四节 开展土壤污染治理与修复

第十一章 推进无废城市建设,提升固废监管水平 -68-

第一节 完善固废管理体系 - 68 -

第二节 加强工业固废污染防治

第三节 促进危险废物无害化

第四节 深入推进生活垃圾分类

第五节 开展建筑垃圾治理

第十二章 加强安全监管,提升核与辐射防护水平

第一节 建立健全辐射环境管理体系

第二节 建立辐射环境监测体系

第三节 健全辐射应急管理体系

第四节 积极推进核安全文化建设

第十三章 加强噪声污染防治,创造宁静生活环境

第一节 加强交通噪声污染防治

第二节 抓好建筑施工噪声污染防治

第三节 严格工业噪声污染防治

第四节 推进社会生活噪声污染防治

第十四章 提升农业农村环境,推进乡村振兴战略

第一节 保护农村饮用水水源,补齐污水处理设施短板

第二节 有序推进农村黑臭水体整治 - 78-

第三节 持续推进化肥农药减量增效

第四节 统筹推进废弃物综合利用

第五节 打通农村绿水青山向金山银山转化“通道”

第十五章 强化风险防控,牢守环境安全底线

第一节 完善生态环境风险防控与应急响应体系

第二节 强化产业结构布局优化

第三节 构筑企业和工业园区为主体的风险防控机制

第十六章 建设现代环境治理体系,提升现代环境治理能力 - 88 -

第一节 健全环境治理领导责任体系 - 88 -

第二节 健全环境治理企业责任体系 - 89-

第三节 健全环境治理市场体系

第四节 健全环境治理信用体系

第五节 系统提升生态环境治理能力

第十七章 开展全民行动,推动形成绿色生活方式

第一节 增强全社会生态环保意识

第二节 践行简约适度、绿色低碳生活

第三节 实施生态环保全民行动

第十八章 实施重大工程

第一节 建立重点工程体系

第二节 分类实施重点工程项目

第三节 拓展项目投融资渠道 - 98 -

第十九章 强化规划保障,推进规划实施 - 99 -

第一节 明确责任分工 - 99-

第二节 加强相邻区(县、市)协调联动 - 99 -

第三节 加大投入力度 - 99 -

第四节 强化科学研究和人才建设

第五节 加强规划评估考核

第六节 深化公众参与

第一章 规划总则

第一节 规划范围

本次规划范围覆盖全县域,县辖7个乡镇(六广镇、六屯镇、洒坪镇、六桶镇、谷堡镇、小箐镇和大石乡),5个街道(龙场街道、阳明洞街道、久长街道、景阳街道、扎佐街道),108个行政村,18个居委会。总面积1075.70km2。

第二节 规划时限

规划基准年为2019年,规划实施起始年为2020年,规划中期目标年为2025年,远期展望到2030年。

第三节 规划依据

主要参考国家、贵州省、贵阳市、修文县及各乡镇的相关法律、法规、标准规范和规划等。

第二章 环境状况

第一节 城市环境区位

修文县位于黔中腹地,隶属于贵阳市,县城距贵阳市46公里,是长江上游的重要生态屏障。县境西南面以猫跳河与清镇市为界,西北与黔西、金沙两县隔乌江相望,北面与息烽县接壤,东及东北与开阳县睦邻,东南与乌当区毗邻,南与白云区相连。修文县地势东部较高,西部及西北部较低,境内喀斯特地貌发达,喀斯特面积占全县土地面积的82.5%。岩溶作用明显,溶盆、溶洼、溶蚀残丘等岩溶地貌形态丰富,山峦重叠,峰岭绵亘。总体地貌特点是山水环绕,西部猫跳河与鸭池河环绕,东部云雾山形成东部屏障。修文县距离贵阳市中心城区较远,受到人类活动影响较小,区域植被覆盖较高,生物多样性较为丰富,景观破碎度相对较小,景观形态异质性较强,具有稳定的格局;但受地形和土地利用的影响,本县的水土流失问题比较突出,威胁着水源地的生态功能。

第二节 环境质量现状

水环境质量修文县的河流均属长江流域乌江水系,2019年,修文县25个监测断面水质达标率均为100%。总体上,修文县水源地及其支流水质较好,可以达到相应功能类别要求。但随着农业面源和生活污水的影响,修文县境内水源地及其支流面临的环境风险也越来越大。

大气环境质量 2019年修文县环境空气质量综合指数为2.87,达标率为97.5%,未出现中度及中度以上污染天气。修文县SO2年均值0.013mg/m3,NO2年均值为0.016mg/m3,PM10年均值0.039mg/m3,PM2.5年均值为0.024mg/m3,CO第95百分位数日均值为1.0mg/m3,O3第90百分位数日均值为0.120 mg/m3,优于国家二级标准限值。“十三五”以来,修文县煤烟型大气污染得到有效控制,随着工业化、城市化进程加快,机动车保有量增长,大气污染类型转变为以煤烟、机动车尾气、工业废气、扬尘等为主的复合型污染,大气环境改善面临巨大压力。

声环境质量 目前修文县噪声监测点位总共有16个。2017-2019年修文县区域环境噪声平均值从55dB下降到53.2dB,道路交通噪声平均值从66dB下降到64dB,总体呈改善趋势。随着城市的快速发展、汽车保有量的增加和人民生活水平的提高,修文县交通噪声面临上升的压力。

固体废物 2019年修文县一般固体废物产生量为27.99万吨,处置利用率达到99.88%;危险废物产生量为6353.2吨,均已全部无害化处理。修文县生活垃圾主要运至白云区比例坝生活垃圾填埋场进行卫生填埋,2019年修文县垃圾清运量为53993.86吨,比2015年增加了近70%,随着白云区比例坝生活垃圾填埋场容量逐步变小,修文县生活垃圾处理的压力和风险逐步增大。

土壤环境 修文县按照国家、省、市土壤污染防治行动计划及实施方案等,积极推进原贵阳修文华宏冶炼有限公司地块、修文县龙场镇营关村“废渣填埋场”疑似污染地块开展调查;积极推进土壤状况详查工作,分别开展了重点行业企业土壤污染状况调查、农用地土壤化学背景调查、农用地土壤污染状况详查,并积极配合协助第三方调查机构开展点位核实、采样等工作。全县重点行业企业土壤调查名单共26家,共计确认农用地土壤地球化学背景调查点位127个;编制了《修文县土壤污染突发事件应急预案》,并在市环境应急中心进行了备案。

农村环境 2019年,修文县农村饮用水日供水规模19281m3/d。饮水安全达标率100%。目前全县建成农村污水处理设施37套,涉及27个行政村,仍存在处理设施数量与人口分布、废水产生量严重不匹配以及运营资金无保障的问题。目前修文县农村全年共产生生活垃圾约4.55万吨,主要通过清运后集中处理,存在基础设施落后和管理不足等问题。生态文明示范创建方面,修文县已经获省级生态乡(镇)8个、省级生态村14个,以点带面有力地推进了农村生态文明建设整体提升。

自然生态保护 修文县有各类植物1052种,各类脊椎动物154种,生物多样性较丰富。受喀斯特地貌、地形和土地利用的影响,修文县的水土流失问题比较突出,全县水土流失总面积313.28km2,占国土总面积的29.12%,其中60%以上为轻度水土流失。“十三五期间,全县加强实施水土流失治理、植被恢复营造林、乡村造林绿化等工程,全县森林覆盖率有极大提升,从2015年的45.05%增至现在的55.74%。

环境能力建设 修文县现已建设2个大气自动监测站(2019年),对全县15条河16个断面(2019年),5个县级以上饮用水源地、8个乡镇级饮用水源地开展了常态化监测,布设了16个噪声监测点;成立了生态环境保护综合行政执法大队,强化了生态环境监察执法;建立了环境应急和风险防控体系,提高应对突发环境事件的能力。

第三节 环境保护面临问题

修文县作为贵阳市一小时经济圈和黔中经济区的重要城市,正面临着新一轮的西部大开发、“一带一路”、开放型内陆经济试验区、贵阳市撤县设区、建设北部新城等重大机遇,同时我国将生态文明建设提高到前所未有的高度,提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,修文县生态建设和环境保护面临难得的政策和市场机遇。站在新时代,修文县正以实际行动全力助推全国生态文明示范城市和生态文明试验区建设,将生态优势转化为文化优势、经济优势。同时,修文县生态文明建设和环境保护仍面临着巨大挑战。主要问题包括:

修文县产业发展存在问题。传统产业占比高,橡胶塑料、医药制造、建材等主导行业占比在2/3以上,资源加工型占比高。以大数据、电子信息、高端制造为代表的贵阳高新技术产业在修文发育滞后,占规模以上工业增加值的20.3%,且与现有的产业关联性较差。新兴产业集群尚未形成,特色经济(猕猴桃种植)处于起步阶段,现代产业体系有待完善,传统企业转型升级压力大,产业结构有待进一步调整。同时,产业发展将带来大气、水、土壤等污染问题将是未来修文县发展高质量经济面临的重要难题。

城市环境基础设施较薄弱。城区污染物排放强度较大,污水、垃圾处理等环境基础设施建设滞后,需要进一步加强管网建设、污水处理厂建设及改造升级。农村污染问题日趋突出,环境基础设施不足,生活垃圾和生活污水治理需要投入大量的资金并完善市场运行机制。修文县生态环境仍面临保护和污染并存的复杂状况,点源污染与面源污染共存,生活污染与工业污染叠加,制约经济发展,影响社会稳定。

局部区域生态系统脆弱,生态环境破坏依然突出。近年来,修文县森林面积有较大增长,取得了较好的成效,但由于该地区属喀斯特地区,是水土流失比较严重的地方,蓄水能力差,工程性缺水严重,森林植被生态防护功能不足,生物多样性保护任务艰巨。随着人口增长和工业化、城市化不断推进,对能源和原材料的需求量增多,特别是对水资源需求量激增。发展对生态环境的压力将持续加大。

生态环境资源保护和利用有待加强。修文县境域“七山一水二分地”,境内山岭、山峰众多,峡谷、瀑布、飞泉、溶洞丰富,具有良好的生态环境资源,但目前保护利用率不高:矿山修复与特色景观公园打造未能充分结合,以生态康养为特色生态旅游的品牌特色和集聚效应需要进一步提升,龙场、扎佐城区中心的生态绿心的打造需要进一步加强,城区中心的河流生态修复及河滨景观带需要进一步加强,未来修文县需要进一步强化绿水青山与金山银山的融合转化,实现生态美、产业兴、百姓富。

公众生态文明意识有待提高。环境保护仍然以政府主导、以行政手段为主线,尚未转化为企业和公众的自觉行动,生态文明理念还未成为广大干部群众的自觉意识和行动,全民参与度不够,全社会深厚的生态文化氛围尚未真正形成。此外,约束机制和监督机制也尚未完全建立。

第四节 环境面临的形势

生态环境保护发生新变化。“十三五”尤其是党的十九大以来,全国各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,推动污染防治攻坚战取得重要进展,生态环境质量明显改善。人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感和安全感显著增强。但与此同时,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,生态环境质量与人民群众的期盼还有不小的差距,生态环境保护仍然任重道远。

生态文明建设进入新阶段。习近平总书记在2021年贵州考察时提出希望贵州在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩。贵州省作为首批国家生态文明试验区,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。新的历史起点,修文县应奋力在生态文明建设示范上取得新突破。

国家省市重大发展战略带来新要求。随着“一带一路”、新一轮西部大开放、西部陆海新通道、国家内陆开放型经济试验区、长江经济带战略等多重国家战略以及贵州省“强省会”战略行动的实施,给修文县高质量发展带来了巨大机遇,也对全县生态环境保护提出了新要求,即必须全面补齐生态环境基础设施短板,全面提升生态环境保护和治理能力,以生态环境高水平保护推动高质量发展,助推“强省会”五年行动和大能级城市建设,建设更高水平的生态文明城市。

第三章 指导思想与目标

第一节 环境功能定位

根据修文县城总体规划确定的生态环境定位,结合生态环境区位,修文县的环境功能是:

(1)维护长江上游生态安全的重要生态屏障之城;

(2)发展现代化高新技术产业的高效生态经济之城;

(3)生态脆弱区保护修复与城乡建设协调发展的生态宜居之城;

(4)自然生态优势明显,生态产品供给丰富的康养旅游之城。

第二节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对贵州生态文明建设工作的重要指示精神,深入贯彻习近平生态文明思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和“绿水青山就是金山银山”理论,坚持稳中求进的工作总基调,面向秀美修文建设目标,以改善生态环境质量为核心,以推动结构调整和高质量发展为主线,以生态环境治理体系和治理能力为支撑,加快整体推动绿色低碳发展,纵深推进升级版污染防治攻坚战和大生态战略行动,突出精准治污、科学治污、依法治污,持续改善生态环境质量,有效防控环境风险,强化国土空间管控,维护生态安全和生物安全,增强优质绿色生态产品供给能力,积极推进生态文明示范区建设。着力打造产城景文融合发展的贵阳北部产业新城和黔中现代物流集聚区、全省智能制造与医药健康示范区、国家文旅融合发展示范区、国家现代农业示范区,努力谱写“城市兴、产业旺、山水美、文化厚、百姓富、治理优”的新时代修文高质量发展新篇章。

第三节 基本原则

生态优先、绿色发展。以人为本,把改善环境质量、维护人居环境健康安全作为根本出发点和立足点,坚定不移走绿色发展道路,推动生态产业化、产业生态化,全力构建绿色发展方式和生活方式,努力建设高水平的全国生态文明示范区。

强化调控、持续发展。以环境承载力为基础,合理确定不同区域环境资源开发利用上线,优化资源开发和产业发展结构布局,促进城镇建设、人口聚集和产业发展与资源环境承载力格局相协调。

分区引导、创新驱动。按照环境功能要求实施分区引导,分类管理,提高城市环境功能,探索城市环境空间管理新机制、新办法,促进自然环境持续改善和经济社会有序发展。

多规融合、协调推进。加强城市环境总体规划同国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划衔接融合,为城市建设、布局优化、产业调整提供依据,为环境管理提供战略指导。

第四节 规划目标指标

一、规划目标

到2025年,修文县空间格局得到优化,人居环境明显改善,经济转型取得明显成效。主要污染物排放总量与资源能源消耗总量得到显著削减,水污染得到全面治理,环境质量明显提升,生态系统稳定性增强;生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境责任考核等法规制度取得重要突破,生态文明水平与城市发展水平相适应,全面建成生态文明示范区。

到2030年,生态系统平衡稳定,空间布局合理,成为全国知名的旅游度假胜地;环境质量清洁健康,资源利用高效可持续,生态产品供给丰富多样,城市建设、经济发展与环境保护良性循环;人民生态文明意识牢固,初步建成产城景文融合发展的贵阳北部产业新城。

二、具体指标体系

表3-1 修文县环境总体规划目标指标

序号

领域

指标

2019年

2025年

2030年

指标属性

责任部门

备注

1

生态保护

生态保护红线面积占国土面积的比例(%)

13.99%,150.44

km2

面积不减少、功能不降低、性质不改变

约束指标

县自然资源局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

2

森林覆盖率(%)

55.74

≥56.3

稳定达标

约束指标

县自然资源局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

3

环境治理

城市空气质量优良天数比率(%)

97.5

≥95

稳步提升

约束指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

4

地表水质量优于Ⅲ类水体比例(%)

100

≥93.75

稳定达标

约束指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

5

地下水质量Ⅴ类水比例(%)

0

达到省、市要求

约束指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

6

农村生活污水治理率(%)

10

达到省、市要求

预期指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

7

一般工业固体废物综合利用率(%)

50.13

稳定提高

预期指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

8

城市生活垃圾回收利用率(%)

>35

稳步提升

预期指标

县综合执法局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

9

畜禽粪污综合利用率(%)

76.83

≥90

稳步提升

预期指标

县农业农村局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

10

氮氧化物、挥发性有机物减少化学需氧量、氨氮减少

达到省、市要求

约束指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

11

轻度以上水土流失面积(km2)

159.91

≤157

逐年减少

预期指标

县水务局

修文县水土流失问题针对性指标

12

城镇污水处理率(%)

90

≥95

稳定达标

约束指标

县水务局

生态文明示范区县指标

13

应对气候变化

单位国内生产总值能耗降低率(%)

3.31(年均)

达到省、市要求

预期指标

县发改局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

14

单位生产总值CO2排放降低率(%)

达到省、市要求

约束指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

15

绿色经济占地区生产总值比重(%)

50

稳步提升

预期指标

县发改局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

16

环境风险防控

污染地块安全利用率(%)

100

稳定达标

约束指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

17

受污染耕地安全利用率(%)

93

稳步提升

约束指标

县农业农村局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

18

放射源辐射事故年发生率

达到省下达的目标要求

预期指标

县生态分局

贵阳市“十四五”生态环境保护专项规划指标

注:第4项地表水水质达到或优于Ⅲ类比例,2020年起车田河纳入指标考核,该水体在上游区域为未达标水体,因此2025年地表水水质达到或优于Ⅲ类比例指标定为93.75%。

第四章 划定管控分区,强化战略指引

第一节 强化生态环境空间管控

一、生态空间分级管控区

根据《生态保护红线划定指南》(环办生态〔2017〕48号),基于GIS空间分析技术与RS遥感影像处理技术,采用生态评价模型,在对修文县自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地(含湿地公园)、饮用水水源保护区、公益林等现有法定保护区识别的基础上,对修文县生态环境进行水土流失敏感性评价、石漠化敏感性评价、生境敏感性评价、水源涵养功能重要性评价、土壤保持功能重要性评价、生物多样性保护重要性评价,综合划定修文县生态保护红线,即生态空间优先保护区。

