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索 引 号: 000014349/2020-567683 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 修府办函〔2020〕6号县人民政府办公室关于印发《修文县森林火灾 应急预案》的通知
文  号: 修府办函〔2020〕6号
修府办函〔2020〕6号县人民政府办公室关于印发《修文县森林火灾 应急预案》的通知
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 修府办函〔20206

 

 

县人民政府办公室关于印发《修文县森林火灾

应急预案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,社区服务中心,经济开发区管委会,县政府各工作部门,县各直属事业单位,县属平台公司,扎佐林场:

    现将《修文县森林火灾应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

2020123






修文县森林火灾应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

认真贯彻预防为主、积极消灭的森林防火工作方针,规范扑救森林火灾的组织指挥程序和紧急事务的处理方法,有效预防和及时扑救森林火灾,妥善做好突发森林火灾的应急处置,确保扑火救灾工作安全高效有序实施,实现打早、打小、打了目的,将森林火灾造成的损失降到最低程度,最大限度地保护森林资源,保障人民群众的生命财产安全,维护林区社会稳定,巩固生态文明建设成果。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《森林防火条例》《贵州省森林防火条例》《贵州省森林火灾应急预案》《贵阳市森林防火办法》《贵阳市森林火灾应急预案》《县人民政府办公室关于进一步修订和完善应急预案的通知》等法律法规和规范性文件。

1.3  适用范围

本县行政区域内发生的特别重大、重大、较大、一般森林火灾,或者超出乡镇级人民政府(珍珠河社区)处置能力的其他森林火灾的应急处置,指导全县森林火灾的预防和处置工作。

1.4  基本原则

1.4.1  统一领导,分级负责。在县政府的统一领导下,按照属地管理原则,各乡镇人民政府(珍珠河社区、省扎佐林场)对发生在本辖区内的森林火灾负总责;由县森林防火指挥部负责本预案的组织实施,按照分级负责、条块结合、分级响应、以属地管理为主的原则,充分发挥森林火灾事发地乡镇人民政府(珍珠河社区、省扎佐林场)的作用,落实应急处置责任制。

1.4.2  快速反应,协同应对。建立和完善森林火灾监测预警工作机制,完善火情报告制度。各乡镇人民政府(珍珠河社区、省扎佐林场)、各有关部门要按照各级有关森林防火工作会议、文件的精神要求,搞好森林防火应急队伍建设,建立健全快速反应机制,提高对森林火灾的快速应急处置能力。要按照职责和本预案的规定,落实森林火灾应急处置工作中的各项措施,在应急处置工作中尽职尽责、密切配合、形成合力。

1.4.3  以人为本,安全防火。在森林火灾应急处置工作中,要高度重视人的生命权,把保障公众的生命财产安全作为首要任务;同时,要做好火灾扑救人员的安全防护工作,最大限度地减少森林火灾对防火人员造成的伤亡。不得动用妇女、未成年人、老弱病残及智障人员参加扑火。

1.4.4  居安思危,预防为主。提高全社会防范森林火灾的意识,落实各项预防措施。各乡镇(珍珠河社区、省扎佐林场)、各有关部门要增强忧患意识和责任感,坚持预防为主、常抓不懈,坚持预防与应急相结合,认真做好应对突发森林火灾的各项准备工作。

1.5  事件分级

根据森林火灾造成的损失、危害程度、发展趋势等因素,将森林火灾由高到低分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四个级别。(森林火灾分级标准见附件9.1

2  组织体系及职责

2.1  县级指挥机构

2.1.1  县应急指挥部

县人民政府设立森林火灾应急指挥部(简称县应急指挥部)。指挥长由县人民政府县长担任,常务副指挥长由分管副县长担任,执行副指挥长由县政府办联系森林防火工作的副主任、县应急管理局局长、县自然资源局局长、县公安局分管副局长及县武警中队、县消防大队有关领导担任。县应急指挥部成员单位主要包括:县应急管理局、县自然资源局、县发改局、县财政局、县武装部、县工兵团、县预备役部队、县武警中队、县消防大队、县公安局、县民政局、县文旅局、县住建局、县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县交通局、县卫健局、县人力资源社会保障局、县水务局、县工信局、县教育局、县气象局、县科技局、县委宣传部、县综合执法局、县督办督查局、县电信局、县移动公司、县联通公司、省扎佐林场、各乡镇(有林社区)。其主要职责是:

