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索 引 号: GZ000001/2012-10247 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 修文县妇女发展规划(2011-2015年)
文  号:
修文县妇女发展规划(2011-2015年)
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修文县妇女发展规划(2011-2015年)

前  言

       实现男女平等是我国的基本国策。妇女占我国人口的半数,是我国经济社会发展不可替代的重要力量。保障妇女权益、促进妇女发展、实现男女平等,对经济社会发展有着重要意义,对人类社会的发展进步有着特殊影响。
      2002年3月,修文县人民政府颁布了《修文县妇女发展规划(2001-2010年)》确定了妇女与经济、妇女参与决策管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的重要目标和策略措施。将妇女发展纳入经济和社会发展总体规划部署和安排。近十年来,修文县县委、县政府高度重视,加强统筹,部门尽职尽责,社会积极参与,通过共同努力,到2010年底,《修文县妇女发展规划(2001-2010年)》确定的主要目标基本实现。我县在促进妇女发展和男女平等方面取得了重大进展,妇女素质、参政议政、健康和教育水平不断提高,妇女贫困状况明显改善,妇女合法权益得到有效维护,妇女生存发展环境进一步优化。
      由于受多方面因素的制约和影响,我县妇女发展和男女平等仍然存在诸多问题与挑战。如:法律规定的男女平等权利在一些领域还未得到完全实现;妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势,两性收入差距扩大的趋势尚未得到遏制;妇女参与决策和管理的水平较低,与妇女占人口总数的比例不相适应;妇女的健康需求有待进一步满足;妇女发展的环境需要进一步优化;妇女的社会保障水平有待进一步提高。这些问题既制约妇女发展,也影响社会和谐。
      十二五时期,是我国全面建设小康社会承上启下的关键5年,是我县抓住机遇有所作为的重要战略机遇期,是我县实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的关键时期,更是我县调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。这既为我县妇女的发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战。
      依照《中华人民共和国宪法》的基本原则,根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律法规的规定,遵循《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《贵州省妇女发展规划(2011-2015年)》、《贵阳市妇女发展规划(2011-2015年)》《中共修文县委关于制定修文县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及《修文县国民经济和社会发展第十二个五年规划》的总体目标和要求,结合我县妇女发展和男女平等的实际情况,制定本规划。
      一、指导思想和基本原则
      (一)指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领妇女事业发展,以国家深入实施西部大开发战略为契机,紧紧围绕我县实施“十二五规划”发展大局,贯彻男女平等基本国策,更好更快建生态文明城市,严格施行妇女权益保障法,全面实施《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《贵州省妇女发展规划(2011-2015年)》、《贵阳市妇女发展规划(2011-2015年)》把密切关系妇女生存、保护与发展的健康、教育、就业、参政、社会保障、法律和环境作为全县妇女发展的优先领域,提高妇女社会地位,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,促进男女两性协调发展,实现妇女与经济社会同步发展。
      (二)基本原则
      1、坚持以人为本,促进妇女全面发展。从妇女生存发展的利益需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化方面的发展。
      2、坚持男女平等,促进两性和谐发展。注重社会公平,完善和落实促进男女平等的法律政策,构建先进的性别文化,营造良好的社会环境,进一步缩小两性的社会差距,促进两性协调发展。
      3、坚持统筹兼顾,促进城乡和区域妇女协调发展。加大对贫困地区和少数民族地区妇女发展的支持力度,通过制度建设、资金投入、项目布局等措施,缩小城乡和区域之间妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距。关注流动妇女的生存状态,引导流动妇女融入当地生活,保障流动妇女享有社会公共服务的权利。
      4、坚持妇女参与,促进妇女与经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女在“十二五”修文县“加速发展、加快转型、推动跨越”的实践中建功立业,在参与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。
      二、总目标
      到2015年,修文县妇女发展总体水平与经济社会发展水平相适应,在妇女健康、教育、经济、社会保障、妇女参与决策和管理、获得法律保护、环境方面贯彻落实男女平等基本国策,将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与社会经济发展,平等享有改革发展成果。妇女普遍享有公共卫生保健服务,健康水平明显提高;平等享有教育资源,整体素质提升迈上新台阶;平等分享经济资源和获得就业创业机会,经济地位得到新提高;广泛参与社会事务管理与决策,参政议政比例达到新水平;全面享有社会保障,社会福利状况实现新改善;合法权益得到及时有效维护,法律保障体系实现新完善;普遍享有生活和生产的良好条件,生存保护和发展环境的可持续状况出现新面貌。注重全面和平等,公平分配资源,城乡和区域之间妇女在收入水平、生活质量、教育、医疗服务、社会保障和福利等方面的差距明显缩小,推进妇女全面可持续发展、与男性平等和谐发展、与经济社会同步发展。