生态空间优先保护区面积为167.78km2,占国土面积的15.60%,主要包括修文阳明风景名胜区、岩鹰湖国家湿地公园、景阳森林公园等,生态红线,林业红线一级区,饮用水源一、二级保护地,以及规划区水源涵养、水土保持、生物多样性保护极重要区,土壤侵蚀、石漠化极敏感区。

生态空间一般管控区面积为907.92km2,占国土面积的84.40%,主要包括规划区已规划建设的各类建设用地,如现有工业园区、城镇、村庄等,矿业规划中划定的工矿企业等,此外还有水源涵养、水土保持、生物多样性保护不重要、轻度重要区,土壤侵蚀、石漠化不敏感、轻度敏感区等。

表4-1 修文县生态空间分级管控区统计表

单位:km2、%

序号

乡镇

生态空间优先保护区

一般管控区面积

面积

比例

面积

比例

1

大石乡

13.69

1.27

37.27

3.47

2

谷堡镇

8.50

0.79

113.85

10.58

3

景阳街道

7.87

0.73

63.35

5.89

4

久长街道

11.36

1.06

106.65

9.91

5

六广镇

21.21

1.97

79.83

7.42

6

六桶镇

29.6

2.75

81.77

7.60

7

六屯镇

16.54

1.54

66.25

6.16

8

龙场街道

5.49

0.51

78.06

7.26

9

洒坪镇

18.51

1.72

66.53

6.18

10

小箐镇

22.55

2.1

80.48

7.48

11

阳明洞街道

4.34

0.40

84.69

7.87

12

扎佐街道

8.12

0.75

49.19

4.57

13

合计

167.78

15.60

907.92

84.40

二、修文县生态空间分区管控措施

(一)生态空间优先保护区的管理要求

生态空间优先保护区(生态保护红线)按照禁止开发区域进行管控,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。根据生态功能定位,实施差别化管理,严守生态红线。确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

生态保护红线内的自然保护地、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区等各类保护地的管理,法律法规和规章另有规定,从其规定。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被等的活动。

风景名胜区一级保护区属于严格禁止建设范围,应按照真实性、完整性的要求将风景区内资源价值最高的区域划为一级保护区。该区应包括特别保存区,可包括全部或部分风景游览区。特别保存区除必需的科研、监测和防护设施外,严禁建设任何建筑设施。风景游览区严禁建设与风景游赏和保护无关的设施,不得安排旅宿床位,有序疏解居民点、居民人口及与风景区定位不相符的建设,禁止安排对外交通,严格限制机动交通工具进入本区。

对生态红线内按照法定程序变更的内容,实时更新后按图斑特性依照相应法律法规进行管控。具体管控要求待《生态保护红线管理办法》发布后,按其执行。

(二)一般管控区管控要求的管理要求

生态空间优先保护区以外的其他区域,执行区域生态环境保护的基本要求。

第二节 强化大气环境空间管控

一、大气环境分级管控区

将风景名胜区、森林公园、湿地公园等环境空气质量功能一类区等划为大气环境优先保护区。将城市人口聚集区和环境空气质量一类功能区作为受体敏感区,保护人体健康及敏感环境受体。将修文县涉及省级及以上工业园中工业用地和仓储用地以及工业园区外国家及省级重点监控企业划定为高排放重点管控区。利用WRF-CALMET-CALPUFF模拟修文县气象流场特征,在最不利气象条件(1月)下,识别出修文县的大气环境弱扩散区。综合五者划定结果,将区域分为大气环境优先保护区、重点管控区和一般管控区,实行分级管理。

(一)大气环境优先保护区

基于大气环境功能重要性、敏感性、脆弱性评价结果,划分大气环境管控分区,其中大气环境优先保护区执行国家环境空气一级标准,纳入生态保护红线和生态空间管理。主要分布区域为修文阳明风景名胜区、岩鹰湖国家湿地公园、景阳森林公园。大气环境优先保护区面积为73.78km2,占修文县国土面积的6.86%。

(二)大气环境重点管控区

大气环境重点管控区面积为72.28km2,占修文县国土面积的6.72%。大气环境重点管控区共包括以下两种类型:

(1)受体敏感区:面积为25.06km2,主要分布于修文县阳明洞街道、景阳街道和扎佐街道等人口聚集区;

(2)高排放重点管控区:面积为47.22km2,主要为修文县涉及修文县国土空间总体规划工业园区中工业用地和仓储用地以及工业园区外国家及省级重点监控企业。

(三)大气环境一般管控区

除大气环境优先保护区和大气环境重点管控区外,其余部分大气环境管控分区纳入大气环境一般管控区。大气环境一般管控区面积为930.63km2,占修文县国土面积的86.51%。

表4-2 修文县大气环境分级管控区统计表

单位:km2、%

序号

乡镇

优先保护区

重点管控区

一般管控区

面积

占比

面积

占比

面积

占比

1

大石乡

19.97

1.86

0

0

30.37

2.82

2

谷堡镇

4.59

0.43

0

0

121.79

11.32

3

景阳街道

1.67

0.16

12.05

1.12

59.62

5.54

4

久长街道

11.16

1.04

29.07

2.70

77.64

7.22

5

六广镇

5.95

0.55

0

0

91.59

8.51

6

六桶镇

12.03

1.12

0

0

96.28

8.95

7

六屯镇

1.53

0.14

0

0

82.28

7.65

8

龙场街道

0

0

2.83

0.26

83.21

7.74

9

洒坪镇

4.94

0.46

0

0

79.91

7.43

10

小箐镇

11.94

1.11

0

0

90.19

8.38

11

阳明洞街道

0.0002

0.00002

10.89

1.01

79.29

7.37

12

扎佐街道

0.01

0.001

17.44

1.62

38.46

3.58


合计

73.78

6.86

72.28

6.72

930.63

86.51

二、大气环境系统分区管控措施

(一)大气环境优先保护区管理要求

该区域执行国家环境空气一级标准,纳入生态保护优先保护区和生态空间管理,包括修文县风景名胜区、景阳森林公园等区域内。

(二)大气环境重点管控区管理要求

大气环境受体敏感重点管控区:禁止新(改、扩)建高污染项目,现有重污染企业全部搬迁或者实施清洁能源改造,现有产生大气污染物的工业企业应持续开展节能减排。在禁燃区内,禁止燃煤、燃料油、各种可燃废物和直接燃用生物质燃料。

大气环境高排放重点管控区为大气污染物存量重点减排区域,也是大气污染物增量的严控区。要加大现有工业园区的摸底排查和整治力度,制定网格化、精细化管理措施,确保全面达标排放。

(三)大气环境一般管控区管控要求

在满足产业准入、总量控制、排放标准等环境管理制度要求的前提下适度发展,新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等重污染项目与燃煤锅炉必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求。

第三节 强化水环境空间管控

一、水环境分级管控区划定

以水环境质量达标为基本要求,满足国家、贵阳市和修文县的城市发展定位和总体要求,划定水环境管控单元。应用GIS空间分析工具,解析修文县地表水环境系统产汇流格局,结合行政区划,建立水陆统筹的地表水环境控制分区体系。结合《贵州省主体功能区规划》(黔府发〔2013〕12号)、《贵州省水功能区划》(黔府函〔2015〕30号),根据区域水环境功能重要性、敏感性、脆弱性,将修文县分为水环境优先保护区、重点管控区和一般管控区。

(一)水环境优先保护区

将镇级以上集中式饮用水水源一、二级保护区、重要湿地、湿地公园、各水功能一级区划中水质目标为Ⅰ类的全部河流及Ⅱ类河流的保护区作为水环境优先保护区。主要包括龙场集中式饮用水水源、岩鹰山水库、阁老寨水库、西冲水库、金龙水库、洞口河集中式饮用水水源、云盘山水库饮用水水源保护区一二级区。水环境优先保护区面积为45.92km2,占修文县国土面积的4.27%。

(二)水环境重点管控区

水环境重点管控区包括工业污染重点管控区(包括工业园、分散工业企业聚集区)和农业污染重点管控区。主要包括六桶镇、洒坪镇、谷堡镇、阳明洞街道、景阳街道、久长街道和扎佐街道。水环境重点管控区总面积为357.71km2,占修文县国土面积33.25%。其中:水环境农业污染重点管控区面积为316.44km2,水环境工业污染重点管控区面积为41.27km2。

(三)水环境一般管控区

除了水环境优先保护区和水环境重点管控区,其余部分水环境管控分区纳入水环境一般管控区。水环境一般管控区面积为672.06km2,占修文县国土面积的62.48%。

表4-3 修文县水环境分级管控区统计表

单位:km2、%

序号

乡镇

水环境农业污染重点管控区

水环境工业污染重点管控区

水环境优先保护区

水环境一般管控区

面积

占比

面积

占比

面积

占比

面积

占比

1

大石乡

0

0

0

0

8.25

0.77

42.71

3.97

2

谷堡镇

122.35

11.37

0

0

0

0

0

0

3

景阳街道

0

0

7.25

0.67

0.14

0.01

63.83

5.93

4

久长街道

0

0

29.45

2.74

1.02

0.09

87.54

8.14

5

六广镇

0

0

0

0

8.35

0.78

92.69

8.62

6

六桶镇

93.42

8.68

0

0

17.95

1.67

0

0

7

六屯镇

0

0

0

0

0.52

0.05

82.27

7.65

8

龙场街道

0

0

0

0

1.14

0.11

82.41

7.66

9

洒坪镇

85.04

7.91

0

0

0

0

0

0

10

小箐镇

0

0

0

0

4.74

0.44

98.29

9.14

11

阳明洞街道

0

0

4.57

0.42

3.81

0.35

80.64

7.50

12

扎佐街道

15.63

1.45

0

0

0

0

41.68

3.87


合计

316.44

29.42

41.27

3.84

45.92

4.27

672.06

62.48

二、水环境分级管控措施

集中式饮用水源保护区根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环境保护部令第16号)、《贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)》(黔府发(2013)17号)保护要求执行管控措施。除集中式饮用水源保护区以外的其它地表水管控区按照同等级别同等管控要求执行管控措施。

(一)水环境优先保护区管控要求

水环境优先保护区主要参照饮用水水源保护区管理要求进行管理。

(二)水环境重点管控区管控要求

1.禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目;

2.城市建成区内不得建设污染严重、影响居民生活的化工、冶金、造纸、钢铁等重污染工业项目;

3.严禁污染严重、生产工艺和技术落后,治理技术不成熟的产业、企业向区域转移;

4.严格城市规划蓝线管理。城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规突破城市规划蓝线。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求留足河道,湖库的管理和保护范围,非法挤占限期退出;

5.加强城区河流的监管,严禁周边餐饮、生活污水等直排、乱排;

6.畜禽禁养区内,禁止从事畜禽养殖,但因教学、科研等特殊需要,经县(市、区)人民政府批准保留,并符合环境保护要求的除外;

7.禁止使用农药及其他有毒物毒杀、捕捞水生生物;

8.科学划分禁养区、控养区和可养区,优化养殖场布局,严格控制畜禽养殖规模;

9.在水源保护区,严格禁止水产养殖作业;

10.重点管控区内合理规划企业,鼓励已有企业进行污染排放改造、清洁化生产、中水回用,对新建且零污染排放或污染物达标排放企业,进行合理布局促进当地产业发展。

(三)一般管控区管控要求

1.工业企业分布集中的区域及污染排放大的企业应积极发展循环经济,开展清洁生产,中水回用,实行用水梯级循环,不断降低废水污染物排放量;通过能耗、水耗、排污、效益审计优化区域产业结构,淘汰废水排放量大的落后产能;其他行业企业,污染物须稳定达标排放,严格实施清洁生产,降低污染物的排放量。

2.城镇倡导低碳生活方式,大型集中的居住区、商业区实施中水回用,降低人均生活污水产生量。

3.积极发展生态绿色农业,大力降低农业面源污染。

第四节 强化土壤环境空间管控

一、土壤环境风险防控底线及管控分区

(一)土壤环境优先保护区

将自然资源部门认定的基本农田,在此基础上扣除农用地详查单元的区域纳入为优先保护区。主要分布于扎佐街道新民村、龙场街道茶田村等。修文县农用地优先保护区面积为263.32km2,占修文县国土面积的24.48%。

(二)土壤环境重点管控区

土壤重点管控区分为农用地污染风险重点管控区和建设用地污染风险重点管控区。农用地污染风险重点管控区主要分布于小箐镇郭田村、洒坪镇新乐村、阳明洞街道石安村等。建设用地污染风险重点管控区主要分布于久长街道、扎佐街道和景阳街道。修文县农用地污染风险重点管控区面积为282.49km2,占修文县国土面积的26.26%。建设用地污染风险重点管控区面积为73.57km2,占修文县国土面积的6.84%。

(三)一般管控区

在土壤环境管控分区中,除了土壤环境优先保护区和土壤环境重点管控区,其余部分土壤环境管控分区纳入土壤环境一般管控区。一般管控区面积为456.32km2,占修文县国土面积的42.42%。

表4-4 修文县土壤环境分级管控区按区面积分解表

单位:km2、%

序号

乡镇

农用地优先保护区

农用地污染风险重点管控区

建设用地污染风险重点管控区

一般管控区

面积

占比

面积

占比

面积

占比

面积

占比

1

大石布依族乡

12.17

1.13

16.83

1.56

0

0

21.96

2.04

2

谷堡镇

25.74

2.39

39.85

3.70

0

0

56.75

5.28

3

景阳街道

6.50

0.60

21.15

1.97

11.60

1.08

31.97

2.97

4

久长街道

25.25

2.35

14.82

1.38

36.67

3.41

41.27

3.84

5

六广镇

31.84

2.96

24.87

2.31

0

0

44.33

4.12

6

六桶镇

41.02

3.81

27.04

2.51

0

0

43.31

4.03

7

六屯镇

19.71

1.83

30.28

2.81

0

0

32.80

3.05

8

龙场街道

13.11

1.22

35.15

3.27

0

0

35.29

3.28

9

洒坪镇

28.07

2.61

13.60

1.26

0

0

43.37

4.03

10

小箐镇

41.44

3.85

23.24

2.16

0

0

38.35

3.56

11

阳明洞街道

13.95

1.30

30.76

2.86

5.25

0.49

39.06

3.63

12

扎佐街道

4.52

0.42

4.90

0.46

20.05

1.86

27.85

2.59


合计

263.32

24.48

282.49

26.26

73.57

6.84

456.32

42.42

二、土壤环境分区管控要求

(一)优先保护区管控要求

要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设活动不得占用。实施绿色生态为导向的农业支持保护补贴政策。加大监管力度,约束农村土地流转受让方履行耕地土壤保护责任,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降,鼓励现有相关行业企业采用新技术、新工艺、新设备,加快技改转型步伐,对工艺技术落后的企业责令限期整改。

(二)重点管控区管控要求

1.农用地污染风险重点管控区管控要求。根据土壤详查结果,将轻度和中度污染的划分为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。列入安全利用类耕地集中名单的县(区),应结合当地主要农作物品种和种植习惯,制定受污染耕地安全利用方案,积极推广低积累品种替代、农艺调控等安全利用措施,降低农产品超标风险。加强对农民、农民专业合作社的技术指导和培训。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。建立重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量定期检测制度,发现超标的,及时采取种植结构调整及治理与修复等措施。

2.建设用地污染风险重点管控区管控要求,县人民政府要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途,符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。生态环境部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立自然资源、生态环境等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。县自然资源部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

(三)一般管控区管控要求

拟开发为农用地的,县级人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合标准的,不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向湿地、滩涂等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。主要排放污染物为镉、汞、砷、铅、铬、锰、锑、铊的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施,应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,生态环境部门要强化监管。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

第五章 实施战略分区指引

根据修文县城市环境功能定位,结合修文县自然条件、环境管控分区、主体功能区划、生态功能区划等,将修文县划分为4个主导功能区,分别为:城镇宜居生活区、绿色产业发展区、生态保护与转化区、特色农业发展区,同时将12个镇(街道)做具体目标设定及重点工程分解。

第一节 城镇宜居生活区环境规划、产业布局指引

城镇宜居生活区包括龙场街道及阳明洞街道,为北部新城主要组成部分,是修文县人口、城镇和产业聚集区。

(一)环境功能

该区主导环境功能是为社会发展、经济建设、旅游度假和文化精神生活等提供承载、容纳、欣赏、休闲的环境空间,提供城市社会经济发展所需要的水源供给、提供绿地景观服务、保持水土、调节局部气候、维护城市生态安全等。遵循“功能调整完善、环境质量提高”的生态环境保护原则,强化生态修复和水环境保护。

(二)产业布局

优化城区发展、布局为主,修复原有的破损山体、矿山迹地,并在发展中保护环境,强化资源节约和环境质量改善,大力发展第三产业,优化用地布局,完善基础设施和公共服务设施,提高城市环境品位。开展低碳绿色社区建设、打造生态文明城市和生态文明先行示范区建设。

(三)主要控制指标

到2025年,空气质量优良天数比率≥95%;地表水水质达到或优于Ⅲ类比例≥93.75%;城镇污水处理率≥95%;污染地块安全利用率达100%;地下水质量Ⅴ类水比例达到省、市要求;城市生活垃圾回收利用率>35%;氮氧化物、挥发性有机物减少,化学需氧量、氨氮减少达到省、市要求。到2030年,全面建成自然生态优美、人居环境优良,基础设施健全、资源循环全面、文化底蕴丰厚、政民互动顺畅的都市新城区。