1)领导、组织、协调、指挥全县森林火灾的应急处置工作;

2)贯彻执行国家、省、市森林防火工作的方针、政策,落实森林防火措施;

3)监督检查《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》、《贵阳市森林防火办法》及本预案的实施;

4)对有关部门做好森林火灾应急工作进行指导、监督、检查、批评和建议;

5)统一协调驻县部队、武警、公安消防部队以及民兵、预备役部队参加森林扑火救灾工作;

6)负责应急处置的其他工作。

2.1.2  县应急指挥部成员单位职责

县应急指挥部各成员单位根据事件性质和本部门职责,在县应急指挥部统一领导下开展工作,积极参与森林火灾的应急处置工作。

(1)县应急管理局:承担修文县森林防火指挥部日常工作;协调解决全县森林防灭火工作中的重要问题;研究年度工作建议,通报全县森林防灭火工作情况;负责成员单位的日常协调联络工作。统筹组织开展较大以上森林火灾扑救和应急救援工作,按照分级负责原则,指导森林火灾处置工作;牵头编制全县森林火灾应急预案,协调森林火灾灾后救助。

(2)县自然资源局:履行森林防灭火工作行业管理职责,负责森林火灾防控工作,做好防火巡护、火源管理、宣传教育、防火设施建设、森林火灾灾害评估等工作,组织指导专业和半专业队伍建设及队伍培训、演练、预警监测、督促检查等工作。

负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织和编制森林火灾防治规划、标准并组织实施,负责森林防火监控系统指挥综合管理平台(接处警)工作,负责森林火情早期处置,坚持打早、打小、打了,实现早期灭火。指导森林公安部门开展违法行为的调查处理,做好火案查处,形成强大震慑力。负责督促林区开采企业做好森林火灾应急防范工作;配合做好有关森林火灾应急处置工作。

3)县委宣传部:负责组织协调县应急管理局、县自然资源局、县融媒体中心充分利用电视台、《当代修文》、心修文APP客户端、心学修文微信公众号进行森林防火的宣传报道,危机心理干预和预防知识普及工作,发布森林火险天气等级预报、森林火灾预警预报、林火行为预测预报信息和公益性防火广告;负责组织做好森林火灾新闻发布工作,做好相关网络舆情监测和舆论引导工作。

4)县督办督查局:负责督促各有关单位部门履行森林防灭火职责。

5)县财政局:负责将森林火灾工作经费纳入财政预算,确保工作正常开展。

6)县发改局:负责将森林防火基础设施建设纳入县级国民经济和社会发展规划,协调安排、综合指导森林防火项目建设工作。

7)县公安局:负责组织公安民警参加扑救森林火灾;组织、协调、指导森林火灾案件的侦破和查处;负责维持扑火现场秩序和灾区社会治安及网络舆情监控。

8)县民政局:负责督促指导林区公墓经营管理单位做好森林火灾应急防范工作;协助有关部门对死难者遗体进行妥善处置;对在森林火灾扑救过程中因公牺牲、致残的人员,按照职责权限承办评定烈士的审核或伤残等级评定等工作。

9)县文旅局:负责督促指导景区做好森林火灾应急防范工作,做好受灾景区旅行者疏导救援工作。

10)县住建局:负责督促指导做好自然遗产地、风景名胜区和各类公园、公共绿地的防火规划设计和林区燃气管道(燃气站)森林火灾应急防范工作,配合有关部门建立健全森林防火组织,做好有关森林火灾应急处置工作。