      三、发展领域、主要目标和策略措施
      (一)妇女与健康
      主要目标
      1、妇女在整个生命周期享有良好的基本卫生保健服务,妇女的人均预期寿命延长。
      2、孕产妇死亡率控制在31/10万以内,孕产妇系统管理率城市达85%以上;孕产妇住院分娩率达95%以上。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。
      3、妇女常见病筛查率达到40%以上。提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率,降低妇女“两癌”死亡率。
      4、妇女艾滋病感染与性病感染得到控制。
      5、保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。
      6、降低孕产期中重度贫血患病率。
      7、提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。
      8、为妇女参加体育锻炼提供条件,提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。
      策略措施
      1、严格执行《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省母婴保健条例》、《贵州省人口与计划生育条例》、《贵阳市关于进一步深化人口和计划生育综合改革的意见》   等法律法规,制定落实以公共卫生和妇女健康为主要内容的法规、规章和相关政策,理顺和完善妇幼卫生监督体制,强化卫生行政执法监督力度,加大对从事母婴保健技术服务的医疗保健机构、从业人员的准入以及规范化服务的监督力度。保障妇女的生命健康权利。
      2、加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置,增加农村妇幼卫生经费投入,设置一所政府举办、标准化的妇幼卫生人才培养机构。健全市、区、乡镇、村四级妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,完善妇幼保健机构人员配备,加快卫生人才培养。特别是增加农村妇幼卫生经费投入,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺的状况,人员短缺的状况;充分利用社区卫生及农村卫生服务网络开展妇幼保健,并提高保健水平。
      3、保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设,提高产科服务能力和质量;进一步推进农村孕产妇住院分娩补助政策,设立贫困危急重症孕产妇抢救基金;加强健康教育,推动农村孕产妇住院分娩;采取干预措施,降低剖宫产率。
      4、加大妇女病普查普治力度。宣传普及妇女常见病预防知识;加强基层妇幼卫生人员业务培训,提高妇女常见病防治水平;确保妇女定期享受妇女病检查;加大农村妇女乳腺癌和宫颈癌检查专项资金投入,扩大农村妇女病普查范围,对贫困、重症患者的治疗给予救助;关注流动妇女、老年妇女。
      5、做好流动妇女的卫生保健工作。完善流动人口管理办法,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务;有针对性地开展卫生保健知识宣传,增强流动妇女自我保健意识和能力;将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容;制订扶贫医疗救助方案,保证流动人口中贫困孕产妇得到救助。
      6、抓好艾滋病、性病防治工作。完善防治工作机制,针对重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施;强化娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传染途径;将预防艾滋病母婴传播纳入妇幼保健工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务;积极实施医疗救治,落实“四免一关怀”政策。孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。
      7、积极做好母婴健康素养的健康教育,提高妇女营养水平。以卫生部《公民健康素养-基本知识与技能66条》(试行)和《母婴健康素养-基本知识与技能55条》(试行)为蓝本,充分利用孕妇学校、宣传栏、健教处方等多种形式,加强健康和营养知识的普及教育和宣传,提倡科学合理的膳食结构;面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性的干预;加强对强化食品生产、流通的监督管理。    8、做好精神卫生工作。加强精神卫生防治网络建设,建立社区康复服务模式;建立患精神疾病妇女健康档案,提供社区随访管理;加强精神卫生队伍建设和培养,为妇女提供心理咨询、辅导和干预。
      9、保障妇女享有生殖健康优质服务。大力宣传避孕知识,研究推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法;推行避孕节育知情选择,扩大计划生育优质服务覆盖面,预防控制非意愿妊娠和人工流产;强化男女共同承担避孕节育的责任意识,开发、研制男性避孕节育产品,提高男性避孕方法使用比重;推行计划生育家庭生殖系统疾病普查普治,提高生殖健康水平。
      10、引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强指导,积极推动群众性体育活动进社区、进单位、进乡村;在社区和人口较集中的村寨建设体育活动场所和设施,为妇女健身活动提供必要的条件;加强对老年、残疾妇女体育活动的指导和服务。
      11、做好妇女健康相关科学研究工作。加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等研究,鼓励自主创新,促进成果转化,推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。