(四)环境保护指引

1.生态环境保护重点制度指引

构建中心城区生态安全格局,严格保护该区域内的饮用水源地、河流水体、城市绿地等,保障生态用地不减少。全面整治累积性污染,高标准建设和管理城市污水管网等环境基础设施,压缩污染物排放存量,严格控制污染物新增量,确保主要污染物排放总量只降不增。建立以人群健康为导向的环境标准和污染防治技术支撑体系,制定最严格的机动车排气、餐饮油烟、挥发性有机物和建筑工地扬尘及噪声等领域的污染防治技术标准。加强对区域内饮用水源地、城市内河、大气污染环境的监管力度,将水污染防治、大气环境质量改善纳入环境保护重点考核内容,妥善应对重污染天气。严格实施搬迁企业旧址土壤污染风险评价和修复。推进区域内破损山体修复,恢复良好的自然生态环境。

2.水环境保护

保障猫跳河、修文河、瓦罐窑河、穿山堰河、马关河等河流维持其水质控制要求;保障重要饮用水源地(龙场集中式饮用水水源、金龙水库、阁老寨水库、云盘山水库)水质安全;加强城市内河修文河、穿山堰河、瓦罐窑河水环境综合整治,实施城区道路排水系统雨污分流改造工程,实施河流范围城镇生活污水治理、市政管网建设和生态修复工程;全面削减内源,提升河道景观,提高水环境质量。

3.大气环境保护

城区完成经营性中小燃煤设施清洁能源改造工作;积极推广新能源和清洁能源汽车,加快淘汰高污染排放车辆,大力发展城市公共交通体系;不断严格新车排放和油品供应标准,推动油品配套升级,进一步提高修文县车辆及机械用燃油的清洁化水平;开展加油站、储油库、油罐车油气回收及综合治理改造。

4.生态环境保护

科学规划,保护生态环境,控制城镇化扩张;合理确定用地规模,规划空间布局,充分利用现有基础设施和用地布局,尽量避免占用耕地和生态用地;合理设置城市绿地,建设生态廊道,保障生活用地、休闲空间,积极倡导并实践绿色生活。

第二节 绿色产业发展区环境规划、产业布局指引

绿色产业发展区主要包括扎佐街道、景阳街道(葛马河以南辖区)、久长街道(修文河以东辖区)。同样为北部新城的重要组成单元。

(一)环境功能

主导环境功能是为经济建设、绿色产业发展、旅游度假等提供承载、容纳、欣赏、休闲的环境空间,调节局部气候。坚持“保护与发展并重”的生态环境保护原则,引导工业、商贸物流、大健康产业和旅游业合理布局和生态化发展。

(二)产业布局

该区主要以第二产业为主,可利用城市经济发展带动生态环境质量的提升,强化资源节约和环境质量改善。加快推进新型工业化,加快发展现代服务业,着力推动经济体系优化升级,全力打造贵阳北部产业新城。同时,重点发展现代物流、大健康、现代商贸,积极发展科技服务、金融、社区服务等行业,大力培育壮大新产业新业态,加快推动服务业做大做优。

(三)主要控制指标

到2025年,单位国内生产总值能耗降低率完成省级下达指标;单位国内生产总值CO2排放降低率达到省、市要求;绿色经济占地区生产总值比重达到50%;一般工业固体废物综合利用率达到省、市要求;空气质量优良天数比率≥95%;地表水水质达到或优于Ⅲ类比例≥93.75%;地下水质量Ⅴ类水比例达到省、市要求;污染地块安全利用率达到100%;城镇污水处理率≥95%;城市生活垃圾回收利用率>35%;生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变;氮氧化物、挥发性有机物减少,化学需氧量、氨氮减少达到省、市要求;农村生活污水治理率达省、市要求;受污染耕地安全利用率达93%;城市生活垃圾回收利用率>35%。到2030年,实现空间、产业、人口、生态布局高度协调,建成基础设施健全、资源循环全面、产业布局更加合理的新城区。

(四)环境保护指引

1.生态环境保护重点制度指引

该区工业企业集中,区位优势明显。在工业企业陆续入驻产业园区的同时,需要提前谋划,按照绿色产业园区的要求进行招商引资,以高新技术产业、高附加值的机械、电子制造业和现代服务业等为主导产业,以填实加密已批工业用地为主严格控制新增工业用地,除必须单独选址的项目外,原则上工业项目需进入工业园区。新建、改扩建工业项目不得低于清洁生产国内先进水平,禁止建设水污染严重或大气污染严重的项目。对高能耗、高水耗、超排放浓度、超排放总量的企业实行惩罚性收费。对淘汰落后产能、节能减排、城市内河综合整治、城市环境基础设施建设、清洁能源利用、挥发性有机物治理等项目给予财政补贴,同时加快工业园区的基础设施建设,环保设施的建设,开发建设完成以后需进行生态恢复。

2.水环境保护

保证鱼梁河、葛马河、马关河、修文河维持其水质控制要求;保障重要饮用水源地(阁老寨水库)水质安全;加强区域内鱼梁河、葛马河、马关河、修文河水环境综合整治,实施城区道路排水系统雨污分流改造工程;实施河流范围工业污水治理、市政管网建设和生态修复工程。

3.大气环境保护

重点控制污染企业的排放;严格限制化工、制药、电镀、印染等高污染行业准入条件,强化重点污染源环境监管与风险防范;靠近人口集中的县城和乡镇的区域应严格控制居民散煤燃烧、秸秆焚烧、露天烧烤等大气污染行为。

4.生态环境保护

科学规划,控制工业发展区域扩张;合理确定用地规模,规划空间布局,充分利用现有基础设施和用地布局,尽量避免占用耕地和生态用地;强化生态环境监管,改善生态环境质量;控制新增建设用地规模,保障生态用地,维护区域生态安全。

第三节 生态保护与转化区环境规划、产业布局指引

生态保护与转化区包括久长街道(修文河以西辖区)、景阳街道(葛马河以北辖区)、六屯镇、小箐镇、六广镇、大石乡。

(一)环境功能

该区主导环境功能是保障乌江流域生态安全,维护全县水源涵养、调节区域气候、维持生物多样性、提供农产品供给等。实行“坚持生态保护优先,强化生态修复,防范风险,持续提高该区域生态服务功能”的生态环境保护原则,加强生态保护红线、自然保护地、饮用水源地保护工作。

(二)产业布局

该区主要以保护为主,可在生态红线区、自然保护地及重要饮用水源地外其他区域适度开展特色农业,借助地区自然资源发展文旅产业,打造特色生态旅游品牌。鼓励已有企业进行污染排放改造、清洁化生产、中水回用,对新建且零污染排放或污染物达标排放企业,进行合理布局促进当地产业发展。

(三)主要控制指标

到2025年,地表水水质达到或优于Ⅲ类比例≥93.75%;地下水质量Ⅴ类水比例达到省、市要求;生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变;畜禽粪污综合利用率≥90%;农村生活污水治理率达省、市要求;受污染耕地安全利用率达到93%。到2030年,实现区域生态资源质量全面提升,生态系统服务功能大幅增强,建立常态化生态环境质量监测预警体系,保证生态环境和自然资源得到有效保护。

(四)环境保护指引

1.生态环境保护重点制度指引

严格保护区内各类生态保护红线区,确保生态保护红线面积不减少。坚持“面上保护、点上开发”的建设项目环境准入总体要求,重点支持增强生态涵养和生态保护功能的建设项目;除必须单独选址的项目及零污染排放企业外,所有新建工业项目全部进入工业园区,必须符合该区域产业发展规划,新建、改扩建工业项目不得低于清洁生产国内先进水平。严格控制污染物排放新增量。加强重要水域和湿地、森林覆盖、生态修复、生物多样性保护、土壤环境质量、水环境安全、水源涵养、旅游服务区、规模化畜禽养殖场等的环境监管,将森林覆盖面积、生态建设成效、土壤环境质量改善、水环境质量改善和环评制度执行情况纳入生态文明建设目标考核。加强该区域内水环境自动监测和水质预警平台建设;加强该区域遥感监测及影像解译、数据核查及分析处理能力建设。加大财政投入,重点支持生态恢复(修复)、河流和湖库综合整治、乡镇生活污水收集处理等环境基础设施建设、淘汰落后产能、节能减排等项目。探索编制自然资源资产负债表,完善自然资源和生态产品价格体系,建立自然资源产权制度和用途管制制度,健全生态环境损害赔偿制度。

2.水环境保护

饮用水源地(岩鹰山水库、西冲水库)维持水质保护要求,并持续改善水质;保证鱼梁河、长田河、葛马河、修文河、猫洞河、水沟河维持其水质控制要求;加强区域内葛马河、修文河水环境综合整治;切实加大农村生活废水处理设施建设,削减农村生活面源污染;控制种植业和畜禽养殖为主的农业面源污染,农业种植严格控制农药使用量,畜禽粪便进行无害化和资源化处理利用。

3.大气环境保护

重点控制林业采伐以及企业污染物的排放;严格限制化工、制药、电镀、印染等高污染行业准入条件,强化重点污染源环境监管与风险防范;靠近人口集中的县城和乡镇的区域应严格控制居民散煤燃烧、秸秆焚烧、露天烧烤等大气污染行为。

4.生态环境保护

科学规划,控制工业发展区域扩张;合理确定用地规模,规划空间布局,充分利用现有基础设施和用地布局,尽量避免占用耕地和生态用地;强化生态环境监管,改善生态环境质量;加强对现有林地、河流水体的保护,维护林地、湿地等生态系统,提高生态系统功能,增强水源涵养能力、水土保持能力和维护生物多样性能力;强化生态环境监管,改善生态环境质量;控制新增建设用地规模,保障生态用地,维护区域生态安全。

第四节 特色农业发展区环境规划、产业布局指引

特色农业发展区主要包括谷堡镇、洒坪镇、六桶镇。

(一)环境功能

该区主导环境功能是控制乡镇生活污染源和农业污染源的排放、保障水、土壤、大气环境安全,加强水土流失治理,维护城乡生态安全,同时提供农林产品供给、提供生态旅游服务等。

(二)产业布局

该区以保护森林资源为主要方向,混农、林、牧业综合发展为导向,积极发展生态旅游产业,提高生态旅游质量,打造特色生态旅游品牌。大力发展现代休闲农业,促进生态经济和生态产品的发展等,鼓励和扶持特色农业形成种养殖-生产加工-包装-运输-销售的产业链条。

(三)主要控制指标

到2025年,地下水质量Ⅴ类水比例达到省、市要求;生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变;畜禽粪污综合利用率≥90%;农村生活污水治理率达省、市要求;受污染耕地安全利用率达到93%。到2030年,全面建成自然生态宜人、以特色农产品和现代高效农业为主的都市农业基地和自然生态观光区,建成国内知名的健康农产品出产区。

(四)环境保护指引

1.生态环境保护重点制度指引

加强生态修复、旅游服务区、规模化养殖场等的环境监管,将水体保护、生态建设成效、农业面源污染以及乡镇生活污染治理纳入环境保护考核重点内容。加大财政投入,重点支持生态恢复(修复)、河流和湖库综合整治、乡镇生活污水收集处理等环境基础设施建设、农业面源污染防治、农村环境连片整治、淘汰落后产能、节能减排等项目。完善自然资源和生态产品价格体系,建立自然资源产权制度和用途管制制度,健全生态环境损害赔偿制度。

2.水环境保护

保障重要饮用水源地(洞口河集中式饮用水水源)水质安全;保障六广河、猫跳河、刘家沟河、猫洞河、水沟河、下坝河、平寨河维持水质保护要求,开展刘家沟、猫跳河、猫洞河流域综合整治工程;切实加大农村生活废水处理设施建设,削减农村生活面源污染;控制种植业和畜禽养殖业为主的农业面源污染,农业种植严格控制农药使用量,畜禽粪便进行无害化和资源化处理利用。

3.大气环境保护

靠近人口集中的县城和乡镇的区域应严格控制居民散煤燃烧、秸秆焚烧、露天烧烤等大气污染行为。

4.生态环境保护

加强对现有林地、河流水体的保护,维护林地、湿地等生态系统,提高生态系统功能,增强水源涵养能力、水土保持能力和维护生物多样性能力;打造区域特色农产品品牌;强化生态环境监管,改善生态环境质量。

第六章 提升生态系统质量和稳定性,守住自然生态安全边界

按照“山水林田湖草生命共同体”的理念,坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针,深化生态安全格局构建,加强生态系统保护修复,提升森林覆盖率,实施生态统一监管,强化生物多样性保护和生物安全保障,增值生态资产,提高生态安全保障水平,建设人与自然和谐共生的现代化新格局。

第一节 加强重要生态系统和生物多样性保护

一、完善生态网络体系

科学划定县域生态保护红线,构建“一屏三脉四廊多点”县域生态空间,强化生态控制区保护。在生态空间范围内,强化开发控制,严格产业准入,创新生态补偿,全力守好生态底线。以道路绿化带、河流水岸带、森林防护带为廊道,建立“以岩鹰山、六广河及其周边生态控制区域为生态链,湿地公园、森林公园、风景名胜区为生态源,以农田、林地为共生体”的良性循环的生态系统以稳固区域生态安全格局,不断完善生态网络体系,提升生物多样性。

二、强化重要生态系统

继续实施森林、湿地等重要生态系统保护,加大天然林保护力度,严格执行“林长制”,实施天然林保护、植被恢复建设、美丽乡村绿化建设等项目,逐步实现“园区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”,生态步入良性循环,增强森林碳汇。实施废弃矿山、破损山体和重要生态节点恢复,提升生态系统质量以及服务功能。强化天然林保护,建立天然林休养生息制度,严管天然林地占用,开展天然林修复工程,强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。借鉴省、市和其他区县研究的生态产品价值实现机制成果,探索区域生态系统生产总值核算与考评机制,形成与区域相适应的生态产品目录与转化机制,推进生态产业化,提升旅游休闲、文化创意、健康养生等产业品质和能级。推进森林城市、森林乡村建设,保护区域重要生态系统。加大对环城林带、河湖湿地、城市山体的利用,在可利用土地的基础上,规划建设一批城市公园、森林公园、社区公园、山体公园等,到2025年,全县森林覆盖率不低于56.3%,城区绿化覆盖率由现阶段的46.31%增至47%,城市人均公园绿地面积增至19m2/人。到2030年森林覆盖率、城市人均公园绿地面积稳定达标,城区绿化覆盖率稳定提升;逐步开展县域生态廊道建设工作,促进物种基因交流,进一步提升物种多样性;开展国土绿化行动,开展环城林带的林相改造和美化工程,提升城市品牌形象。

三、加强生物多样性保护

深化以自然保护地、各类风景区为支撑的生物多样性保护体系。搞好乌江河流域珍稀濒危动物栖息地等已有自然保护地的布局和网络体系的完善工作,完善生物多样性保护体系建设。全面落实河长制、湖长制、林长制,完善“一河(湖)一策”和“一河(湖)一档”,打造良好河湖水系生态环境;开展生物多样性调查与评价,积极推进长江流域十年禁渔。2025年前,完成生物多样性本底调查等本底调查工作,建立健全生物多样性监测标准体系、监测网络体系、预警技术体系和应急响应机制,切实加强修文县的生物多样性和景观多样性保护。构建修文生物物种资源迁地保护网络体系,完善自然保护地和风景名胜区基础设施建设。至2030年,建立生态监测预警体系及濒危物种观测站和基因库,重点围绕生态建设工程建立定点监测与遥感监测相结合的地面监测系统。加强执法与宣传教育相关部门的协调,加强执法监督,适时组织开展专项行动,依法严厉打击破坏野生动植物的违法犯罪行为。

第二节加强重点区域生态治理修复

一、推进水土流失综合整治

实行水土流失动态监测预报机制,加强监督管理,严格禁止“边治理、边破坏”现象。开展治理工程,在水土流失严重区域内实施封山育林,在山区采取封山育林和植树造林相结合的措施,沿江河两岸大力建设防护林和生态林,对有林地、灌木林地实行重点管护。六广、大石、六桶等重点治理区应因地制宜,因害设防,采用工程措施、生物措施和耕作措施相结合,对田、水、路、林、村统一规划,实施综合治理。至2023年,完成8个破损山体治理与资源再利用。2025年前通过开展坡耕地治理的水土保持工程,区域轻度以上水土流失面积由现阶的159.91km2降至157km2;2030年前轻度以上水土流失面积实现逐年下降。

二、加强矿区修复

科学制定矿山修复方案,推进废弃矿山生态环境治理项目,鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。对修文县辖区内所有废弃矿山迹地、工业场地进行场地平整、复土复绿、水资源环境治理等;在科学合理的矿山开采、资源利用同时,尽量减少对生态环境的破坏,完成县域废弃矿山全面复绿,并结合矿山特色,谋划打造旅游景区、农业基地、休闲公园等,形成多元化的矿山修复机制,进一步实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

第三节 加强自然生态安全监管

一、开展生态保护红线排查整治

开展自然保护地和生态保护红线的勘界定标工作,运用标志牌、电子界桩、虚拟界桩等技术手段强化警示与隔离作用。深入推进“绿盾”行动,组织开展自然保护地、生态保护红线内人类活动点位排查,建立问题台账,督促相关责任单位限期整改,依法依规整顿,规范自然保护地内人类活动,逐步建立完善全县监管机制并组织实施,坚决遏制自然保护地遭受侵蚀破坏的状况。至2025年,全面建成生态保护红线生态环境质量监测网络,形成常态化监测及动态预警机制,建设生态保护红线智慧化监管平台。建立生态补偿、绩效考核制度,确保生态保护红线区域面积不减少、性质不改变、功能不降低,到2030年,生态保护红线布局进一步优化,生态保护红线监管制度有效实施,生态功能显著提升,区域生态安全得到全面保障。