11)县商务局:负责督促指导林区油库(加油站)经营管理单位做好森林火灾应急防范工作;组织做好森林火灾应急处置期间和灾后安置粮食等物资的调配供应。

12)县农业农村局:负责督促指导设在林区或在林区毗连的牧地、草场的防火工作;协调指导加强林区农村生产生活用火的管理;参与做好牧地、草场火灾的应急处置工作;协调和处理农田基础设施恢复重建工作。

13)县市场监管局:组织协调有关物资供应商,做好灾民所需生活用品等物资的市场供应管理工作。

14)县交通局:为执行森林防火抢险救灾的车辆通行提供畅通保障,确保扑火救灾公路设施通行顺畅,生态建设部门征用其他民用交通工具时配合做好相关协调工作。

15)县卫健局:组织医务人员及时对森林火灾中的伤病员进行医疗救护,做好灾区卫生防疫工作。

16)县人社局:负责做好受灾居民就业服务工作。

17)县水务局:负责森林火灾扑救中取水及取水所需设备设施准备工作。

18)县工信局:负责向上申请无线电频率,配合森林扑火现场指挥部建立火场应急无线电通讯系统;协调排除防火无线电通讯干扰,保障森林火灾扑救指挥现场的无线通讯畅通。

19)县教育局:负责将森林防火基础知识纳入中小学校的教育教学安排,协同有关部门做好森林防火宣传工作,组织协调、配合有关部门做好森林火灾区内中小学生森林防火教育及灾后转移安置工作。

20)县气象局:负责做好天气监测预报与发布工作,按时提供长、中、短期天气趋势分析,及时做好森林火险气象条件等级预报,发布高火险天气预警;对火灾现场适时进行天气监测预报,每小时向扑救指挥部提供一次火场地区天气实时情况和未来天气趋势预报;在人影作业季节(310月份)期间,必要时,根据天气条件适时开展人工增雨灭火工作。

21)县综合执法局:加强占道经营烟花爆竹、孔明灯等行为的管控。负责抓好玩易窝遗址公园森林防灭火工作,做到公园有森林防火标志、有专人负责森林防火、有森林防火队伍、有人巡护山林、有防火物资储备等。

22)县人武部:根据县应急指挥部的指令,负责组织民兵参加扑救森林火灾工作。

23)驻县预备役部队、工兵团、武警中队、消防大队:在森林火险期及重要节假日要处于战备状态,根据县应急指挥部的指令,参加扑救森林火灾工作。

24)县电信局、县移动公司、县联通公司:负责加强林区公共通信设施建设;发生森林火灾时,负责做好森林火场应急通信保障工作。

25)县森林公安派出所:负责森林火灾案件调查、查处,依法打击森林火灾肇事者。

26)省扎佐林场:负责做好管理区范围内森林火灾的预防和扑救工作。

本预案未列出的其它部门和单位,根据县应急指挥部指令,按照本部门职责和事件处置需要,全力做好森林火灾应急处置的相关工作。

2.1.3  县应急指挥部办公室

县应急指挥部下设办公室在县应急管理局,县应急管理局局长兼任办公室主任,县应急管理局副局长朱海涛、县自然资源局党组委员罗小琪兼任办公室副主任。县应急指挥部办公室负责日常森林防火预防和森林火灾应对处置综合协调工作,确保快速反应、高效处置。其主要职责是:

1)负责森林火灾应急处置的综合协调工作;

2)督促落实国家、省、市、县应急指挥部的决定和指示,处理县应急指挥部各种上传下达文件;

3)指导、督促各乡镇(珍珠河社区、扎佐林场)森林火灾应急处置办法的制定、修订和执行;

4)组织制定和实施全县森林防火基础设施建设规划督促检查和管理森林防火设施设备;

5)组织加强森林防火期的值班调度,汇总全县森林防火工作信息和森林火灾信息,并及时报送县应急指挥部、市森林防火指挥部办公室和县委、县政府;

6)负责指导森林火灾的隐患排查和应急管理工作;

7)组织开展森林火灾扑救的应急演习演练和培训;

8)组织森林防火宣传教育,建立森林防火责任制,实施森林火灾预防工作;

9)负责县级森林防火专家组的联系工作;