      12、提高婚前医学检查率。加强婚检知识的宣传普及,提高对婚检重要性的认识;加强婚检服务机构的管理,提高服务水平;加大专项资金投入,实行免费婚检。
      (二)妇女与教育
      主要目标
      1、在教育法规、政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则。
      2、女性高中阶段在校生学生比例逐年上升。
      3、女性接受高等教育在校学生逐年增加。
      4、提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。
      5、提高广大妇女受教育水平。
      6、提高成人妇女识字率,其中青壮年妇女识字率达到95%猩希?嘧衬旮九?拿ぢ士刂圃?%以下。
      7、大力发展各类教育,提高妇女终身教育水平。
      8、加强妇女教育培训基地建设,为妇女人才学习培训提供条件。
      策略措施
      1、贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等法律法规,保障女性平等接受教育。
      2、将妇女教育纳入教育规划、年度计划和工作考核范围;改善教育管理者的性别结构,提高教育决策和管理层的女性比例;增加教育管理者及师资社会性别意识培训,提高学教双方的社会性别意识;均衡中、高等教育各学科领域学生的性别结构,鼓励女性参与高科技领域的学习和研究,弱化性别因素对学生专业选择的影响。
      3、保障农村边远贫困地区女性平等接受高中阶段教育,进一步完善中等职业教育资助政策,确保农村妇女接受中等职业教育。
      4、保障女性平等接受高中阶段教育。大力扶持农村、边远贫困地区女性接受高中阶段教育;进一步完善中等职业教育资助政策,多渠道资助贫困家庭女性接受高中教育。
      5、满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为失业妇女提供多种形式的职业教育和技能培训;扶持边远贫困地区妇女接受职业教育;为失学大龄女童提供补偿性教育,增加职业技能培训的机会;合理设置残疾人职业教育专业,为残疾妇女接受职业教育提供机会。
      6、确保少数民族妇女接受教育。加大扶持、资助力度,进一步采取多样化推动手段,帮助少数民族地区妇女接受教育。
      7、加强对农村妇女的技能培训。开展便于农村妇女参与的实用技术培训,保证每期培训有1名以上女农民技术员参加农村实用技术培训,帮助农村妇女掌握先进的农业生产技能;将农业实用技能培训纳入初、高中教育课程;进一步加强非农转移技能培训,帮助农村妇女掌握非农就业技能。
      8、促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求;大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。
      9、继续扫除妇女文盲。改革完善扫盲计划,加大以农村妇女文盲为重点的扫盲工作力度;通过补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果;支持社会力量参与扫除妇女文盲。
      10、完善妇女人才培养的政策环境。改革完善科技人才政策,建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系;依托重大科研项目,聚集、培养妇女科技人才和专业技术人才。
      11、提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的终身教育体系,鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会,提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。
      12、为妇女干部和妇女人才接受教育培训创造条件。团结协作、整合资源,共同建好妇女教育培训基地。
      (三)妇女与经济
      主要目标
      1、消除就业性别歧视,促进妇女平等就业。
      2、妇女从业人员人数逐步增长。
      3、男女非农就业率和收入差距缩小。
      4、大幅度减少妇女贫困数量,妇女贫困率显著降低。
      5、技能劳动者中的女性比例逐步提高。
      6、逐步提高高中、高级专业技术人员的女性比例。
      7、提高农村妇女的经济收入。
      8、确保农村妇女平等拥有土地承包经营权。
      9、保障女职工劳动安全,保障女职工享有特殊劳动保护,降低女职工职业病发生率。
      策略措施
      1、加大妇女经济权利的法律保障力度。完善保障妇女平等参与经济发展的政策措施,严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规,加大劳动执法检查力度,确保妇女获得经济资源和有效服务。
      2、消除就业性别歧视。除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育;采取优惠政策和措施,鼓励支持用人单位吸纳妇女就业;加大执法监察力度,禁止用人单位和人力资源市场中的性别歧视行为,严惩违反相关法律规定的用人单位。
      3、扩大妇女就业渠道。加大对妇女就业创业的扶持力度。大力推进旅游、文化、家政等第三产业的发展,为妇女创造更多就业机会和岗位;不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力;有效推动妇女在新兴产业和新兴行业就业;进一步完善小额信贷尤其是小额担保贴息贷款等有利于妇女就业、创业的扶持政策,采取培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,支持帮助妇女成功创业。通过培训提升妇女的基本素质和能力,帮助、支持农村妇女实施扶贫项目,着力改善农村贫困妇女基本生产生活条件,对丧失劳动能力的特殊困难妇女予以长期社会救助,保障其生存发展权益。