二、开展生态保护红线监管评估

整合现有“绿盾”监管体系,统筹谋划和建立自然保护地和生态保护红线统一的实时动态监测体系和监管平台。开展自然保护地和生态保护红线保护成效评估,并作为生态补偿、绩效考核、离任审计等工作依据,提高自然保护地和生态保护红线的管护水平。

第四节 促进“绿水青山”与“金山银山”相互转化

一、强化自然资源保护利用

开展自然资源调查监测评价。贯彻执行国家和省自然资源调查监测评价的指标体系、统计标准和自然资源调查监测评价制度。实施县域自然资源基础调查、专项调查、监测评价和监督管理。合理开发利用全县自然资源,贯彻执行国家、省自然资源发展规划,执行自然资源开发利用标准,实施自然资源价格体系政府公示制度,组织开展自然资源分等定级价格评估,开展自然资源利用评价考核,指导节约集约利用。积极推进自然资源有偿使用,2025年前积极探索自然资源市场化机制,在2030年前开展自然资源市场化机制全面应用和实施。

二、推进生态环境与产业深度融合

以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建为抓手,推动生态环境与产业深度融合,打开“两山”的转化通道,促进生态产品价值实现。依托区域气候怡人、森林资源丰富、环境质量优良等优势,提升旅游休闲、文化创意、健康养生等产业品质和能级。围绕景阳森林公园、修文阳明风景区联合打造马拉松、自行车、水上运动等体育活动品牌,大力发展体育产业。借助修文县已有的高尔夫度假中心、野生动物园、桃源河漂流、阳明文化园等旅游项目营造的良好的外部环境,重点推进修文县休闲旅游度假基地项目建设,打造集旅游、康养、休闲度假娱乐等为一体的旅游胜地。融合科技、人文等元素,结合地区特色农业,培育发展生物科技农业、创意农业、观光农业、“互联网+农业”等新产业新业态,着力打造谷堡镇折溪村、大石乡石林村、扎佐街道和久长街道等田园综合体,根据各乡镇、街道产业布局,分别形成本地的精品水果产业园、农旅示范区、技术产业园等特色农业,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间,使居民吃上“生态饭”。

三、生态文明出新绩

总结归纳贵阳市创建国家生态文明试验区成果和经验做法,全面争创全国生态文明示范区。以生态文明引领新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,把绿色生态理念贯穿到经济社会发展各个方面各个领域,努力在形成绿色发展新格局上出新绩。深入实施可持续发展战略,构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。发挥产业优势创建全省智能制造与医药健康示范区;充分利用区域生态环境资源、区域特色及文化底蕴构建国家文旅融合发展示范区;借助修文猕猴桃等地方优势品牌,种养结合建成国家现代农业示范区,打响地方生态名片。

专栏2 生态环境保护和修复治理

重点工程:

1、天然林保护工程:严格执行“林长制”,天然林保护工程、植被恢复建设项目美丽乡村绿化建设项目等,巩固和提升全县森林覆盖率;

2、生物多样性本底调查:建立多级生物多样性本底资源编目数据库。建立健全生物多样性监测标准体系、监测网络体系、预警技术体系和应急响应机制;

3、修文县破损山体治理与资源再利用项目:对修文县境内8个破损山体进行平整治理和资源再利用,实现新增综合用地884亩,开挖土石方量1500万立方米,实现可再利用资源余量1400万立方米;

4、水土保持工程:坡耕地治理,包括六桶、洒坪两个镇,治理面积6km2;

5、申报创建国家生态文明建设示范区。

第七章 坚持精准施策,巩固大气环境质量

坚持以巩固大气环境质量改善成效为核心,以臭氧污染防治为重点,持续深入实施细颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同控制和综合治理,建立健全大气污染精准管控和预测预报体系;推进大气环境精细化管理,重视温室气体排放控制,积极应对气候变化。坚决打赢蓝天保卫战,使环境空气质量优良率在规划年限保持在95%以上,主要污染物(氮氧化物、挥发性有机物)减排量达到省、市下达要求,在全市的空气质量优势度稳定达标;温室气体排放控制进一步加强,单位国内生产总值二氧化碳排放降低比例达到省、市下达要求,应对气候变化能力显著增强。

第一节 推进系统治理,完善城市大气环境综合管理体系

2022年至2025年,重点搭建修文县大气污染防治“一张图”系统,以该系统为平台,大力推进全县大气环境网格化监测与监管,建立“纵向到边、横向到底、部门协作、分工负责”的多级环境精准监管网格体系,对大气污染治理实现县域范围全覆盖、时空时间全覆盖、管理责任全覆盖、系统治理全覆盖,推进住建、生态、交通等多部门协同治理。实施修文县大气污染精准监管能力建设,提高大气环境综合治理能力。逐步建立高分辨率大气排放源清单,基于气象实时监测数据,建立大气环境容量动态跟踪评估预警体系,根据不同时段大气环境容量特征,实施不同强度的管控措施。

第二节 加强空间管控,推进大气污染协同治理

全面落实“三线一单”大气环境分区管控要求,大气环境优先保护区纳入生态保护红线和生态空间管理。大气环境重点管控区严格按照受体敏感区、高排放区、布局敏感区和弱扩散区的环境特征,强化环境准入控制,优化产业布局,加强污染物减排,倒逼落后产能淘汰与产业转型升级,推进大气环境质量管理向精准化和科学化发展。制定大气污染源排放清单,推动氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物总量排放控制,实现环境空气质量稳定达标。

第三节 以臭氧污染防治为重点,推动多污染物减排协同增效

一、实施细颗粒物、挥发性有机物联合控制和综合治理

以持续改善空气质量为目标导向,以臭氧污染防治为中心,持续深入实施PM2.5、VOCs和NOx联合控制,在持续降低PM2.5浓度水平的同时,抑制臭氧浓度上升趋势,使全县在规划年限内,空气质量优良天数比率在现状基础上稳定达标。深入开展修文县臭氧污染成因分析,制定修文县人为源、植物源挥发性有机物排放清单,评估全县臭氧产生潜势,基本摸清修文县VOCs的背景值及排放源、排放量和对臭氧的影响程度,为推动修文县臭氧污染问题和PM2.5、NOx的联防联控提供理论支撑。规划至2025年和2030年,氮氧化物、挥发性有机物减少达到省、市要求,空气质量优良天数比率稳步提升。

二、深化工业企业点源污染治理

加强环境准入控制。天然气管网辐射范围内禁止新建燃煤锅炉及燃煤工业炉窑,新建燃气锅炉原则上应采用低氮燃烧技术。大气环境布局敏感重点管控区和大气环境弱扩散重点管控区禁止新建大型燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉;高污染燃料禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施。加快供热管网建设,推进煤改气工作,充分释放和提高供热能力,淘汰管网辐射范围内的燃煤锅炉、工业炉窑和散煤。实施工业炉窑升级改造和深度治理。2021-2025年期间,加强重点行业燃煤锅炉、工业窑炉设施二氧化硫防治及管控,确保二氧化硫稳定达标排放。大力推进水泥行业氮氧化物治理,确保氮氧化物稳定达标排放。加强重点行业工业企业除尘设施监管。强化对重点工业点源的监管。加快对散乱污企业的排查整治,逐步完善散乱污企业规范治理,特别是坟石打磨、小型拌合厂、小型炉窑的排查整治。至2025年,完成县域高排放企业除尘升级改造项目,对除尘设施进行升级改造,使除尘效果≥90%。

三、实施重点行业挥发性有机物深度治理

积极开展修文县挥发性有机物摸底调查。摸清挥发性有机物产生行业、企业、分布及产生量,建立挥发性有机物重点企业名录,以完善“源头—过程—末端”治理模式、推进“一企一策”管理为主要导向,深入开展重点行业VOCs综合整治。2021-2025年期间,全面开展加油站、储油库和油罐车油气污染治理。加强挥发性有机物使用管理;建立含有机溶剂产品销售使用准入制度,实施挥发性有机化合物含量限值管理,建立有机溶剂使用申报制度。开展高挥发性有机物溶剂替代工程,推广低挥发性有机物含量产品使用。

四、强化机动车和移动机械污染物协同防治

大力发展和优化公共交通,推动公交出行。加快建设和完善城市道路基础设施,优化城市交通管理方案,努力改善公共交通出行条件,提高公共交通出行比例。加强机动车环保管理。加强非道路移动机械的规范化管理。严格按照国家要求推进车用汽油、柴油油品升级。在2021-2025年期间,充分利用已安装完成的黑烟车遥感监测系统监控黑烟车动向,提高移动源监管水平。以达到协同控制柴油货车颗粒物和氮氧化物、非道路柴油移动机械颗粒物的目的。

五、严控餐饮业油烟及农村秸秆焚烧

2021-2025年,加强餐饮油烟治理,建成区餐饮服务经营场所新建项目全部安装高效油烟净化设施,推广使用清洁能源,明确油烟污染监管职责,实施油烟污染常态化监管。重点完成对建成区内农家乐烧烤油烟治理工作。2022-2025年期间,在全县各镇(街道)建设农作物秸秆无害化焚烧站,由政府组织,对农作物秸秆集中收集,进行无害化焚烧,控制县域由于农作物不规范处置、随意焚烧造成的大气环境污染。

六、巩固扬尘污染治理

2021-2025年期间,强化施工工地扬尘管理,开展扬尘污染控制工作。建立健全扬尘监管机制,全面加强建筑施工扬尘、道路运输扬尘、矿山扬尘等环境监管和治理,加快推广“智慧工地”,实施建筑工地扬尘监测全覆盖和扬尘考核;建成一批可推广借鉴的绿色工地,实现扬尘管控精细化、规范化和长效化。强化道路交通扬尘污染控制,实施渣土运输许可证制度。强化砂石土矿山扬尘综合管理,对扬尘污染防治措施不到位、不完善的矿山企业限期整改或依法关闭。强化混凝土搅拌站粉尘排放监管,合理规划混凝土搅拌站布局,对粉尘污染超标的,实施停产治理或关闭。加强渣土消纳场扬尘污染控制。落实防尘控尘措施,加强物流园区、水泥及水泥制品等企业以及其他各类易产生扬尘污染企业的露天物料堆场与废渣场、仓库的扬尘污染监管。强化对工地的现场监督执法。至2025年,全面实施道路扬尘移动监测与动态保洁考核,对全县重点道路进行巡查和实时监测,对扬尘污染道路及时进行动态保洁考核。

七、加强挥发性有机物及有毒有害气体检测预警

在大气环境敏感区试点将挥发性有机物纳入大气环境监测指标体系,积极引入“臭氧激光雷达走航监测”、“挥发性有机物走航监测”和挥发性有机物便携式监测等多手段实现臭氧、挥发性有机物的动态监测与科学执法。大气环境优先保护区和受体敏感区等重点区域禁止建设生产和使用高挥发性有机物含量(尤其是含高臭氧生成潜势物质的挥发性有机物)的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。强化政府绿色采购的引领示范作用,严禁含高挥发性有机物涂料进入政府采购环节。以贵州轮胎厂所在扎佐工业园区为重点,建立健全有毒有害大气污染物监控预警体系,强化有毒有害大气污染物风险管控。到2025年,完成修文县大气来源分析及监控自动化建设,大气污染可视化监管系统建设,实现网格化监测覆盖大气监管的重点区域。

第四节 调整能源结构,提高能源使用效率

一、控制煤炭消费总量

加快天然气设施建设,扩大天然气的引进和利用,加速清洁能源替代燃煤消费和加快能源结构转型。加大产业结构调整力度,大力限制和压缩高耗能企业发展,努力降低工业企业能耗。控制工业燃煤增长,加强高污染燃料管控。根据大气环境管控分区划分结果,以及优先保护、重点管控、一般管控三级大气环境管控分区体系分级管控要求,进一步调整优化修文县建成区高污染燃料禁燃区划分方案,并按照划分区域和时限进行严格管控。使2025年和2030年单位国内生产总值CO2排放降低率均达到省、市要求。至2030年,新建建筑严格执行强制性节能标准,实施节能技术更新与改造;提高自主创新能力,缩小主要载能产品与国际耗能水平的差距。

二、增加清洁能源供应

积极开发可再生能源。以国家能源发展战略部署的中缅天然气管道工程的建成投用为契机,抓紧建设和完善燃气输配系统和管道天然气置换工程。至2030年,建立起以天然气为主、液化石油气为辅的清洁能源供气体系,并形成多气源、多通道、多方位的供应格局,以满足和保障全县用气需求。

第五节 调整产业结构,优化产业布局

一、严控“两高”行业,淘汰过剩污染产能

依据国家产业政策的准入要求,提高“两高”行业的环境准入门槛。严格控制钢铁、橡胶、水泥三大行业产能项目,制定实施产能总量控制发展规划,新、改、扩建项目实行减量置换落后产能,遏制产能过剩行业无序扩张。严格执行强制性能耗限额,倒逼超过能耗限额标准和环保不达标的企业、产能退出市场;建设产能严重过剩行业项目,必须实施减量置换,并向社会公示。加强工业园区入园企业监管,对高耗能污染严重,不符合国家产业指导目录中的淘汰企业,应禁止入园。2025年至2030年,完成省市下达的单位国内生产总值能耗降低率目标,推动产业绿色转型与发展,加强企业达标排放监管。

二、推行清洁生产

以钢铁、水泥、化工行业作为清洁生产审核重点行业,加强开展强制性清洁生产审核工作。加大资金支持力度,对通过实施清洁生产达到国内清洁生产先进水平的重点企业可给予适当经济奖励。对固体废物产生量大、污染严重的企业,提出减少固体废物产生量和消除固体废物污染的清洁生产方案。建立企业内部多层次、多渠道的资源再利用和深加工系统。调整产业结构和工业布局,发展高新技术领域。结合修文县产业发展和工业结构调整政策,关闭或转产一批工业固体废物产生企业。同时,引导重点固体废物产生企业开展ISO14000环境管理体系认证,全面提高环境管理水平和国际竞争力。

三、优化产业空间布局

根据修文县大气功能区、高污染燃料禁燃区以及修文县大气环境管控分区划分结果和分级管控等相关要求,加快产业布局调整。到2025年,完成大气环境优先保护区和城市建成区内重污染企业实施搬迁改造。建立产业转移环境监管机制,加强在承接产业转移过程中的环境监管,防止落后产能的转移。

四、大力发展循环经济和生态工业园区建设

积极扶持新兴环保产业发展,对现有工业园区、工业企业进行循环化改造,开展生态工业园区和生态文明企业建设,提高资源产出率。至2024年,建设园区重点企业烟(粉)尘、噪声治理监测系统和有害挥发性有机物净化装置,确保达标排放。到2030年,进一步推进修文县工业园区的生态工业园区和生态文明企业建设。在全县形成较为完善的生态文明经济运行机制和框架,产业生态化水平显著提高,资源能源利用方式不断优化。

第六节 控排温室气体,积极应对气候变化

一、强化源头管控

结合贵阳市作为全国首个循环经济试点城市和首批低碳城市试点经验,推进修文县低碳城市建设,积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑,倡导低碳生活,促进应对气候变化政策与相关技术政策协同高效推进。深入实施大数据战略行动,加快建设数字修文和智慧社会,推进工业节能诊断服务行动计划,实施重点用能单位“百千万”行动。推动新建居住建筑和公共建筑全面执行居住建筑节能标准,加强宣传引导,切实做好全国低碳日宣传活动,广泛动员全社会积极参与节能降耗,增强发展绿色经济意识,引导全县绿色低碳发展新路。

二、开展碳排放达峰行动,强化温室气体排放控制

根据国家、省、市工作部署,以贵阳市下达至修文县的明确达峰目标、路线图和落实方案,落实修文县碳排放达峰工作。开展常态化的温室气体清单编制和温室气体排放信息发布工作,建立区域温室气体排放清单。强化温室气体排放管控,开展重点企业碳排放报告核查和重点耗能工业企业节能监测工作。按照大气污染物超低排放限限值要求,对区域内SO2、NOx、烟尘等大气污染物排放较大的非金属矿物制品业、化学原料和化学制品制造业、橡胶和塑料制品业进行严格监管,建立超排放在线监测管理系统。对超排放企业责令按要求完成超低排放改造,对未按要求完成超低排放改造的企业,实行网购电量和购买自来水企业水量全部加价的管控措施。完善碳市场规范化管理制度体系,配合省、市级部门组织开展碳自愿减排交易、碳普惠制、碳积分、碳金融等其他机制及其产品(或标的物)创新和试点工作。继续推进植树造林和林林抚育工作,持续增强自然空间碳汇能力。积极落实资金保障,申报各类低碳试点示范,通过减免税、补贴等方式大力推进减污、减排效果俱佳的协同控制技术的研发和使用。

三、主动适应气候变化

将适应气候变化理念纳入可持续发展、生态扶贫、生态环境保护、基础设施建设等战略之中,协调各部门在农业、林业、水资源、能源等领域积极开展适应气候变化行动。加强气候变化风险及极端天气气候事件预测预报,积极推进山洪灾害、地质灾害等气象预警预报系统建设;开展电力、水利、交通等关键部门和重点领域气候变化风险分析,落实部门、行业、区域适应气候变化的政策建议。

专栏3 大气境保护和质量改善

重点工程:

1、修文县大气精准监管能力建设:对修文县大气污染来源进行解析,为修文县大气污染防治提供支撑;