10)承办市应急指挥部办公室、县应急指挥部交办的其他工作。

2.1.4  县应急指挥部各工作组职责

发生森林火灾事件时,根据事件应急处置工作需要,县应急指挥部下设综合协调、火灾扑救、人员疏散、医疗救治、社会维稳、宣传报道、火场清理、后勤保障、火案调查、善后处置等工作组,在县应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。

1)综合协调组:由县应急指挥部办公室牵头,县应急指挥部有关成员单位组成,负责县应急指挥部日常事务和综合协调工作;负责火灾现场总协调、调度工作,按照规定的时间和要求将工作开展情况报告县政府、市应急指挥部办公室;及时将上级相关批示、文件精神传达到位;承担指挥部交办的工作。

2)火灾扑救组:接到前线应急指挥部的指令后,立即组织专业(半专业)森林消防队伍和基层应急队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,按照相关规定组织协调驻县预备役部队、工兵团、武警中队、消防大队等救援力量参与扑救。在统一调度指挥下,各扑火力量明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析事发地地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化,确保扑火人员安全。

3)人员疏散组:由事发地人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)牵头负责,在火灾现场附近居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,由属地政府及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全;承担指挥部交办的其他工作。

4)医疗救护组:由县卫健局牵头,县应急指挥部有关成员单位组成,负责迅速将因灾受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治;视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治;承担指挥部交办的其他工作。

5)社会维稳组:由县政法委牵头,县公安局、县民政局等部门组成,负责密切关注事件动态和社会动态,采取相应措施对相关困难人员及时进行救助,依法处置由森林火灾引发的社会安全事件;加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为;承担指挥部交办的其他工作。

6)宣传报道组:由县委宣传部牵头,县应急指挥部有关成员单位组成,负责向社会发布相关信息,制定新闻报道方案,及时、准确、客观向社会发布火灾和应对工作信息,回应社会关切,做好舆论引导(相关单位部门应主动及时提供宣传报道的信息内容);承担指挥部交办的其他工作。

7)火场清理组:由事发地人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)牵头负责,明火扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场,经检查验收,达到无火、无烟、无气后方可撤离;承担指挥部交办的其他工作。

8)后勤保障组:由县应急管理局牵头,县自然资源局、县财政局、县商务局、县市场监管局等单位组成,负责应急救援物资、装备等的保障工作;承担指挥部交办的其他工作。

9)火案调查组:由县自然资源局牵头,县应急指挥部有关成员单位组成,负责对森林火灾事件开展调查,尽快查明火灾发生的原因和肇事情况;承担指挥部交办的其他工作。

10)善后处置组:由县应急管理局牵头,县应急指挥部有关成员单位组成,负责做好善后处置,消除事件影响,恢复正常秩序等工作;承担指挥部交办的其他工作。

2.1.5  县应急专家组

县应急指挥部设立县森林火灾应急处置专家库,专家库由森林防火、军事指挥、公共管理、气象、林学、森林资源保护等领域的专家组成。森林火灾事件发生后,根据需要,从专家库中遴选相关专家组成专家组,负责森林火险、火情的评估和分析,提供技术咨询和指导,参与现场应急处置及事件调查,向县应急指挥部提出处置工作意见和建议。(修文县森林火灾应急处置专家库名单见附件9.2

2.2  乡镇(珍珠河社区,林场)指挥机构

乡镇人民政府(珍珠河社区、林场)负责本行政区域内森林防火的日常管理和森林火灾应对处置工作,成立相应的森林火灾应急指挥机构。指挥长和副指挥长分别由相应乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)主要领导和分管领导担任。在生态文明服务中心(森防办)设立指挥机构办公室,成员单位由本级人民政府(服务中心、林场)森林防火指挥部成员单位组成。按照分级响应、分级负责的原则做好本辖区内森林火灾突发事件应急处置的领导、组织、协调工作。相邻乡镇(社区、林场)要确定联防区域,建立跨区域应急协调应对机制,实行信息共享,共同做好森林防灭火工作。