      4、促进女大学生充分就业。加强就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的就业择业观;引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任;完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,满足女大学生创业需求。
      5、全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,用人单位对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,支付同等劳动报酬。
      6、提高妇女非农就业率。加快城乡一体化进程,消除制约妇女劳动力非农转移的制度障碍,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业转移。
      7、为就业困难妇女创造有利的就业条件。公益性岗位安置向大龄、残疾、下岗等就业困难妇女倾斜;认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位;落实针对就业困难妇女、失业妇女的岗位补贴、社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贴息贷款等就业扶持政策。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目,着力改善农村贫困妇女基本生产生活条件,对丧失劳动能力的特殊困难妇女予以长期社会救助,保障其生存发展权益。
      8、改善妇女的就业结构。完善国家技能人才的培养、评价、激励等政策,加强针对妇女的各级各类职业培训,提高初、中、高级技能劳动者女性比例;创造条件,引导和推动妇女积极参与科学研究与技术研发。
      9、提高农村妇女的经济收入。推动并规范农民专业合作社、农业生产互助合作组织的发展,提升农业产业化水平和经营收益;围绕农产品深加工和市场需要,发展特色优势产业,增加农产品附加值;开发便于农村妇女参与的实用技术培训,发挥女能手的示范带动作用,帮助农村妇女实现多种形式的创业;支持金融机构、企业等与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关培训。
      10、落实农村妇女土地承包经营的各项权益。完善保护农村妇女土地承包政策,清理废除与法律相冲突的损害妇女土地承包权益的村规民约,建立健全资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度,推动各地出台农村集体经济组织内部的分配使用办法,确保妇女拥有并自主处置自己名下的土地及其收益。
      11、保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识;加强职业病危害的管理与监督,加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,减少妇女职业病的发生。
      12、保障女职工的特殊劳动权益。加强对女职工劳动保护法律政策的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识;提高企业劳动合同签订率,推进已建工会企业严格签订女职工权益保护专项协议;将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督重点内容,依法处理侵犯女职工权益案件。
      13、鼓励支持农村妇女努力建设幸福生活的美好家园。调动广大农村妇女积极参与推广以富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家为代表的社会主义新农村建设模式,加快改善农村生产生活条件。
      (四)妇女参与决策和管理
      主要目标
      1、确保各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例,并逐步提高。
      2、修文县党委、政府领导班子中至少各配备1名及以上女干部,并逐步增加。
      3、修文县政府工作部门中,要有50%以上的领导班子配备女干部。
      4、修文县科级正职女干部占同级正职干部的比例逐步提高
      5、各级领导班子后备干部队伍中女干部要占一定比例。
      6、国有企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例逐步提高。
      7、职工代表大会、教职工代表大会中女性比例逐步提高。
      8、村委会主任、成员中女性比例逐步提高。
      9、居委会成员中女性比例保持在50%左右。
      策略措施
      1、制定完善促进妇女参与决策和管理的政策。对人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中女性比例及候选人女性比例作出明确规定,为妇女参与决策和管理提供政策支持。
      2、制定培养、选拔女干部专项规划。逐步增加政府部门领导层中女干部数量,选拔优秀女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务;拓宽女干部选拔渠道,注重从基层、生产一线选拔女干部,同等条件下优先选拔女干部,对特别优秀女干部破格提拔。
      3、加强女后备干部队伍建设。科级后备干部中女干部应不少于20%;各部门要把列入后备干部名单的女干部作为重点培养对象。
      4、推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多的妇女进入国有企业的董事会、监事会和管理层。
      5、推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件;完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。
      6、完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘用、晋升要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则,保障妇女不受歧视;加强对公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各环节的严格监管,保证妇女享有平等的竞争机会。