2、大气污染防治一张图系统建设项目。

第八章 深化系统治理,稳步提升水生态环境

坚持系统思维,“三水统筹”推进水生态环境全流域治理。以实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”为愿景,以水生态环境质量改善为核心,以流域和水功能区为管控单元,污染减排与生态扩容两手发力,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,协同推进地表水与地下水、岸上和水里的保护与治理,促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变,力争规划期间水环境质量持续改善,重要河湖水生态系统功能初步恢复,形成水资源、水生态、水环境统筹推进格局。

第一节 健全水生态环境管理制度

一、完善全流域多层级河湖长制管控体系

优化实施以控制断面和水功能区相结合为基础的地表水环境质量目标管理,逐步建立包括行政辖区(县级)—网格(乡镇级)两个层级、覆盖全县的流域空间管控体系,强化流域协同治理。

二、推动排污过程全链条管理

落实以流域为单位、以行政区域为主体、以控制断面为节点的水质巩固提升目标,深入推进入河排污口溯源排查工作,坚持“水陆统筹、以水定岸”,落实完善区域入河排污口设置管理长效监管机制,重点实施监测点设置,标志牌设立、计量和视频监管系统构建等。推进“排污水体-入河排污口-排污管线-污染源”全链条管理,借助大数据技术,实施网格化管理,提高河(湖)长制管理效能。

三、探索排污管理体制机制改革

整合污水处理、管网等规划、建设、运行维护职能,改变九龙治水的格局。推进入河排污口排放标准提升,开展排污口设置对水功能区和水生态环境影响的深入研究,推动水功能区优化调整,逐步实现排污标准与河流断面考核标准相适应。

四、加强水环境监测管理

加强修文县国控、省控、县级监测断面的监测、管理、保护,建立健全监测网络,推进全县16条(2020年新增车田河)河流实现水质自动站在线监控全覆盖。

第二节 持续深化水污染治理

一、推动涉水产业绿色转型与发展

加快淘汰落后产能,鼓励新上高新技术、节能减排、循环经济和清洁能源项目,逐步提高高技术、高效益、低消耗、低污染产业比重。在开发区、产业园区按照减量化、再利用、资源化的要求统筹规划、改造升级,加强环境和设施配套,建设循环经济基地,推动产业集群发展。

二、强化涉水企业达标排放监管

以涉水企业为重点,加强工业污染源达标排放监管,持续推进工业园区污水处理设施自查巡查、限期整改、升级改造、长效监管等工作。至2025年,按照“雨污分流、清污分流”的原则,加快扎佐工业园区污水处理及配套管网工程,进一步提高污水处理厂污染物的处理效率;加强工业园区污水收集管网建设,提高污水收集效率;加强工业园区所在流域范围内雨污管网建设,提高雨污分流的比例,在增加污水处理能力的同时,进一步提升雨水资源化利用效率;逐步开展污水处理厂尾水深度处理,实现再生水回用,缓解污水处理厂出水对水环境造成的压力。

三、加快补齐城乡污水管网等设施短板

将解决城乡污水处理问题作为民生优先领域,补齐污水管网等设施短板,扎实推进污水处理提质增效工作,实现“人水和谐”目标。加快修文县污水收集管网建设工程,实施城乡污水管网改造工程,优先在因生活污水排放导致水环境质量超标区域,建设农村污水收集处理系统。加快流域范围内集镇及农村分散污水处理设施及配套工程建设。2025年前,在龙场、扎佐、阳明洞、洒坪、六广等五个镇(街道)开展污水管网改造工程,提高污水的收集处理率。同时强化运营监管,落实污水管网运营维护责任,强化对运行负荷低于60%的污水处理厂的整改提升。通过各项工程建设控制自然水体污染,至2025年末使地表水水质达到或优于Ⅲ类比例≥93.75%;至2030年,保持地表水水质达到或优于Ⅲ类比例稳定达标。

四、提高城区污水收集处理能力

加快建成东城区污水处理厂,2023年完成现有在建和扩建污水处理厂建设工作并投入运营,提高污水处理能力,缓解污水收集压力,使城镇污水处理率达95%以上。2025年前,实施城区道路排水系统雨污分流改造,提高污水收集率和雨污分流的比例,同时以水质断面达标为目标,推动以污水处理厂及再生水厂主要出水指标(COD、BOD5、NH3-N、TP)达到地表水Ⅳ类水为处理标准,提升流域污水处理设施水平,改造现有污水处理厂,推动再生水利用和污泥无害化处置。至2030年,在增加流域污水处理能力的同时,进一步提升雨水资源化利用效率;通过开展污水处理厂尾水深度处理,实现再生水回用,缓解污水处理厂出水对水环境造成的压力;对新建区要求配套建设雨水收集及回用设施,解决绿化、景观用水,减少自来水耗用量;对旧建筑区加以改造,一方面是清污分流改造,另一方增设雨水收集装置,实现雨水利用;城镇污水处理率达95%以上。

五、加强不达标水体综合整治

进一步强化河(湖)长制管理保护机制,针对水环境质量不能稳定达标河段,深入研究突出问题,制定实施“一河一策”,确保新纳入考核的监测断面(车田河)稳定达标,2025年底前,修文县全境内消除劣V类水体,防范县级以上城市黑臭水体产生。

第三节 积极推动生态扩容

一、确保重要河(湖)生态流量

以解决断流河流“有水”为重点,明确河(湖)生态流量(底线)要求,系统核算县域重点河湖生态需水量,制定重点河湖生态流量保障实施方案,加强重要河湖生态敏感区生态需水保障,确保猫跳河、修文河等重要河流2025年生态需水保障程度需达到90%以上。按照“污染防治-循环利用-生态保护”相结合的思路,开展人工湿地水质净化工程和再生水调蓄设施建设试点,构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系。

二、强化水生态保护修复

按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的原则,推进水生态保护修复,解决城区河段生态服务功能下降或丧失的问题,实现“有草有鱼”目标。加强河湖缓冲带管理,实施空间管控,逐步腾退侵占的生态空间,恢复自然河岸带。强化对重点水域管控,实行十年全面禁止捕捞,实现“四无四清”,即“无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产”和“清船、清网、清江、清湖”。重点针对湿地、水源涵养区、水域及其生态缓冲带、自然岸线等重要生态空间,实施水生态保护修复,开展揭盖亮水、生态河道、拦河坝整治等工程。

第四节 保障饮用水水源安全

一、完善水源地基础设施建设

进一步加快区域供水水源建设,按照修文县发展规划,做好相应供水水源地和供水设施规划。加强水源地周边违法违章建筑拆除力度。加快修文县集中式饮用水水源保护区基础设施建设。2025年底前常态化开展修文县农村千人以上集中式饮用水源保护区整治工程和县级以上集中式饮用水源保护区整治工程保证重要饮用水水源保护地水质达标率不降低。

二、巩固集中式饮用水水源地保护与治理成效

以确保水源地水质达标为工作重点,对修文县五个重要饮用水水源地和农村千人以上集中式饮用水水源保护区持续开展污染隐患年度巡查,清理整治保护区内环境问题。2025年前,完成修文县集中式饮用水水源规范化建设及周边环境整治。通过采取隔离防护与宣传警示工程、污染综合整治工程、生态保护与修复工程、水源替代工程等综合措施,加快集中式水源地规范化建设。开展重要饮用水水源地生态安全调查评估,加强重点水源上游涵养保护和水土保持。采取源头控制和截流工程严格控制农业和生活面源的氮磷排放对水源地的影响。完成禁养区内的畜禽养殖场的搬迁和拆除。对饮用水源保护区范围内的工业企业,严格依据《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中的相关要求进行管控。对阁老寨水库等饮用水水源保护区入库支流流经的村寨加强污水收集处理、生态修复工程建设,持续深化水源保护区内原住民生活面源污染治理,推进乡村生活污水收集处理,提升保护区内现有污水处理设施管理水平,防止污染物入库,保障饮用水安全。

三、完善水源地管理协调机制

加快推进饮用水水源地监控预警系统建设,2025年前,实现县域5个重要饮用水水源地在线监测全覆盖。逐步实现水质监测预警从源水到出厂水、管网水的全过程覆盖。明确应急机制,建立一支能力较为全面的应急处置队伍,健全必要的应急物资、设备安全储备制度,加快推进环境应急物资储备库建设。

第五节 合理利用水资源

一、建设节水型社会

启动实施节水型社会重点县建设。进一步推动节水型社会重点县创建,到2030年,力争建成节水示范标杆,全面推进城镇生活节水。开展节水型城市建设,全面加强节水意识宣传教育,推广节水型单位、学校和社区创建。强化节水技术改造和用水节水管理,加强供水管网更新改造和维护管理,不断降低公共供水管网的漏损率。着力强化农业节水,深入开展工业节水,大力发展非常规水源开发利用。

二、加大湿地保护

科学合理利用湿地资源,防止湿地退化。须着眼于地区经济社会发展的大局和修文县土地资源紧缺的客观实际,本着生态优先的原则,制定科学的湿地利用规划,明确开发和利用区域,合理控制规模和速度,注重保留和保护湿地生态系统及其生物多样性,防止湿地退化。通过区域生物多样性本底调查研究,对物种的动态监测、管理与评估,确定优先保护对象,至2025年有效控制外来物种入侵,保护湿地生物多样性。严格控制污染源,提高湿地水质。通过在岩鹰山等具有湿地资源的地区建立湿地保护区、湿地公园等方式,适度发展具有地方特色的湿地生态旅游,展示湿地独特的自然景观和文化。

重点针对湿地、水源涵养区、水域及其生态缓冲带、自然岸线等重要生态空间,实施水生态保护修复。推进湿地生态修复与建设,实施水生植被恢复,完善生物群落,修复湿地生态系统,实施退化的湿地生态补水,逐步恢复湿地功能,开展退耕还湿,继续推进岩鹰湖国家湿地公园建设。开展重点河湖生态调查、生态监测、水生生物监测和通量监测试点,强化动态监管与整治。

专栏4 水环境保护和质量改善

重点工程:

1、贵阳市修文县城乡污水管网改造工程:城乡排水管网新建及提升改造主次干道排水管网;

2、修文县东城区污水处理厂工程:阳明洞街道拟建一座污水处理厂;

3、修文县新建水库工程:分别在六桶镇、六屯镇、阳明洞街道、谷堡镇、大石乡修建洞口河水库、西冲水库、龙溪水库、天生桥水库、大寨水库5个水库工程;

4、修文县饮用水源地环境整治提升项目:在修文县主要饮用水源地:金龙水库、岩鹰山水库、龙场集中式饮用水源、阁老寨水库、西冲水库等开展环境整治提升工程。

第九章 推进地下水污染防治,保障地下水安全

按照“一保、二建、三协同、四落实”的要求,推进地下水污染防治四项重点工作,按照国家、省、市要求,初步建立全县地下水环境监测体系,地下水质量Ⅴ类水比例满足上级要求,典型地下水污染源得到有效监控,地下水污染趋势得到有效遏制。

第一节 开展“双源”地下水环境状况调查评估

实施修文县地下水水文地质等基础条件调查及综合研究项目,完成修文县地下水系统划分工作,为全县地下水污染防治提供基础信息和依据。调查地下水型饮用水源保护区及补给区地下水环境状况,识别可能存在的污染源,研判风险等级,建立地下水型饮用水源补给区内优先管控污染源清单。开展“一企一库”“两场两区”(即化学品生产企业、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场、工业集聚区、矿山开采区)地下水环境状况调查评估,以化工、焦化、石油加工、有色金属冶炼为主导产业的工业集聚区为重点,开展地下水环境状况调查评估,查清基本信息、管理状况、水质状况等内容,评估地下水环境风险。

第二节 加强地下水污染源头预防

一、开展地下水污染防治

积极开展地下水污染排查工作,摸清修文县地下水环境质量状况,开展地下水污染状况评估工作,对地下水受到污染区域进行分析,排查污染物种类及污染源识别,对污染源进行治理,特别是重点工业企业的地下水污染防治。对1000人以上的地下饮用水源周边环境质量状况进行评估,将有条件的地下饮用水源划分保护区进行保护,对水质不能达标的水源停止其饮用水功能,并视情况进行治理。积极争取使用中央资金开展修文县区域地下水污染评价,强化地下水环境监测技术力量,按照国家和行业相关监测、评价技术要求,开展地下水环境监测。化学品生产企业、危险废物处置场等申领排污许可证时,载明地下水污染防渗和水质监测相关义务,采取防渗漏等措施,建设地下水水质监测井并进行监测。

二、建立地下水环境联动监管

健全部门间地下水环境信息共享机制。生态环境、自然资源部门共享地下水环境调查、水文地质勘查,地下水资源调查等方面成果。完善生态环境、自然资源主管部门联动监管机制,联合开展区域地下水污染成因和趋势分析、区域地下水污染防治区划、地下水污染源头预防和管控等试点工作。推进地下水环境“一张图”管理,2030年前,生态环境部门会同相关部门,实现地下水型饮用水水源保护区、地下水重点污染源、水文地质分区、国家地下水监测工程水位水质等“一张图”汇总。

第三节 推进地下水重点污染源风险防控和修复

分析地下水环境质量状况并逐一排查污染成因,由于人为污染导致未达到水质目标要求的,制定地下水质量达标或保持(改善)方案,明确防治措施及完成时限。根据地下水环境状况调查评估结果,对风险评估不能接受的,采用地下水污染防治技术,实施地下水污染风险管控,重点推进工业集聚区和危险废物填埋场地下水污染风险管控,阻止地下水污染与扩散;探索地下水污染修复治理模式,争取贵阳市地下水污染修复试点。至2025年和2030年,地下水质量Ⅴ类水比例均达到省、市要求。逐步建立报废矿井、钻井、取水井清单,开展地下水环境风险评估,探索开展风险较大的报废矿井、钻井、取水井封井回填工作,防止地下水串层污染。

第四节 加强地下水污染协同防治

强化地表水、地下水污染协同防治。加快城镇污水管网更新改造,完善管网收集系统,减少管网渗漏;统筹规划农业灌溉取水水源,使用污水处理厂再生水的,应严格执行排放标准要求;避免在土壤渗透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉。降低农业面源污染对地下水水质影响,在地下水“三氮”超标地区开展“双减行动”,积极发展生态循环农业。

强化土壤、地下水污染协同防治。对安全利用类和严格管控类农用地地块的土壤污染影响或可能影响地下水的,制定污染防治方案时,应纳入地下水的内容;对污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块,土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染等内容;对列入风险管控和修复名录中的建设用地地块,实施风险管控措施应包括地下水污染防治内容;实施修复的地块,修复方案应当包括地下水污染修复内容。

第十章 加强安全利用,保障土壤环境安全

以严守农产品质量安全和人居环境安全为底线,以重点区域、重点行业、重点污染物、重点风险因子为着力点,全面提升土壤环境监管能力,加快解决群众身边的突出土壤环境问题。实施一批针对性源头预防、风险管控、治理修复优先行动,确保受污染耕地安全利用率到到规划期末达到93%以上,污染地块安全利用率稳定不降低,确保区域土壤环境安全,让老百姓吃得放心、住得安心。

第一节 完善区域土壤污染防治监管体系

一、强化土壤污染防治基础

强化土壤污染防治基础能力建设,开展修文县土壤污染状况调查工作,按照边调查、边应用、边风险管控的要求,督促、指导有关部门、有关企业及其他责任主体,针对调查发现的土壤污突出问题、环境风险高农用地和重点行业企业用地,及时制定风险管控工作方案,采取风险管控措施;通过已完成的土壤环境背景值调查工作成果,大力支持核心关键技术研发和转化应用,2021年起逐步启动修文土壤环境监测能力建设,推动开展重金属污染农田安全利用、有色金属矿区重金属污染源头控制,提升土壤污染防治信息化管理水平。

二、加强土壤污染源头防控

严格管控涉重金属行业污染物排放。进一步巩固历史遗留重金属废渣治理成果。切实加强尾矿库安全管理,强化尾矿库渗滤液规范处置。支持企业进行提标改造,进一步降低重金属污染物排放强度。推动土壤污染重点监管单位全面落实土壤污染防治义务。到2025年底,土壤污染重点监管单位至少完成1次土壤和地下水污染隐患排查,建立本单位有毒有害物质清单;制定隐患整改方案和台帐并按方案落实。加强土壤污染重点监管单位日常监管,督促土壤污染重点监管单位建立土壤污染隐患排查制度,制定自行监测方案并实施。狠抓工矿污染防治,加强关停企业、工业渣场、尾矿库、废弃矿山、污泥处置设施、危险废物处置场所等污染防治监管。

第二节 加强农用地土壤污染源头管控和安全利用

一、动态调整农用地土壤环境质量类别

根据土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测、治理修复效果评估等,对土壤环境质量发生变化的要进一步开展调查,动态调整农用地土壤环境质量类别,并将清单上传全国土壤环境信息化管理平台。曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地,不得复垦为食用农产品耕地。开展耕地土壤污染成因排查和分析,提出针对性的断源措施并优先实施。

二、加大优先保护类耕地保护力度

2025年前,依据农用地土壤污染状况详查成果及耕地土壤环境质量类别划分结果对农用地分类管理,对优先保护类农用地实行严格保护,积极推行秸秆还田、增施有机肥、合理使用农药及化肥等措施,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。实施耕地质量保护与提升行动,提升土壤有机质,遏制土壤酸化等。开展永久基本农田集中区域划定试点,在试点基础上有序推进划定工作。探索开展永久基本农田集中区域遥感监管,发现现有或新建涉重有色金属冶炼等可能造成土壤污染的建设项目督促相关责任单位整改。2030年前,遥感监管技术得到成熟应用。