3  监测预警

3.1  风险预警

森林火险预警级别分为特别严重级(红色)、严重级(橙色)、较重级(黄色)和一般级(蓝色)四个等级。红色预警信息由市人民政府报请上级批准或根据授权发布;橙色预警信息由市人民政府报请省林业局批准后发布;黄色预警信息由贵阳市人民政府市应急管理局批准后发布;蓝色预警信息由县人民政府应急部门批准后发布。

3.2  风险监测

各乡镇人民政府(珍珠河社区、林场)及有关部门要根据各自职责分工,及时汇总、分析、处理森林火情信息,预测可能发生的情况,加强森林火灾的监测、预测、预警和评估工作,规范做好森林火灾信息的获取、分析研判和报送发布等工作,建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,配备必要的设施设备和人员。

1)各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)及有关部门要整合监测信息资源,建立森林火灾监测、预测和预警信息反馈机制。

2)县人民政府及其有关部门负责森林火灾监测工作的管理和监督,确保森林火灾监测工作的质量。

3)有关职能部门和各乡镇人民政府(珍珠河社区、林场)要加强对森林火灾有关气象要素的观测,及时掌握辖区内气象要素的变化,观察了解森林植被含水率的变化状态,通过高山瞭望、地面巡查、视频监控等手段和方式形成全方位、立体化监测覆盖体系。

4)有关职能部门及各乡镇人民政府(珍珠河社区、林场)负责森林火灾信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控,及时向社会发布高森林火险等级等有关信息。重点加强对森林旅游景点、风景名胜区、森林公园、湿地、林区内重要油库(炸药库)和设施、坟山墓地,以及林区居民聚集区、村寨、限制民事行为能力和无民事行为能力的人等对象的监测监控。

3.3  预警响应

发布蓝色预警时,县人民政府及其有关部门采取以下措施:

1)关注蓝色预警区域天气等有关情况。

2)及时查看蓝色预警区域森林火险预警变化。

3)注意卫星林火监测热点检查反馈情况 。

4)县森防办、县自然资源局、各乡镇人民政府、珍珠河社区、扎佐林场安排24小时值班,预警地区应急队伍进入待命状态,各类扑火物资储备到位。

发布黄色预警时,县人民政府及其有关部门采取以下措施:

1)利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道黄色预警信号及其响应措施。

2)预警地区加强森林防火巡护、瞭望监测,加大火源管理力度。预警地区要组织力量,加强对重点森林防火部位、森林景区、林区、林区坟场墓地、群众生产用火等区域的巡查巡护,并做好设卡检查工作。

3)预警地区森林防火指挥机构及县应急指挥部办公室认真检查相关装备、物资等落实情况,专业(半专业)森林消防队进入待命状态,做好森林火灾扑救有关准备。

4)注意卫星林火监测热点核查反馈情况。

5)县应急指挥部办公室适时派出检查组,对预警区域内森林防火工作进行督导检查。

发布橙色预警时,县人民政府及其有关部门采取以下措施:

1)利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道橙色预警信号及其响应措施。

2)预警地区加强森林防火巡护、瞭望监测,严格控制野外用火,按照《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》、《贵阳市森林防火办法》规定,禁止在森林防火区野外用火,切实做好设卡检查工作,并派出工作组对本地区森林防火工作进行检查。

3)各有关单位认真清理掌握装备、物资等情况,做好物资调拨准备。

4)适时采取森林消防队伍靠前驻防等措施,专业(半专业)森林消防队伍进入临战待命状态,做好森林火灾扑救有关准备。

5)县应急指挥部适时派出检查组,对预警区域内森林防火工作进行督导检查,掌握各乡镇(珍珠河社区、扎佐林场)的装备、物资及应急队伍驻防等情况。

发布红色预警时,县人民政府及其有关部门采取以下措施:

1)协调有关部门,在相关媒体报道红色预警响应启动和防火警示信息。

2)利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道红色预警信息及响应措施。

3)预警地区进一步加大森林防火巡护密度、卡点值守和瞭望监测时间,按照《森林防火条例》、《贵州省森林防火条例》、《贵阳市森林防火办法》规定,加强火源管理,严禁一切野外用火,对可能引发森林火灾的居民生产生活用火进行严格管理,对重要地区或重点林区进行严防死守。