      7、拓宽女干部参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时,充分听取人大代表、政协委员和妇女群众的意见和建议。
      8、拓宽女干部培养渠道。依托高校、党校,有计划的开展女干部培训,选派女干部到艰苦环境和基层重要岗位挂职任职,组织女干部到经济相对发达地区挂职,不断提高女干部的综合素质和决策管理能力,促进女干部成长。
      9、提高妇联组织参与决策和管理的影响力。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培谎“闻?刹康闹匾?丛础?BR>      (五)妇女与社会保障
      主要目标
      1、生育保险覆盖城乡所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。
      2、医疗保险制度覆盖城乡所有妇女。城镇灵活就业和未从业妇女医疗保险参保率、农村妇女新农合参保率持续提高。
      3、逐步提高城乡妇女的医疗、生育保障待遇水平。实现医疗费即时结算。
      4、妇女养老保障覆盖面逐步扩大。提高城镇灵活就业和未从业妇女的养老保险覆盖率;大幅度提高新型农村养老保险妇女参保率,60周岁以上的老年妇女参保率达到90%以上。
      5、加快社会养老服务体系建设,提高妇女的养老服务水平,实现城乡社区居家养老服务基本覆盖。
      6、妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。
      7、提高女职工工伤保险覆盖率。
      8、提高妇女最低生活保障水平。及时将符合城乡最低生活保障条件的妇女及家庭纳入城乡最低生活保障。
      9、保障特困妇女依法享有社会救助,实现社会救助全覆盖。
      策略措施
      1、加强社会保障的法制建设。加强社会保险法制建设,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法律和政策支持。
      2、抓好生育保险扩面工作。完善城镇职工生育保险制度,扩大生育保险覆盖范围;建立并完善城镇居民生育保障制度,将灵活就业、未从业和进城务工妇女纳入生育保险覆盖范围,为灵活就业、未从业和进城务工妇女提供生育保障;完善新型农村合作医疗保险制度和落实生育救助政策,为农村妇女提供生育保障。
      3、建立覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围;完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度,为提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率提供制度保障。
      4、提高妇女的医疗保障水平。将妇女的常见病、多发病门诊医疗费以及城镇未从业妇女和农村妇女孕产期保健等费用纳入医疗保险报销范围。
      5、保障老年妇女得到必要的关怀和照料。建立健全养老社会服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区养老照护能力和服务水平。
      6、完善覆盖城乡的养老保险制度。建立城镇居民基本养老保险制度,完善城镇职工养老保险制度;大力推进新型农村养老保险制度,到2015年形成覆盖全县的新型农村养老保险制度体系;加大各级财政投入,重点解决边远地区、民族地区老年妇女养老保障问题,提高妇女养老保险享有率。
      7、完善工伤保险制度。不断扩大工伤保险覆盖面,对职业危害性较大的行业或岗位的女性职工给予关注,在制度上保障女职工与男职工工伤待遇的一致性;规范企业用工行为,积极督促用人单位为女性劳动者参加工伤保险,将女职工纳入工伤保险覆盖范围,保障参保女职工的合法权益。
      8、完善失业保险办法。扩大失业保险覆盖面,对职业危害较大的行业或岗位的女性职工给予关注,在制度上保障女职工与男职工工伤待遇的一致性;规范企业用工行为,积极督促用人单位为女性劳动者参加工伤保险,将女职工纳入工伤保险覆盖范围,保障参保女职工的合法权益。
      9、完善最低生活保障制度和工作机制。完善最低生活保障标准与经济发展及物价水平同步增长的制度,探索实施最低生活保障与扶贫开发两项政策的有效衔接,提高贫困妇女最低生活保障与扶持的工作水平。
      10、倡导社会力量参与救助。制定优惠鼓励政策,完善相关救助制度,支持和规范社会组织和公民的救助活动;多渠道发展社会救助事业和社会慈善事业,鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金,为特困妇女提供救助。
      11、为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活;加强残疾人康复服务机构建设,县内普遍建立残疾人综合服务设施;开展残疾人社区康复示范区培育活动,推进残疾妇女社区康复。
      (六)妇女与环境
      主要目标
      1、落实男女平等基本国策,形成两性和谐发展的社会环境。
      2、性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等相关政策中得到充分体现。
      3、完善传媒领域的性别平等监管机制。
      4、提高妇女运用媒体的能力,促进妇女平等参与媒体的管理、制作、教育、培训和研究。
      5、推动妇女参与优秀地方文化和民族民间文化的保护、传承和推介。
      6、开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
      7、鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。
      8、开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。
      9、降低环境污染对妇女健康的危害程度。全面解决农村饮用水不安全问题。
      10、提高农村卫生厕所普及率。
      11、城镇公共设施建设中充分考虑两性的不同需求。
      12、倡导妇女参与节能减排,践行低碳生活