三、巩固提升受污染耕地安全利用水平

2021年至2025年期间,持续推进受污染耕地安全利用,推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术,降低农产品超标风险,确保受污染耕地安全利用率达93%以上。对严格管控类农用地,构建食用农产品正负面清单,分类实施种植结构调整、退耕还林还草还湿,确保农产品质量安全。推进落实推进省、市制定的安全利用耕地安全利用整体方案。2026年至2030年期间,选择镉、汞、重金属复合污染等典型受污染耕地,实施一批安全利用工程,形成具有县域特色的受污染耕地安全利用模式。

四、严格管控重度污染耕地

划定特定农产品严格管控区域,严禁种植食用农产品;鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施,确保重度污染耕地得到严格管控。将列入严格管控类且无法恢复治理的耕地,进行整改补划,并对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区进行相应调整。2021年至2025年期间,充分利用卫星遥感等技术,探索开展严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草等措施实施情况监测评估,对违规生产食用农产品,造成危害人民群众生命健康安全事件的,依法依规严肃追责。至2030年,将卫星遥感等技术成熟应用于严格管控类耕地监测评估。

第三节 推进建设用地风险管控

一、分用途完善管理措施

编制国土空间等规划应充分考虑土壤污染风险,合理确定土地用途,在居民区、学校、医院、疗养院等单位不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块,以及腾退工矿企业用地为重点,依法开展土壤污染状况调查和风险评估。鼓励和推动建立拟开发利用土地提前开展调查土壤污染状况制度,为编制空间规划、合理确定土壤用途提供依据;为存在土壤污染风险的地块,采取风险管控或修复措施打出提前量,化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。鼓励在规划方案提请审议前完成调查和风险评估;规划方案己审议,但未报批的,应在规划方案和供地方案报批前完成调查和风险评估;供地方案已报批的,应在签订土地出让合同前完成调查和风险评估。正在开展土壤污染状况调查或风险评估的地块,以及依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展的,不得批准供地方案,不得签订土壤出让合同,不得开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。合理确定土地开发和使用时序,涉及成片污染地块分期分批开发的,以及污染地块周边土地开发的,要注意开发时序,防止受污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群,并防止引发负面舆情。

二、健全联动监管机制

自然资源部门在土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节,会同生态环境部门依法督促相关单位调查并上报土壤污染状况。自然资源部门及时与生态环境部门共享用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息,土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息,涉及疑似污染地块、污染地块空间规划等相关信息。自然资源部门牵头实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总。加强部门联动监管,防止污染地块未开展或未完成土壤污染风险管控和修复即投入开发建设。利用卫星遥感、无人机、视频监控等手段开展非现场检查。强化信息公开,实行土壤污染状况公示制度。

三、严格用地准入

加强工业污染地块利用和安全管控,鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。2025年前,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立完善污染地块名录及其开发利用的负面清单,未按要求进行土壤调查、治理修复等活动,或经治理修复后仍未达到相关土壤环境质量要求的,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地开发利用。确保污染地块安全利用率到2025年至2030年均达100%的目标。

四、加强信息公开

2021年起,在土地出让以及房地产出售等环节,实行土壤污染状况公示制度,土地使用权人根据有关要求公开土壤污染状况及污染治理和修复情况。强化土壤污染风险管控、修复项目施工过程信息公开,依法设立公示牌、公布项目内容、项目目标、施工平面图、土壤主要污染物及可能存在的环境风险和治理措施,可能存在的二次污染及防控措施、项目相关责任人及联系电话等;鼓励宣传土壤污染风险管控和修复相关科普知识。生态环境部门按照有关规定,将建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控效果评价、修复效果评估等报告的主要内容通过其官方网站向社会公开。

第四节 开展土壤污染治理与修复

针对耕地和污染地块突出问题,以问题定项目、以项目定责任,继续实施一批解决土壤污染问题的重大治理修复项目,按照“谁污染,谁治理”原则,明确治理与修复主体责任和实施计划。争取耕地土壤污染修复试点。重点对安全利用类耕地开展农田土壤污染治理,加强治理效果评价,形成一批适用的治理模式,加强推广应用。有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复。开展废弃煤矿污水治理项目,建设废弃煤矿污水收集处理系统,减少污水对土壤污染。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,扎实推进治理与修复。2025年前,实施土壤环境防治实用技术研发及示范,开展受污染耕地治理,抓好重点污染地块修复工作。依据生态环境部出台的相关报告评审指南,生态环境部门将评审通过情况在政府网站向社会公开,引导市场选择相关质量较高,评审通过率高的单位,倒逼土壤修复产业良性发展。

专栏5 土壤环境保护和质量改善

重点工程:

1、修文县耕地土壤安全利用工程:选择镉、汞等重金属复合污染等典型受污染耕地,实施一批安全利用工程,形成具有县域特色的受污染耕地安全利用模式。

第十一章 推进无废城市建设,提升固废监管水平

坚持以“无废城市”建设为导向,完善全县固体废物规范化管理,强化危险废物环境安全管控,推动减少大宗工业固体废物贮存处置量,深入开展生活垃圾分类工作,促进主要农业废弃物利用能力,提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用水平,持续推进固体废物源头减量化和资源化利用,全面推进固体废物污染防治工作。到2025年,全县一般工业固体废物综合利用率稳定提高,工业危险废物处置利用率达到国家、省下达要求,城市生活垃圾回收利用率大于35%,畜禽粪污综合利用率大于90%,县域固体废物监管水平显著提升,推进无废城市建设。

第一节 完善固废管理体系

一、开展一般工业固体废物核查和规范化管理评估

以推进“无废城市”建设为导向,充分利用重点行业企业建设用地土壤污染状况详查、全国第二次污染源普查的数据和成果及贵阳市正在开展的一般工业固体废物和危险废物核查和规范化管理评估成果,全面理清修文县一般工业固体废物和危险废物“三化”现状。

二、强化尾矿库重大环境风险防范化解工作

深入开展尾矿库、工业渣场摸底排查工作,进行工业固体废物堆存场所风险评估,规范营运各类工业渣场、尾矿库,建立尾矿库环境风险管理档案,实现“一库一档”,提升环境污染防治及风险防控水平。

三、提高固体废物和危险废物监管水平

加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置的全过程监管,持续开展打击固体废物非法转移和倾倒、走私洋垃圾等的专项行动,严厉查处涉固体废物的违法犯罪行为。落实固体废物监管,强化人员业务培训,加强固体废物监管能力建设,提高危险废物鉴别和应急处置。完善信息共享和联动执法机制,整合部门数据,借助贵阳市生态环境局固体废物基础数据库和信息化管理平台,提升修文县固体废物信息化监管水平。发挥“大数据”优势,建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置全流程监管体系,全面推行医疗废物、危险废物电子联单制度,实现危险废物全过程、全方位实时动态监督监管。

第二节 加强工业固废污染防治

一、发展工业固体废物资源化利用

培育和扶持一批具有一定规模的中大型企业作为试点工程,在规划近期根据区域平衡原则,选择一定数量具有一定实力的企业挂牌作为修文县工业固体废物集中处置示范基地,有效提高工业固体废物资源化利用的附加值和无害化水平。规划通过建立无害化赤泥堆场(干化赤泥堆场)和产业循环两种相结合的方式来处理赤泥的污染问题。在工业相对集中区域,建立区域危险废物处置中心和交换中心,充分发挥各个企业的优势,消纳其他企业的固体废物。2025年,一般工业固体废物综合利用率达到省、市要求。

二、拓展污泥资源化利用渠道

加强市政污泥的处理处置技术研究,采取资源化利用与无害化处置相结合的综合处理方法,加大污水处理厂污泥处置设施建设,规划实施修文县城、扎佐污水处理厂污泥深度脱水设备提升改造,使污泥含水率≤60%,改变污泥处理设施不全的现状。污泥处理设施未满足处置要求的,应加快整改、建设。鼓励工业园区开展污泥综合利用项目,对园区污水处理厂的污泥采取厌氧消化、好氧发酵、高温堆肥后进行综合利用。推进实施污泥处置项目,利用水泥窑处置污泥新技术,采用脱水污泥直接入窑技术处置污泥,实现污泥处理过程中无洒漏、零排放,并产出水泥产品。充分利用先进科研手段,发展污泥干化技术、污泥生物处理技术、热裂解技术,以BOT等形式建成一批先进技术处理污泥企业,由政府购买服务。

第三节 促进危险废物无害化

一、强化危险废物安全处置

危险废物按要求、按流程全部转运至省内废物处理处置单位进行处置,确保无害化处置率达到省、市要求。加强医疗废物的清运管理,对清运工具实施技术升级改造,推进医疗废物的清运监管,完善医疗废物的转运处置监管系统。

二、加强对危险废物的监管

加强新建项目监管,重点加强环境影响评价审批和建设项目竣工环境保护验收工作中的环境风险评价和风险防范措施的落实。重点行业将危险废物纳入排污许可“一证式”管理,平稳实现与固体废物申报登记制度的衔接,推进行业污染物规范化管理。加强危险废物和医疗废物监管能力和应急能力建设。2025年前,在项目建设过程中逐步完成风险预警应急评估工作,在污染源普查的基础上,以建立固废数据库为契机,实施危险废物的风险评估工作,并根据风险程度的高低对企业单位进行集中整治和防控。强化危险废物的管理,加强环境监督执法,对重点污染源企业和小化工企业进行明察暗访。加强对危险废物贮存的监督管理,重点加强对危险废物厂内暂存环节的监督管理。

第四节 深入推进生活垃圾分类

一、推动生活垃圾源头减量

大力推广使用再生产品,到2025年政府机构再生资源产品采购率达到60%,到2030年达到80%。减少消费产品的过度包装和一次性用品的过度消费,力争到2025年大型超市和商场不再免费提供塑料袋包装,到2030年所有集贸市场、商店、宾馆、饭店等公共消费和购物场所不再免费提供塑料袋包装。鼓励、倡导宾馆和饭店推行绿色消费方式,减少宾馆和饭店一次性用品的使用量,至2025年重点在星级宾馆和饭店推行,2030年推广到全县的宾馆和饭店。

二、实施生活垃圾分类处置

建立与经济社会和城乡发展相适应的城乡环卫管理体系以及“户集、村收、镇运、县集中处理”的农村垃圾收运处置体系,实现城镇和农村垃圾统一清运和集中处理。积极推进生活垃圾分类收集,为12个乡镇(街道)生活垃圾中转站建立生活垃圾分类系统。进一步优化再生资源回收体系,规范再生资源回收工作,提供可回收物资源化利用水平。建立完善有害垃圾收运处置体系,确保有害垃圾依法安全处置。在建城区、旅游景点以及新建社区等地优先实施,逐步带动全县生活垃圾分类收集工作全面展开,2025年修文县城市生活垃圾回收利用率达到35%以上,生活垃圾分类收运系统覆盖率达到95%,至2030年生活垃圾分类得到广泛推广应用,再生资源回收体系日趋成熟。同时在有条件的高档住宅区,推广厨房垃圾处理搅拌器,以减少生活垃圾产生量。

三、推进生活垃圾资源化利用

生活垃圾处理方式的发展方向为多种处理技术相结合的综合处理模式。通过政府扶持,鼓励县域大型水泥生产企业建设实施CKK项目(利用水泥窑协同处理城市生活垃圾项目),大力推进修文县生活垃圾的自行处置和资源利用。大力发展废旧物资再生产业,以居委会为基础建设修文县社区回收、市场集散交易中心和综合利用处理的废旧物资三级回收网络体系,加强各类有用物质分类回收,发展规模化再生产业,有效促进废旧物资资源化利用率的显著提高。

第五节 开展建筑垃圾治理

一、加强设施建设推动产业集聚发展

将建筑垃圾消纳设施或资源化利用设施作为重要市政基础设施,根据建筑垃圾产生量及分布,合理规划布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施,形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。

二、强化建筑垃圾环境污染防治

加快制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划,建立建筑垃圾全过程管理制度,规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为,推进综合利用,加强建筑垃圾处置设施、场所建设,保障处置安全,防止污染环境。

通过严查建筑工地源头治理、严控路段违规运输车辆和开展消纳场所安全隐患排查等,积极开展建筑垃圾环境综合整治。

三、开展建筑垃圾多元化利用

建设建筑垃圾综合处理场,推进建筑垃圾开展资源化利用,建筑垃圾资源化利用重点应用于铺路、制砖和直接回用等,较大型的临时性建筑垃圾重点用于大型商住新区建设工地,修文县政府要加强统筹协调,给予企业引导和扶持,鼓励企业自行开展建筑垃圾资源化利用。减少建筑垃圾乱堆乱放、随意倾倒,将建筑垃圾统一纳入到修文县固体废物监管体系。

专栏6 固体废物防治

重点工程:

1、修文县城、扎佐污水处理厂污泥深度脱水设备提升改造项目:对修文县城、扎佐2座污水处理厂原污泥脱水设备(含水率≤80%)进行提升改造,使污泥含水率达≤60%;

2、贵阳市修文县生活垃圾分类项目:为12个乡镇(街道办)生活垃圾中转站建立生活垃圾分类系统;

3、建筑垃圾综合处理场:建筑垃圾综合利用示范,用于制砖、回用、填埋等。

第十二章 加强安全监管,提升核与辐射防护水平

以提升核与辐射防护水平,推进核安全文化建设为导向,开展辐射环境质量详查和评估,全面掌握县域整体辐射环境安全情况;推动科学设置核与辐射安全执法机构队伍,尽快形成独立完成辐射监测任务的能力;建立辐射环境监测数据库;健全核与辐射审批、执法、监测、应急协同机制,确保县域核与辐射环境安全,推进核与辐射安全治理体系和治理能力现代化。积极开展辐射安全知识进校园、进社区、进企业宣传活动,推进核安全文化建设。

第一节 建立健全辐射环境管理体系

完成区域内辐射环境质量详查和评估,全面掌握修文县整体辐射环境安全情况。建立健全县域辐射环境质量现状和放射源管理台账,采用人防加技防监管手段,实现放射源的安全管控。2025年前,推进落实核与辐射审批、执法、监测、应急协同机制,确保县域核与辐射环境安全。

第二节 建立辐射环境监测体系

全面增加辐射环境质量市控点位数,加快完成放射源监控平台建设,全面掌握修文县辐射环境质量状况及变化趋势。逐步摸清土壤放射性污染底数,到2025年,以铝土矿和煤矿等特殊地域天然辐射水平为重点,完成全县不同地质的土壤放射性水平调查,建成修文县土壤放射性环境质量数据库。加强企业及医疗机构的放射源管理,开展监督性监测,逐步形成完善的信息报送和在线监测体系。

第三节 健全辐射应急管理体系

完善应急预案,动态管理辐射事故应急预案,完善辐射事故应急预案执行程序,落实应急装备和物资。优化辐射事故应急网络,实现县辐射事故应急响应(指挥)中心与上级部门和县级各部门应急指挥中心互联互通,加强应急信息交流和共享,确保辐射事故应急响应机制完善通畅。使全县放射源辐射事故年发生率达到省下达的目标要求。

第四节 积极推进核安全文化建设

强化法治意识、责任意识、风险意识和诚信意识,营造重视核安全、守护核安全、珍惜核安全的文化氛围,为科学建立核安全文化并指导其有效运行。

加强核安全文化宣贯。宣贯以核与辐射安全法规及核安全基本要求为核心,以《核安全文化手册》、《核技术利用法规标准汇编》、《辐射事故经验反馈》、《核安全文化案例分析》等内容为教材,结合辖区实际,对核与辐射安全法规基本要求及核安全文化基本知识进行宣贯;核技术利用单位根据具体情况,定期开展核安全文化宣贯,覆盖到每一个辐射工作人员。

重视核安全文化宣传。由县人民政府、县生态环境分局、机关事业单位、学校、社会团体、核技术利用单位不定期制作宣传册、宣传展板、海报、调查问卷等方式,利用6·5世界环境日等重大节日开展核安全文化宣传活动,创建核安全文化园地,举办特色活动,如答题、案例分析等。积极开展辐射安全知识进校园、进社区、进企业宣传活动,推动核与辐射安全知识传播。

专栏7 核与辐射安全监管

重点工程:

1、基层辐射执法监管保障能力建设项目:县辐射管理人员和执法人员现场执法检查配套的仪器设备和防护物资。

第十三章 加强噪声污染防治,创造宁静生活环境

建立健全全县环境噪声污染防治联动工作机制,推进噪声环境管理信息化建设,加强噪声污染防治技术研究应用,严格噪声污染源头控制,严格执行声环境功能区划,加快调整区域噪声、交通噪声和功能区噪声监测点位,严格实行噪声分区管控。至2025年,建成噪声自动监控系统,加大对交通、建筑施工、文化娱乐、工业企业及各类社会噪声源的监督管理力度。加强宣传营造氛围,鼓励创建安静小区,努力创造宁静生活环境。规划期内控制区域昼间和夜间环境噪声平均值均低于60dB。

第一节 加强交通噪声污染防治

严格道路规划设计,严格城市功能区规划控制,强化交通噪声执法监管。切实加强城市主干路段、穿城铁路的噪声污染防治。继续严格实施禁鸣、限行、限速等措施,加强道路维护保养,切实降低车辆通行产生的噪声。

第二节 抓好建筑施工噪声污染防治

实施建筑施工工地申报登记制度,抓好建筑工地施工噪声规范化管理,严格城市噪声敏感建筑物集中区域夜间施工要求,推进施工噪声自动监测系统建设及实行监管工作,加大夜间施工噪声扰民的处罚力度,推广低噪声施工机械应用。

第三节 严格工业噪声污染防治

严格执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》及排污申报和排污许可证制度,严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为,鼓励企业采用低噪声的新技术、新工艺、新设备,采取吸声、消声、隔声、隔振和阻尼减振等治理措施,减轻噪声对周围生活环境的影响。