4)预警地区应急指挥部确保装备、物资、人员落实到位,做好森林火灾扑救有关准备,并派出工作组对本地区的森林防火工作进行不间断巡回检查。

5)县森林防火指挥部派出检查组,对红色预警地区的森林防火工作进行重点督促检查,实时掌握预警地区装备准备情况及森林防火物资储备库存情况,做好防火物资调拨和防火经费的支援准备;督促预警地区森林消防应急队伍进入戒备状态,做好应急战斗准备。

6)县专业(半专业)森林消防队伍进入戒备状态,全县武警、消防、工兵团、预备役部队、民兵进入待命状态,做好应急战斗准备。

7)做好赶赴火场工作组的有关准备。

4  信息报告和先期处置

4.1  信息报告

森林火灾发生后,乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)及其应急部门要及时报告森林火灾的情况,及时反馈后续处置情况,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。信息报告责任主体及时限要求如下:

1)森林防火责任单位和责任人以及有监管责任的单位和个人发现森林火灾后,必须立即向属地政府及其林业主管部门报告。

2)发生森林火灾,事发地乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)必须第一时间向县应急指挥部办公室报告,最迟不得超过事发后半小时。

3)发生较大以上森林火灾,县人民政府、县应急指挥部办公室及时向市人民政府、市应急指挥部办公室报告,最迟不得超过事发后1小时。

4.2  先期处置

森林火灾事件发生后,按照属地管理和分级响应、分级负责的原则,启动相应的应急响应。乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)应急指挥机构要第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。根据森林火灾发展态势,及时调整扑火组织指挥机构和力量。初判发生一般森林火灾,在县应急指挥机构的监督指导下,由事发地乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)应急指挥机构负责处置,必要时由县应急指挥机构负责指挥处置;初判发生较大森林火灾,由县应急指挥机构负责指挥处置,必要时可对指挥层级进行调整;发生危险性较大森林火灾或初判发生重大森林火灾以及初判发生特别重大森林火灾,按规定由省、市应急指挥机构或国家森林草原防灭火指挥部负责指挥协调处置。

5  应对处置

5.1  应急响应

森林火灾事件发生后,根据危害程度、受灾面积、人员伤亡、影响范围等,分别由国务院、省、市、县级人民政府应急指挥机构认定为特别重大森林火灾事件(级)、重大森林火灾事件(级)、较大森林火灾事件(级)和一般森林火灾事件(级)。各级人民政府根据事件级别,分别启动级、级、级、级应急响应。(修文县森林火灾事件应对处置流程图见附件9.3

发生在特殊时间、重要区域的森林火灾事件,可根据情况适当提高响应级别。在应急处置过程中,要根据事件发展态势,适当调整响应级别,避免响应不足或过度响应。必要时申请上级人民政府及有关部门要派出工作组指导、协调开展事件应急处置工作。

5.1.1  级、级和级应急响应

发生特别重大、重大和较大森林火灾事件,按照程序逐级报上级部门批准,启动相应的级、级和级应急响应,在上级人民政府及其应急指挥部的统一指挥下,开展应急处置工作。县人民政府及其县应急指挥部迅速执行国家森林草原防灭火指挥部和省、市人民政府及其应急指挥部下达的各项指令,积极组织协调、认真落实好森林火灾应急处置的各项工作。

启动应急响应后,县应急指挥部办公室通知各指挥部成员单位,按照规定职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

县领导赶赴现场,成立前线应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,指挥、协调森林火灾应急处置的各项工作,设立综合协调组、火灾扑救组、人员疏散组、医疗救护组、社会维稳组、宣传报道组、后勤保障组、火场清理组、火案调查组等工作组。各工作组在应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工开展火灾处置工作。