      13、提高妇女应对气候变化和预防灾害风险的能力,满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。
      14、豢旄九???疃?行牡慕ㄉ璨椒ァ?BR>      策略措施
      1、加大男女平等基本国策的理论研究和宣传落实。加强对男女平等基本国策的理论研究,构建先进的性别文化;将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划;多渠道、多形式开展社会宣传,提高全社会男女平等意识,创建两性和谐发展的人文环境。
      2、将社会性别意识纳入环境保护与经济社会发展政策和规划。制定环境保护与经济社会发展政策和规划时,充分考虑性别因素,从环境影响、妇女平等参与环境决策和管理等方面对其进行性别分析、评估,促进更多的妇女参与环境决策和管理以及规划的制定、实施。
      3、制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,反映男女两性的不同影响和需求,对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,禁止性别歧视。
      4、加强对传媒的引导与管理。加强传媒领域的社会性别意识培训,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识;监督新闻媒体和广告机构严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象;规范文化、娱乐场所的监管。
      5、提高妇女运用媒体的能力。为不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会,支持和促进少数民族地区、边远农村妇女和流动妇女使用媒体和通讯传播技术;加强对媒体从业妇女的培训,提高其传播、管理、制作和研发的能力;鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远和少数民族地区妇女获得信息和服务。
      6、鼓励和支持妇女参与地方和民族特色传统文化的保护、传承和推介。发挥女性在地方和民族特色传统文化保护中的作用,采取特殊政策,投入专项资金,传承地方和民族传统文化;通过多渠道的培训、交流与学习,提高妇女在地方和民族文化传承中的影响力。
      7、引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动。多形式、多渠道宣传和普及家庭教育知识,引导儿童家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。
      8、加强家庭文化建设。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式,营造和谐的家庭环境。
      9、加快家庭服务业的发展。坚持政府扶持引导,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化、逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系,为减轻妇女家务劳动负担提供支持。
      10、大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持,发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持,强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。
      11、组织动员妇女积极参与生态文明建设与环境保护。开展多层次、多形式的环保宣传教育,增强妇女的生态文明意识,提高妇女参与环境保护的能力;支持妇女参与生态农业和绿色产业,引导促进妇女主动参与节能减排、绿色消费和低碳生活。
      12、减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,分析评估环境污染对妇女健康的危害;加强对环境污染的控制和治理,有效减少化学污染、工业污染和水污染对妇女造成的危害;提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,垃圾处理率达100 %以上,污水处理率达85%以上;加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构;加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。
      13、加强农村饮用水安全工作。健全农村饮用水安全保障体系,加强集中供水系统建设,提高饮水工程和供水量标准;强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。
      14、提高农村卫生厕所普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕;将改厕纳入新农村建设规划,将改厕成效纳入政府年度工作考核范围;加大专项经费投入,加强对改厕工作的技术指导和服务,提高农村改厕的经济、社会、环境和卫生效益。
      15、城镇公共设施建设充分考虑男女两性不同需求。城镇公共设施建设与实际需求相适应,充分考虑男女两性的不同特点;在城镇场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。
      16、加强应对气候变化和减灾中的性别工作。把性别统计纳入应对气候变化和灾情统计工作;通过宣传培训,提高妇女预防和应对气候变化和灾情的能力,吸收妇女参与相关工作;加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。
      17、积极为妇女健身娱乐创造条件。
      (七)妇女与法律
      主要目标
      1、健全和完善保障妇女合法权益的法规,加强执法和监督。
      2、建立完善法规、规章和政策的性别平等审查机制。
      3、增强妇女依法维护自身权益的意识和能力。
      4、预防和严厉打击强奸、拐卖妇女,组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。