第四节 推进社会生活噪声污染防治

有效控制营业性娱乐场所噪声污染源,加强商业经营场所和特定环境的噪声管理,做好绿色护考工作。严格噪声污染源头控制,开展校园广播等噪声治理试点,加强宣传营造氛围,鼓励创建安静小区,努力创造宁静生活环境。

专栏8 噪声污染防治

重点项目:

1、噪声在线监测系统:构建噪声在线监控平台,在城市主干道、医院、学校等敏感区域安装在线监测点。

第十四章 提升农业农村环境,推进乡村振兴战略

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,大力实施乡村振兴战略,推进农村生活垃圾处理、生活污水治理和畜禽养殖污染防治,推进化肥农药减量化,加快补齐农村污染治理基础设施“短板”,改善农村人居环境,探索农村数字化管理模式,引导村民共建共治共享生态宜居美丽乡村。

第一节 保护农村饮用水水源,补齐污水处理设施短板

一、加强农村饮用水水源保护

为保护农村饮用水源地免受人类活动影响,保障农村饮用水源地水质安全,规划期内建立健全农村饮用水安全保障体系,实现农村饮用水源地水质污染实时监测覆盖。

二、落实县域农村生活污水治理规划

结合农村改厕、黑臭水体治理、村庄建设、乡村旅游、乡村振兴战略等,按照县域农村生活污水治理规划,统筹推进县域农村生活污水治理。加强农村生活污水与农村改厕衔接,推动水冲式卫生厕所和污水治理设施同步设计、同步施工、同步经营,在已完成水冲式卫生厕所改造但未建设农村生活污水处理设施的地区,加快补齐农村生活污水处理设施。

三、分区分类有序推广污水治理模式

因地制宜选取污水处理与资源化利用模式。城镇周边的村庄,就近纳入城镇污水管网集中处理;人口集聚度高、无法纳入城镇管网的村庄,可建设集中处理设施;居住分散、污水产生量较少的村庄,可采取单户或联户建设小型污水处理设施,无害化处理后资源化利用,杜绝污水直排。规划到2025年,完成修文县村寨生活污水收集处理系统设施全覆盖建设,基本控制污水乱流乱排现象,提高农村污水收集处理能力,同时建立成熟的农村生活污水治理管理体系,使农村生活污水治理率达省、市要求。到2030年,进一步完善农村生活污水处理设施建管养用体系,提升污水收集管网,覆盖大部分村庄,解决运维资金投入问题,保障农村生活污水治理设施的正常运行。开展农村污水治理整县推进项目,使农村生活污水治理率达省、市要求。

四、健全农村污水处理运维监管机制

2025年前,全面落实农村污染治理设施长效运行维护管理办法,建立以县级政府为责任主体、乡镇(街道)为管理主体、村级组织为落实主体、运维机构为服务主体、农村居民为受益主体的管理体系。推动建立财政补贴、村集体自筹、村民适当缴费的运维资金保障机制,执行依据治理成效付费制度。优先将农村环境整治专项资金用于设施建设和运行维护。先建机制后建设施,建管并重,强化设施建设与运行一体推进,对项目设计、施工、运行维护实施一体化招标。开展已建污水管道及处理设施运行状况摸底排查,对于不能正常运行的,针对存在的问题分批实施整改提升。推广第三方运行运维+村民有效参与、建设维护一体、设施租赁等运行管护模式,加快建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的设施运行管护机制,确保建成一个、运行一个、达效一个。建立设施运行情况监管台账,对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水,开展常规水质监测。

第二节 有序推进农村黑臭水体整治

一、制定农村黑臭水体治理台账

编制县域农村黑臭水体治理实施方案,统筹推进农村黑臭水体与农村生活污水、农业面源污染治理和农村改厕等工作,强化治理措施衔接,明确治理目标和责任分工。基于全县农村黑臭水体排查结果,优先将水体面积大、污染严重、居民反映强烈、靠近生态环境敏感区的农村黑臭水体纳入监管清单,建立治理台账,实行“拉条挂账,逐一销号”。强化黑臭水体治理动态监管,对已完成治理的农村黑臭水体开展验收评估、抽查暗访、整改督查。到2025年底,力争纳入省级清单的农村黑臭水体治理比例达到100%。

二、开展农村黑臭水体治理试点示范

梳理县域黑臭水体问题突出、治理任务重的区域,积极申报市级农村黑臭水体治理试点示范工程。针对黑臭水体特征和成因,结合农村类型、自然环境和经济发展水平等因素,因河(塘、沟、渠)施策,分类治理,开展生活污水、垃圾、畜禽养殖、水产养殖污染等源头治理,采取水体生态修复和底泥清淤等措施,积极探索建立农村黑臭水体治理技术模式。争取2025年底,县域农村黑臭水体消除比例达到100%,形成县域特色、可复制、可推广的治理模式。

三、强化黑臭水体治理责任

推动河长制、湖长制向村级延伸,切实履行黑臭水体治理责任。建立农村水体及河岸日常清理维护制度,强化黑臭水体治理动态监管。对已完成治理的农村黑臭水体定期开展监测。采用清淤疏浚措施开展内源污染治理的,做好底泥污染监测调查,安全处理处置底泥,避免产生二次污染。强化村委会在农村黑臭水体治理工作中的责任,发挥村民主体地位,将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约,鼓励村民和村集体组织投工投劳参与黑臭水体整治,鼓励公众监督举报,实现农村黑臭水体长“制”久清。

第三节 持续推进化肥农药减量增效

一、开展化肥减施增效

在粮食主产区、园艺作物优势产区、设施蔬菜集中产区等重点区域,加强农业面源污染综合治理,推动化肥施用强度有效降低。深入推广测土配方施肥,运用区块链、云计算等信息化技术,继续开展果蔬茶有机结合,积极探索与畜禽粪肥还田利用有机结合。因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体化等技术,支持第三方服务组织开展化肥统配统施服务,提高肥料和水资源利用效率。

二、深入实施农药减量控害

推广高效低风险农药,大力推广应用生物防治、生态控制、理化诱控、科学用药等绿色防控技术,提升重大病虫害绿色防控能力,逐步推动农药施用强度有效降低。推广高效大中型植保机械,推广高效植保机械,提高农药利用率。支持新型经营主体、社会化服务组织等开展肥料施用全过程专业化服务和病虫害统防统治等服务。

三、强化农业面源污染治理监督指导

按照“打基础、识主体、推试点、强机制”的思路,在重点水域开展监督指导农业面源污染治理试点,推进面源污染治理和监测监管。探索建立农业面源污染监测体系,整合现有农业面源污染监测网络和信息,增设和优化监测点位,利用物联网、大数据、区块链等技术,构建覆盖全域、要素齐全、布局合理的农业面源监测网络。开展农业面源污染调查与评估,编制优先控制区域清单,建立农业面源污染治理效果评估和监督考核体系。到2025年,形成一批可复制、易推广的农业面源污染治理模式,初步建立农业面源污染监管体系。2030年前全面实施并完成农业面源污染治理。

第四节 统筹推进废弃物综合利用

一、健全农村生活垃圾收运处置体系

加大农村生活垃圾、河道污染等整治力度,实施农村环境综合整治,积极开展垃圾就地分类和资源化利用示范创建,从局部到整体提升修文县农村生活环境质量。规划在2021-2022年期间,建设50个人居环境整治示范村寨,实施房屋风貌整治、垃圾处理综合利用中心建设、活动场所环境整治、公厕建设、河道清理等各类环境整治工程。构建“政府主导、全民参与、科学合理”的垃圾分类体系,引导村民对易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等分类投放,实现源头减量。积极开展垃圾就地分类和资源化利用示范创建,统筹推进农村生活垃圾处理和农业废弃物资源化利用,优化垃圾收运处置设施布局,加快建设符合农村实际、形式多样的生活垃圾分类投放、收储、运输和处置体系。到2025年,提升改造久长镇、六广镇生活垃圾中转站,为12个乡镇(街道)生活垃圾中转站建立生活垃圾分类系统。实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。

二、推进畜禽粪污资源化利用

推进生态养殖,提高规模化畜禽养殖标准化水平,推广生态循环农业模式,加强畜禽粪污处置和资源化利用,特别是规模以下养殖废弃物的处置利用,持续提高规模化畜禽养殖污染物综合利用率和处置水平。大力推广畜禽粪便厌氧发酵无害化处理和商品肥有机生产等成熟技术,变废为宝,化害为利。加大畜禽养殖污染执法力度,新建畜禽养殖场(小区)严格执行环境影响评价制度。到2025年,全县畜禽粪污综合利用率达到90%。至2030年,建成秸秆及畜禽粪污资源化利用处置中心7处,全县畜禽粪污综合利用率稳步提升。

三、推进秸秆综合利用及农膜回收利用

加强农膜使用控制,推进农膜回收利用,禁止废弃农膜任意丢放。加强秸秆综合利用,组织开展农作物秸秆资源和利用情况调查,制定秸秆综合利用全量化规划或方案。加强秸秆禁烧管控,实施农村秸秆综合利用,实施秸秆还田,推进秸秆肥料化、饲料化等多种形式利用。严防因秸秆焚烧造成区域性大气污染。规划至2030年,围绕秸秆资源、畜禽粪污资源化利用,建设秸秆及畜禽粪污资源化利用处置中心,使农业废弃物综合利用率稳步提升。

第五节 打通农村绿水青山向金山银山转化“通道”

充分利用修文县农村地区良好的生态资源优势,在全面建设生态文明示范县的基础上,探索“两山”转化路径,融合推进农村生态产业发展。继续推进“千村整治·百村示范”,分类打造干净整洁村寨、提档升级村寨和精品示范村寨,推进农村人居环境全面提档升级。以现代农业高效示范园、健康服务产业基地、桃源河等重点旅游景区等载体为基础,推进服务业内部之间,服务业与工业、农业之间深度融合。把激发村民改善环境的内生动力与增收致富结合起来,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。开展农村环境保护与绿色发展综合示范。以垃圾分类收集、畜禽粪污资源化利用、秸秆农膜回收处理、化肥农药减量增效等为主题,结合当前各部门开展的试点示范工作,总结和推广一批农村环境保护与绿色发展的示范村、示范户,探索一条百姓富、生态美有机结合的乡村绿色发展之路。

专栏9 农村环境综合整治

重点工程:

1、修文县2021年人居环境整治项目:人居环境整治示范村寨建设、房屋风貌整治、垃圾处理综合利用中心建设、垃圾处理场建设等;

2、农村黑臭水体治理试点工程:积极申报为试点县,整县推进农村黑臭水体治理试点工程,探索遥感、无人机等技术应用于农村黑臭水体排查监管。

3、贵阳市修文县生活垃圾收运体系建设项目:提升改造久长镇、六广镇生活垃圾中转站;

4、修文县农地膜等农村再生资源回收利用试点项目:在全县建设全覆盖的农地膜回收站点,分拣中心,引进加工利用企业,打造从农地膜回收到加工,制造出新农地膜的闭合循环模式,同时回收农村各类再生资源,建立农村再生资源回收利用体系;

5、修文县农业面源污染治理(有机肥代替化肥):围绕秸秆资源、畜禽粪污资源化利用,建设秸秆及畜禽粪污资源化利用处置中心7处,促进化肥减量化;

6、示范村寨建设:打造乡村振兴示范点7个。

第十五章 强化风险防控,牢守环境安全底线

以有效防范和化解生态环境风险为目标,坚持贯彻落实总体国家安全观,完善大应急体系下的生态环境风险和应急管理体系建设。紧盯“一废一品一库”,推进重点领域生态环境安全防控,化解重大生态环境风险。加强生态环境应急监测预警体系及应急物资保障体系建设,力争十年期间不发生重特大突发环境事件,环境风险防控能力显著提升,生态环境安全保障体系更加完善。

第一节 完善生态环境风险防控与应急响应体系

一、提升政府环境应急管理能力

加大对政府部门负责人的培训力度。建立健全“大应急”管理体制下的环境突发事件应对机制,进一步强化县政府及各部门、企业的环境应急指挥调度水平和应急处置人员的生态环境保护意识,加强政府主要负责人环境应急管理培训,提升突发环境事件研判、指挥、调度等综合应对能力。

强化政府部门突发环境事件应急预案的管理及实施。加强政府突发环境事件专项应急预案与突发环境事件总体应急预案、自然灾害应急预案、生产安全事故应急预案等的有效衔接,明确应急指挥体系、应急响应程序和各部门职责,按规定及时修编并组织实施,适时组织开展应急演练,完善跨区域、跨流域、跨部门的应急联动机制。

二、加强环境应急能力建设

提升基层环境应急监测能力。加强基层环境应急监测设备、人员等资源信息整合、分析,加大应急监测人员技能培训,尤其是非常规污染物监测人员培训,建立健全社会化监测力量包括有监测能力企业参与突发环境事件应急监测的制度机制,确保在污染事故环境应急监测能力不足时及时补充支援。

加强基层环境应急救援能力建设。结合县域环境风险特征,分级分类储备污染源切断、控制、收集、降解、安全防护、应急通信、指挥以及应急监测等方面的物资装备。动态规范管理环境应急物资信息,完善环境应急物资信息管理制度。加大基层环境应急管理人员、救援人员处置各类突发环境事件的知识和技能培训力度,建立县级环境监测站统筹协调辖区环境应急监测制度。

通过环境监察监管、应急标准化建设,到2025年,达到环境监管和应急阶段要求,基本满足工作需要;到2030年,达到提前预防和控制突发事件,在事件应对时可以做到及时、高效。

三、强化应急队伍和物资保障

加强突发环境事件综合应急队伍和专业应急队伍建设。依托大型企事业单位,加强专业队伍处置能力和企事业单位专兼职应急队伍建设,提高现场快速处置能力。采取政府购买服务和市场化机制相结合的方式,加强队伍经费保障制度建设。依托社会团体,建立形式多样的应急志愿者队伍。依托现有网络资源,编制应急物资名录,建立应急物资保障指挥调度平台,形成跨区域应急物资调运保障机制,提高应急物资的紧急调度能力。

四、建立系统全面的生态环境风险预警与防控体系

加强重点环境风险源环境管理,并实施动态更新机制。重点针对优先保护区的重大环境风险源以及饮用水源地、人口密集区等环境敏感目标进行梳理分析和风险管理。对重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业的生产、运输、使用、存储等进行全过程环境风险管理,建立健全固体废物综合利用和处理处置体系,强化企事业单位环境风险物质的监督管理。建设风险源与敏感受体之间的缓冲区,并分阶段组织实施。完善环境风险监测预警网络,依托信息资源管理系统资源,整合环保、消防、公安、交通等监控网络,构建覆盖全县的应急监控系统,实现监测预警信息共享,提升修文县整体管理效能和应急指挥能力。重点加强应急监测能力,加强自动监测网络建设,在饮用水源地、大气环境敏感区等重点区域系统规划布局水、空气自动监测和重点污染源在线监控设施。规划至2025年,通过环境监测能力建设,增加重要区域的监测点位,初步具备土壤、地下水监测能力;到2030年,监测网络覆盖所有乡镇和社区。

第二节 强化产业结构布局优化

充分发挥政府环境风险防控的主导作用。严格禁止生态空间优先保护区范围的产业布局类型,合理限制生态保护一般管控区范围内行业发展规模,有效引导生态保护一般管控区范围内企业分布。从区域角度充分考虑环境容量、生态承载能力和环境风险防控水平等,合理布局工业发展,防止由于产业布局和资源配置不合理造成的环境隐患。全面贯彻新发展理念,加快推进新型工业化,加快发展现代服务业,着力推动经济体系优化升级,全力打造贵阳北部产业新城。坚定不移的实施主体功能区战略,促进工业企业向工业园区集中,以大数据为引领,实施“千企改造、一企一策”转型升级计划,推动传统产业绿色化、智能化发展。以现代农业高效示范园、健康服务产业基地、桃源河等重点旅游景区等载体为基础,推进服务业内部之间,服务业与工业、农业之间深度融合。开展重点行业超低排放提升改造工程,利用综合标准依法依规推进落后产能退出。严控水泥等行业违规新增产能,严格落实产能“等(减)量置换”要求。加快水泥产业技术改造,有序淘汰高能耗高污染企业,促进传统建材产业转型升级。

第三节 构筑企业和工业园区为主体的风险防控机制

建立健全企业环境应急管理组织体系,提高应急处置能力。园区环境保护主体责任应由园区管理机构负总责,形成园区管理机构一把手亲自抓,主管部门和负责人明确的管理体制。园区管理机构应督促园内企业执行环境保护法律、法规及其他有关规定,配合环境保护主管部门加强对企业环境保护工作的监督管理。加强园区基础设施监管,对于环境基础设施配套完善的园区,优先安排环保专项资金,简化环评工作。加强园区环境应急保障体系建设,园内企业应制定环境应急预案,明确环境风险防范措施。

专栏10 环境服务基础能力建设

重点工程:

1、修文县污染源全生命周期监管系统示范项目:建设后形成修文县全生态环境要素“一张图”大数据、生态微环境智慧感知实时监测平台,建立修文县污染源全生命周期监管系统,以实时动态监督污染源的污染状况。

第一章 

第十六章 建设现代环境治理体系,提升现代环境治理能力

全面加强党对生态环境保护的领导,以体制机制改革为突破,实行最严格的生态环境保护制度,坚持源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,加快构建“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系,加快推进全县生态环境治理体系和治理能力现代化。建立完善共享普惠型环境公共服务体系,统筹人居环境品质、环境基础设施、环保支撑能力、环保参与渠道等方面的环境服务资源在城乡之间的合理配置,不断缩小城乡内差距,推进环境基本公共服务“全覆盖”。