5.1.2  级应急响应

发生一般森林火灾事件,由县应急主管部门报请县人民政府同意后启动级应急响应,在市应急指挥部的领导下,开展应急处置工作。县应急指挥部各成员单位按照职责分工,各司其职,各负其责,通力协作,作好扑救、保障等各项应急准备工作,并按照本预案要求组织应急救援工作。县应急指挥部根据事件性质、危害程度、蔓延趋势、人员伤亡、可控情况等,迅速采取以下应急处置措施:

1)组织召开县应急指挥部会议,成立应急处置工作组和专家组,各工作组牵头部门和成员单位迅速开展工作,收集、分析、汇总相关情况,紧急部署处置工作。

2)及时将有关处置工作情况向县委、县政府和市应急指挥部报告,按照县委、县政府和市应急指挥部的指示,全力开展各项处置工作。必要时,报请市应急指挥部给予支持。

3)根据事件情况,派出工作组、专家组到事发地指导处置;县应急指挥部负责人要赶赴事发地现场指挥处置。

4)全程做好扑救火灾的值班、调度、统计、公文发送、扑火工具和装备的调配发放,火场与指挥室的通信联络、火情信息搜集处理等工作,随时掌握事件处置进展情况,确保扑救指挥的正常进行直至火灾彻底扑灭。

5.1.3 乡镇(珍珠河社区、扎佐林场)应急响应

各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)按照分级响应、分级负责的原则,参照级响应措施,制定本级响应措施。

发生森林火灾时,事发地人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)立即启动本级应急响应,组织开展相关应急处置工作。县应急管理局(县森防办)、县资源资源局(县林业局)对乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)开展应急处置工作调度跟踪,并及时向县应急指挥部报告相关情况,相关职能部门根据县应急指挥部要求,组成工作组或指导组,赶赴现场指导乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)开展应急处置工作。

发生森林火灾事件时,事发地乡镇人民政府(珍珠河珍珠河社区、扎佐林场)在本级应急响应的基础上,还应采取以下应急处置措施:

1)立即查清火灾地点、起火时间、起火原因、火场面积、火情态势、周边森林情况、是否有重要物资库、是否威胁群众安全、天气形势及扑救组织等情况,绘制火场态势图、扑火兵力部署图,准确分析判断火灾性质、发展趋势,提出处置意见。

2)建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时监测森林火灾、火情动态,并及时向县应急指挥部办公室报告。

3)立即进入应急工作状态,及时组织力量进行扑救,采取紧急措施,做好森林火灾应急处置工作。

4)迅速执行上级森林火灾应急指挥机构下达的各项指令。

5.1.4 信息发布

特别重大、重大级别森林火灾事件信息分别由国家森林草原防灭火指挥部和省应急指挥部或其授权的机构发布,较大、一般级别森林火灾事件信息分别由市、县级应急指挥机构或其受权的机构发布。

事件发生后,通过授权发布、组织报道、接受记者采访、召开新闻发布会、重点新闻网站或政府网站报道等方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切,并根据事件发展情况,做好后续信息发布工作。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

5.1.5 应急响应终止

当森林火灾得到有效控制后,明火完全熄灭,火场清理完毕,达到无火、无烟、无气等相应标准,次生、衍生事件隐患消除,经分析评估认为可终止应急响应的,由前线应急指挥部报上级应急指挥机构同意后,适时宣布解除应急状态,恢复正常的森林防火工作秩序。

5.2  善后处置

火灾发生地乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)和相关部门依据有关规定,处理好火灾中的伤亡人员及其家属和灾民的补助、补偿、抚慰、抚恤、救济、安置等善后工作和灾后重建工作,必要时根据处置需要报请上级人民政府及其相关部门给予支持,保障灾民正常生活需求,妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷,消除事件影响,恢复正常秩序。

森林公安机关和事发地林业部门要积极查处森林火灾案件。县应急指挥部对火案的侦查、处理有监督指导权。

5.3  处置评估

森林火灾应急处置结束后,根据应急响应级别,由相应的应急指挥部组织有关专家成立评估调查组,赴现场进行调查评估,对森林火灾发生和应对处置过程进行全面系统的回顾和总结,及时将火场面积、森林资源损失、森林火灾处置过程和人员伤亡等情况形成评估报告,并在30个工作日内上报有关部门。