      5、预防和制止针对妇女的家庭暴力。
      6、保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。
      7、保障妇女依法获得法律援助和司法救助。
      策略措施
      1、加强对妇女合法权益的法律保护。针对妇女权益保障中的突出问题,制定和完善相应的地方法规,保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的权利。
      2、加强法规性别平等审查。在人大、政府建立性别平等审查机制,由有关专家为制定地方法规、规章和政策提供意见和建议,对现行法规、规章和政策中违反性别平等原则的条款和内容进行清理。
      3、保障妇女的立法参与权利。提高人大各专门委员会中的女委员比例;扩展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议;引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法,发表意见和建议。
      4、加大对保护妇女权益的相关法律、法规、规章的执法检查力度。各级人大及常委会和有关部门定期对维护妇女权益相关法律法规开展执法检查,深入了解维护妇女权益相关法律法规执行中的问题,并提出解决问题的意见和建议。
      5、广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法力度,将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入精神文明建设规划、全民普法规划,提高妇女权益法律知识普及率;面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动,提高妇女维护自身权利的意识和能力。
      6、对立法、司法、执法者进行社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门的常规培训,提高立法、司法、执法者的社会性别意识。
      7、提高妇女在执法和司法中的影响力。提高执法、司法部门中的女性比例;鼓励和推荐符合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员;鼓励民主党派及无党派人士中有法律专业背景或法律工作经验的女性申请担任人民检察院特约检察员。
      8、依法保护妇女的人身权利。有效预防、严厉打击强奸、拐卖等各种侵害妇女人身权利的违法犯罪行为;加大反对拐卖妇女的工作力度,坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识;加强综合治理,严厉打击拐卖妇女的犯罪行为;加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。
      9、预防和制止针对妇女的家庭暴力行为。完善家庭暴力法律救助,推动预防和制止家庭暴力的立法进程;完善家庭暴力案件处理程序,及时制止、纠正和补偿妇女所受的家庭暴力损害;完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、救助一体化的工作机制,设立家庭暴力救助站或庇护所,为受害妇女提供救助和保护;加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受害妇女的自我保护能力。
      10、有效预防和制止性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰机制;将性骚扰作为独立案由,加大对性骚扰行为的打击力度;用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。
      11、维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚和继承案件中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。
      12、维护农村妇女在村民自治中的合法权益。严格执行村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利;村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得有歧视妇女或侵害妇女各项合法权益的内容。
      13、维护妇女在司法活动中的合法权益。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉;对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,使受害妇女免受二次伤害。
      14、依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费缓交、减交或免交;对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。
      15、依法为妇女提供法律援助。进一步提高法律援助的社会知晓率,鼓励妇女申请法律援助并为其提供便利;扩大法律援助范围,充实和完善法律援助机构,设立法律援助专项资金;鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助。
      四、组织与实施
      (一)加强对规划实施工作的组织领导。各级人民政府负责实施本规划,政府各部门、相关机构和社会团体结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务。各级妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。
      (二)制定各级妇女发展规划和部门实施方案。县级以上人民政府依据本规划,结合实际制定本地区妇女发展规划。政府各部门、机关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案。
      (三)优化规划实施的法制政策环境。制定完善促进妇女发展、充分体现男女平等基本国策的法规政策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障妇女各项合法权利的实现。