第一节 健全环境治理领导责任体系

一、健全领导责任体系

修文县党委和政府、党工委承担环境治理的具体责任,督促落实企业环境污染治理的主体责任。组织落实目标任务、政策措施,明确责任清单,强化资金投入。认真落实《贵阳市党政领导干部生态环境损害问责实施办法》,深入开展领导干部自然资源离任(任中)审计,强化责任追究。

二、落实生态环境保护督察整改工作责任

严格按照《中央生态环境保护督察工作规定》,配合做好中央生态环境保护督察、省市生态环境保护督察及“回头看”相关工作,落实生态环保“党政同责、一岗双责”,扎实推进突出环境问题整改。

三、压实生态环境保护责任

聚焦重点区域、重点流域、重点行业的突出问题,建立问题台账,分类指导,一盯到底,夯实地方党委、政府和有关部门生态环境保护的政治责任,推动生态环境保护领域重点任务落地见效。

四、实施生态文明目标评价考核

落实生态文明建设目标评价考核体系,强化生态文明建设目标评价考核结果应用,将考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据,推动形成落实生态优先、绿色发展的政绩导向。

第二节 健全环境治理企业责任体系

一、依法实行排污许可管理制度

实施“三线一单”生态环境分区管控,建立以规划环评和项目环评为环境准入关口,以排污许可为企业运行守法依据,以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架。加快推进固定污染源排污许可证全覆盖,全面推进环评许可、排污许可和入河排污口许可“三合一”改革。

二、推进生产服务绿色化

从源头防治污染,优化原料投入,依法依规淘汰落后生产工艺技术。积极践行绿色生产方式,大力开展技术创新,加大清洁生产推行力度,加强全过程管理,减少污染物排放。提供资源节约、环境友好的产品和服务。落实生产者责任延伸制度。

三、加强政策协同

加强政策协同以打通企业环境数据信息为抓手,打通各类信息和数据,强化企业持证排污和按证排污,强化企业环境监管、环境信用评价和管理、绿色信贷、环境污染责任保险等各项制度间的无缝衔接,形成企业监管制度链条,在环境高风险领域落实环境污染强制责任保险制度,推动企业履行环境污染治理和损害修复的主体责任。

四、提高治污能力和水平

督促企业加强环境治理,严格执行法律法规及污染物排放标准,提高治污责任意识,应用先进治污技术,规范排污行为,接受社会监督,重点排污企业安装使用监测设备并确保正常运行,坚决杜绝治理效果和监测数据造假。深入推进“双十工程”,对重点污染源和主要行业领域实行全面排查、滚动治理,落实领导具体负责制度。

五、公开环境治理信息

督促排污企业通过企业网站、现场公示牌、电子显示屏、排污许可证公示平台等途径依法公开污染防治设施建设运行和污染排放情况,并对信息真实性负责。在确保安全生产前提下,优先在污水处理、垃圾处理等群众关注的领域设立企业开放日,不断提高环境治理设施向社会公众开放水平。

第三节 健全环境治理市场体系

一、营造公平有序的市场环境

深入推进“放管服”改革,平等对待各类市场主体,引导各类资本公平参与环境治理投资、建设、运行。积极探索基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化发展模式。创新环境治理模式,在有条件的园区开展污染防治第三方治理示范,小城镇及农村环境综合治理托管模式试点,探究开展生态环境导向的城市开发(EOD)模式试点。对工业污染地块、鼓励采用“环境修复+开发建设”模式。

二、深化生态环境价格改革

严格落实“谁污染、谁付费”政策导向,建立健全“污染者治理+第三方治理”等机制。按照补偿处理成本并合理利润原则,完善并落实污水垃圾处理收费政策收费。综合考虑企业和居民承受能力,深入推进差别化电价政策,建立有利于节约用水、用能的价格机制。

三、加强财税政策支持

严格执行生态环境治理财政资金投入机制,持续加大对有利于推动产业结构、产业集群绿色升级改造、实现国家自主贡献目标和碳中和愿景,实施超低排放改造和挥发性有机物深度治理、清洁能源替代、推动“公转铁”、解决铁路货运“最后一公里”、用地结构调整优化等方面的政策支持。严格执行环境保护税法,落实好促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。探索城市环境质量改善奖惩机制和生态产品价值实现机制,完善生态补偿机制,推动“绿水青山就是金山银山”转化实践。

四、加强绿色金融扶持

加强环境保护项目库建设,将重大污染治理、历史遗留问题治理纳入项目库,积极争取国家、省级相关基金、资金支持。鼓励保险机构开发环境污染责任保险产品,加强环境污染责任保险监管。配合省级开展排污权交易相关工作,落实省、市制定的排污权交易制度。

第四节 健全环境治理信用体系

一、加强政务诚信建设

建立健全环境治理政务失信记录,将政府和公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。

二、落实企业信用体系

执行企业环境信用评价和违法排污黑名单制度,依据企业环保信用评价结果事实分级分类监管,将违法排污、监测数据作假的企业、机构、个人列入“黑名单”,将其环境违法信息计入信用信息共享平台,并依法向社会公开。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度,约束企业主动落实环保责任。

第五节 系统提升生态环境治理能力

一、建立统一规范的生态环境综合执法体系

全面落实“双随机、一公开”制度,探索建立非现场环境执法制度,依托科技手段,强化污染源执法管理。完善部门联动机制,全力抓好专项执法工作,开展各项专项行动,强化执法监督。

二、积极推进生态环境保护综合行政执法改革

积极推进生态环境保护综合行政执法改革,全面推广总量激励政策,积极落实“三三制”,继续加强政府绿色采购制度,探索建立区域环境保护综合名录;推动县生态环境监管执法“局队合一”机制施行;推动生态环境职责、机构向乡镇延伸,逐步构建完善县、乡(街道)两级生态环境监管网络;加强监测站在污染源监测、执法监测、应急监测等能力建设。

三、构建和完善的生态环境监测评估体系

建立和完善天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。推进城乡环境监测一体化,重点实施三级站对标达标、增项资质、补齐短板。以自然生态、地下水、土壤质量等作为重点,优化县与监测点布局,完善监测体系;以饮用水源地水质、地表水质、空气环境质量精细化监管为目标,加密监测点位、增加监测指标,逐步实现网格化监测;根据环境治理工作需求,拓展实施环境空气挥发性有机物、温室气体、黑臭水体、长江经济带重点流域水质等专项监测等。

四、应用“大数据”加快实施“智慧环保”

加快基础设施层建设。围绕生态红线监管、“大气十条”、“水十条”、“土十条”等管理需求,加快建设生态环境管理业务平台建设;建立和完善城乡一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖;完善应急物资储备分类管理制度,充实基层应急储备处置力量,建立应急物资智慧化管理系统。

搭建数据融合平台。加强环境管理信息化水平,巩固数据铁笼效果,实现从人防到机防转变,加快建设修文县生态环境综合数据指挥平台和机构。完善涵盖区域内生态环境各要素的信息化管理系统,整合生态环境各类数据资源,纳入全县“生态云”数据融合和综合管理平台,为“大数据”应用提供统一的数据采集、分析和处理等支撑服务。在生态环境数据治理的基础上,强化生态环境数据服务及应用,推动数据融合,以数据驱动业务管理,支撑生态环境监督管理的各个方面。

五、建立创新发展的节能环保产业支撑体系

鼓励关键节能环保产品自主创新,探索关键环保产品自主研发,提高环保产业技术装备水平和产业规模。加大市场主体培育力度,做大做强修文县龙头企业,扶持一批专特优精中小企业,强化生活垃圾终端经营、探索环卫一体化改革、扩大高端制造产能,支持绿色产品、互联网创新、大数据发展等环保产业升级项目。加大市场主体培育力度,鼓励企业参与绿色“一带一路”建设,支持有条件的企业承揽境外节能环保工程和服务项目,带动先进环保技术、装备、产能“走出去”;鼓励支持符合条件的企业发行绿色债券。

六、构建先进适用的生态环境科技支撑体系

继续加大对生态保护修复重要领域和环境污染治理重要问题的科学研究专项投入。加大生态环境科技成果转化力度,培育和壮大环保产业发展,健全修文县生态环境技术服务体系,加强生态环境保护科研基础能力建设,建设环境智库,加强生态环境保护科技人才队伍建设。

第十七章 开展全民行动,推动形成绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,以绿色消费带动绿色发展,以绿色生活促进人与自然和谐共生,全民动员、人人参与,形成文明健康的生活风尚。

第一节 增强全社会生态环保意识

一、加强生态文明教育

大力弘扬生态文化,引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养,履行生态环境保护责任,形成人人争当建设者、行动者,不当旁观者、更不能只当享有者的良好社会氛围。把生态文明纳入国民教育体系、职业教育体系和党政领导干部培训体系。推进生态环境保护教育进机关、进校园、进企业、进农村、进社区。加大环境公益广告宣传力度,研发推广环境文化产品,大力培育普及生态文化。完善新闻发布制度和新闻发言人制度,加强政务新媒体发布。落实“美丽中国,我是行动者”五年行动计划,办好用好生态文明贵阳国际论坛,举办六五环境日、贵州生态日等社会宣传和公众参与活动,充分发挥科普馆、展览馆、生态主题公园等公共场所的环境教育功能,进一步加强生态环境教育基地建设,提高生态文化影响力,助推贵阳市生态文明建设提档升级。

二、畅通环保监督渠道

完善全县生态、污水、生活垃圾、危险废物和废弃电子电器产品处理等环保设施常态化开放机制,有效化解环境敏感项目“邻避效应”。实施环境信息公开机制,推进环境信息公开渠道多元化、覆盖全面化。加强舆论监督,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。

第二节 践行简约适度、绿色低碳生活

一、开展绿色生活创建活动

积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动,将珍惜生态、节约资源、爱护环境等内容纳入群众性精神文明创建活动,加快形成崇尚绿色生活的社会氛围。到2025年,绿色生活创建行动取得显著成效,2030年绿色生活全面践行。

二、推进全民绿色生活绿色消费

倡导“公民生态环境行为规范”,组织开展各类环保实践活动,引导全社会积极践行简约适度、绿色低碳的消费模式和生活方式。坚决制止餐饮浪费行为,积极践行“光盘行动”。鼓励宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费措施,严格限制一次性用品、餐具使用。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。

发挥政府引领示范作用,扩大政府绿色采购范围。推动企业实施绿色采购,发挥大企业及大型零售商带动作用,构建企业间绿色供应链体系。在财税、金融、价格等领域落实绿色消费激励回馈机制。

三、加强绿色生活设施建设

提高清洁能源交通工具使用比例,大力推进绿色出行,到2025年,力争中心城区绿色出行比例达到80%以上。推进城市社区基础设施绿色化,采用节能照明、节水器具,强化社区垃圾分类改造的宣传与推进,加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。

第三节 实施生态环保全民行动

一、发挥政府机关作用

党政机关要厉行勤俭节约、反对铺张浪费。健全节约能源资源管理制度,强化能耗、水耗等目标管理,推行绿色办公,加大绿色采购力度,到2025年,政府采购绿色产品比例达到30%以上。全面实行垃圾分类。

二、落实企业生态环境责任

企业要从源头防治污染,依法依规淘汰落后生产工艺技术,积极践行绿色生产方式,减少污染物排放,履行污染治理主体责任。落实生产者责任延伸制度。排污企业依法依规向社会公开相关环境信息。鼓励企业设立企业开放日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放,组织开展生态文明公益活动。

三、发挥社会团体作用

工会、共青团、妇联、学校、媒体和社会公益性组织要参与环境治理,实施“美丽中国▪青春行动”。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用,促进行业自律。积极发挥妇联、学校、媒体和社会公益性组织的带动作用,持续推进“青清河”保护河湖志愿服务行动、生态文明志愿服务活动等环境保护公益、志愿活动,提升公益和志愿服务水平。建立“预防性公众环境监督”工作机制,对企业实施“帮扶在前、整改随后、执法兜底”的新型环境社会治理模式。

四、强化公众监督与参与

发挥环保社会组织“环保吹哨人”作用,为环保部门执法提供线索、提前预警应对环境突发事故。完善公众监督和举报反馈机,利用信、访、网、电、微等渠道,充分发挥信访信息“金矿”作用,畅通环保监督渠道。大力宣传生态环境保护先进典型,鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。健全环境决策公众参与机制,保障公众的知情权、监督权、参与权。

第二章 

第十八章 实施重大工程

第一节 建立重点工程体系

《规划》分别从生态环境保护和修复治理工程、大气境保护和质量改善工程、水环境保护和质量改善工程、土壤环境保护和质量改善工程、固体废物污染防治工程、核与辐射安全监管工程、噪声污染防治工程、农村环境综合整治工程、环境服务基础能力建设工程等9个方面实施项重点工程,建立重点工程项目库,分期实施,动态调整。主要资金来源包含中央项目资金申请、省级财政、市级财政、县级财政等4种方式。

第二节 分类实施重点工程项目

一是对于以政府资金投入为主体的城市污水管网和污水污泥处理处置设施建设与提标改造、农村环境综合整治等建设工程,加强项目库建设,强化项目绩效评估。对于基础调查、监测网络建设、执法监管能力建设、生态环境风险防范等基础能力建设提升工程,加强财政资金保障力度。二是对于以企业为治理主体的超低排放改造、重点行业挥发性有机物综合整治、温室气体减排等工程,推行行业政策,建立激励机制,推进工程任务实施。

第三节 拓展项目投融资渠道

生态环境保护工作需要大量资金,把握政府引导、市场为主、公众参与的资金筹措原则,坚持以开拓创新的思路,结合市场化手段建立多元化的投融资机制,鼓励、支持和引导社会资金投向环境工作。具体可采取以下措施:

一是实行“谁污染,谁付费,第三方治理”的原则,把环境保护责任与经济责任挂起钩,企业是治理污染的主体,对于无力承担污染治理的,由政府补助和企业分担。二是推行环境污染强制责任保险制度,对涉重金属、危险化学品、危险废物的企业以及二噁英排放企业等要实行环境污染强制责任保险。三是争取中央和省级财政补助。四是加大财政投入。五是积极宣传环境保护的重要性,向社会各界募捐资金用于环境保护。六是制定地方环境保护的优惠政策,鼓励和引导社会资本参与。七是整合各部门资金,共同为修文县环境保护工作服务。

第十九章 强化规划保障,推进规划实施

第一节 明确责任分工

强化政府职责,落实环境保护目标责任制。进一步完善和落实环境保护目标责任制。明确政府一把手对环境保护负总责、亲自抓,并把主要环境保护目标、指标列入党政领导干部政绩考核的一项重要内容。将环境质量改善、主要污染物总量减排三大体系建设、总量减排目标、污染源监管等各项任务全部分解落实到县政府和县各有关部门。加强领导,落实责任,分解环境保护规划到年度计划,层层分解规划任务,对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理,定期进行考核并公布,将考核结果作为领导干部考评的重要内容。确保各项环境保护目标如期实现。

第二节 加强相邻区(县、市)协调联动

加强区域合作,推进解决地区性重大环境问题。加强与相邻区(县、市)及相关部门在饮用水源保护、区域水污染防治、大气污染联防联控、共同采取控制措施,开展环境治理项目工程,提升区域整体环境质量状况和生态状况。加强部门协调,明确各部门职责和任务,聚焦重点领域,全面落实环境保护各项工作任务。强化环境保护工作的统一监督管理,全面形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、环保统一监管的工作氛围和工作机制。

第三节 加大投入力度

加大财政环境保护投入。政府要把环境保护作为公共财政支出的重点并逐年增加,把改善城市水环境、环境空气质量、土壤环境质量作为投资重点。环境保护重点项目应优先纳入“十四五”国民经济和社会发展计划。建立和完善多元化环保投融资机制,鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT、PPP等不同形式参与生态建设和环境保护事业。进一步完善环境设施使用和服务收费制度。充分调动全社会积极性,按照“政府引导、社会参与、市场运作”的要求,鼓励和引导不同经济成分和各类投资主体,参与垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作,充分发挥市场机制在环境保护中的作用。

第四节 强化科学研究和人才建设

强化生态文明和生态环境科学研究,加强生态环境大数据平台和重点实验室建设。加强应对气候变化、固废和辐射环境管理、土壤环境监管等急需紧缺领域及自然资源、水利、农业农村、林草、气象等部门生态环保队伍建设。加强乡镇(街道)基层生态环境队伍能力建设。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式,提高业务本领。表彰铁军标兵集体和个人。

第五节 加强规划评估考核

制定规划实施的评估与考核制度,加强对环境保护规划执行情况的评估考核。按上级要求,县生态环境分局牵头组织对规划的环境质量改善、污染物排放总量控制、环境风险防控和生态保护修复等各项目标任务完成情况进行评估考核。对规划开展中期、终期评估,对规划实施情况予以公布,并以此作为考核政府和县直各部门政绩的重要内容。

第六节 深化公众参与 

依托电视、电台、报纸、网络等媒体和各类环境教育基地, 广泛开展环境保护宣传教育,增强民众环保意识,制定全民参与生态环境保护监督的机制,激发全民参与的热情。持续将环境保护知识有机渗透到中小学课程和各级党校、行政学院教学计划,大力开展企业环保专题教育,提高广大青少年、公务人员、企业人员环境保护意识。认真组织世界环境日、地球日、世界水日纪念活动,强化全民生态环保责任感,努力营造全社会关心支持环保工作的良好氛围


【下一篇】:  县住房和城乡建设局2022年工作计划

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