5.4  处置奖惩

对在森林火灾应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,依照相关规定给予表彰和奖励。对在森林火灾的预防、扑救、报告、调查等过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况的单位和个人,依照有关规定追究单位责任,并对负有责任的个人给予党纪、政纪处分,对触犯刑律的依法追究刑事责任。

6  调查处理

在森林火灾应急处置工作结束后,县人民政府在市人民政府的领导、市应急管理局、市林业局的指导下,组织事发地乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)及相关部门对火灾发生原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况进行全面调查,查找问题,总结经验,提出防范、整改措施和处理建议,并形成调查处理报告及时报送上级人民政府及其森林防火指挥机构。

7  应急保障

7.1  队伍保障

各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)和县级应急指挥机构要加强森林消防队伍的建设工作。县应急指挥部和省扎佐林场分别组建一支不低于30人的森林消防专业(半专业)队伍,乡镇(珍珠河社区)级要组建不低于20人的森林消防应急队,村级要组建森林消防巡逻队。开展扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工的扑火指挥、扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众避火安全常识。森林防火期内,专业(半专业)森林消防队伍要靠前驻防、集中待命,做好各项应急准备工作。驻县预备役部队、工兵团和县武警中队、消防大队等应急力量要随时做好扑救工作准备,确保打早、打小、打了

7.2  物资保障

各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)和县级应急指挥机构要加强森林防火物资装备的保障工作,加大投入力度,确保森林防火物资储备充足。民政、交通、商务、市场监管、卫生等部门要协助做好森林火灾扑救工作有关物资的保障和供给调配。在紧急情况下,根据需要依法征用社会交通工作和物资。

7.3  资金保障

各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)和县人民政府要将森林防火经费纳入同级财政预算,加大防火经费投入,确保防火经费及时足额到位。财政部门要负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付森林火灾预防、扑救资金,加强应急资金的保障和管理。

7.4  其他保障

7.4.1交通、电力、通信等部门以及宣传媒体要协助做好对森林火灾应对处置工作的后勤保障和宣传报道工作。

7.4.2 村寨或城镇居民紧急避难场所由当地政府负责安排落实。重要设施内人员和物资的紧急避难场所由设施和仓库管理单位与当地政府共同负责安排落实。森林旅游景点景区、国有林场、县内各公园内珍稀动植物、物资等紧急避难场所由管理单位负责安排落实。

7.5  科普宣教

各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)和县级应急指挥机构要广泛宣传森林防火预防和扑救知识,充分利用标语、横幅、电视、报刊、广播、微信、开展宣传活动、印发资料等灵活多样的形式强化森林防火宣传教育,加强森林防火安全扑救和紧急避险知识培训,不断提高公众森林防火安全意识。

7.6  应急演练

各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)、县级应急指挥机构和各有关部门要按照统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求的原则,每年分级组织开展森林火灾应急演练,并对演练结果进行总结和评估,检验和强化应急处置能力,进一步修订完善应急预案,不断提高森林火灾应对处置综合能力。

8  附则

8.1  预案管理

本预案由县应急管理牵头组织制定和管理,报县人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织修订和完善。

各乡镇人民政府(珍珠河社区、扎佐林场)应根据本预案,结合实际,及时编制或修订本地区森林火灾应急处置办法。

8.2  预案解释

本预案由县人民政府办公室负责解释。

8.3  预案实施

本预案自印发之日起实施。2018124日印发的《县人民政府办公室关于修文县森林火灾应急预案的通知》(修府办发[2018]26号)同时废止。

9  附件

9.1  森林火灾分级标准

9.2  修文县森林火灾应急处置专家库名单

9.3  修文县森林火灾事件应对处置流程图

 

附件:9.1森林火灾分级标准.doc

附件:9.3修文县森林火灾事件应对处置流程图.doc

附件:9.2修文县森林火灾应急处置专家库名单.doc

 

     解读链接:http://www.xiuwen.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/bjzcjd/202005/t20200512_60418718.html 


 


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