      (四)保障妇女事业发展的经费投入。各级政府应加大对妇女事业发展经费的投入,投入增长幅度应与同期财政预算支出的增长幅度相适应,将实施规划所需经费纳入财政预算,保证目标如期实现。加大扶持贫困地区和少数民族地区妇女事业发展的力度。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业的发展。
      (五)建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制,将主要目标纳入各级政府、相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各级政府每年向上级政府报告实施规划的工作情况,各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的情况。健全会议制度,定期召开各级妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,成立由各级统计部门牵头的监测组,负责组织规划实施情况的监测工作;成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责组织规划实施情况的评估工作。加强妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入同级财政预算。
      (六)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传中国妇女发展纲要、贵州省、市妇女发展规划,宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法律政策,营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛围。
      (七)加强实施规划的能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及相关法律法规政策纳入党校、用各种培训课程。对政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者进行培训,增强实施规划的责任意识。
      五、监测评估
      (一)监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。对规划执行情况进行统计监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和变化趋势。对规划执行情况进行评估是指在统计监测的基础上,系统分析和评价规划目标实施及达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测规划目标实现程度和妇女发展趋势。通过统计监测评估,能够比较客观地掌握妇女发展状况,制定妇女发展政策,推动规划目标如期实现,为规划妇女事业的发展奠定基础。
      (二)规划实行年度监测评估,第三年进行中期评估,第五年末进行终期评估。
      (三)监测评估工作机构和职责。
      各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设统计监测组和评估组。
      统计监测组由各级统计部门牵头负责,由承担规划目标任务的成员单位和有关机构业务人员组成。统计监测组负责规划监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;各成员单位每年负责提供相关统计监测数据和资料,撰写本单位统计监测报告,提交统计监测组,由统计监测组组织完成全县综合统计监测报告等。
      评估组由县妇女儿童工作委员会办公室负责,由承担规划目标任务的有关机构业务人员和专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。
      (四)监测评估工作步骤。
      科学设计规划统计监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义,明确判断标准等。
      制定统计监测方案和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
      开展监测评估工作并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据,通过调查等方法了解工作信息;对收集到的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息,全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。
      (五)监测评估工作要求。
      各级政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责,保证监测评估工作有序开展,取得实效。各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级政府及有关部门要及时研究监测评估结果,加强规划实施工作。
      完善监测评估相关制度。逐步完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查。建立并完善县级性别统计数据库,规范各级数据信息的收集、发布和展示,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据的资源共享。
      实行监测评估工作报告制度,加强工作指导。有关部门每年按要求向统计部门报送监测数据及本部门监测报表,向同级妇女儿童工作委员会提交本部门评估报告;各级监测组向同级妇女儿童工作委员会提交年度监测报告,各级评估组向同级妇女儿童工作委员会提交评估报告;各级妇女儿童工作委员会分别向同级政府和上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下级规划的监测评估工作进行指导,对规划实施情况进行检查和督导。

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