贵阳市“门前三包”责…

贵阳市人民政府令

第7号

 《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》已经2010年3月23日市人民政府常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

                 市长   袁 周

                                  二○一○年四月七日

贵阳市 “门前三包”责任制管理规定

第一条 为促进生态文明建设，提高城市管理水平，创造清洁、优美的城市环境和良好的社会秩序，根据《城市市容环境卫生管理条例》、《贵阳市促进生态文明建设条例》等法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市市辖区、县（市）人民政府所在地的城市、城镇范围内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、商业网点、集贸市场、建筑施工场地、停车场、服务行业和个体工商户（以下简称“责任单位”）等，均应当遵守本规定。

第三条 本规定所称“门前三包”责任制，是指责任单位负责其责任范围内的环境卫生((((简称“包卫生”)、绿化((((简称“包绿化”)和市容环境秩序((((简称“包秩序”)的维护与管理，及时劝阻、制止损害环境卫生、绿化和市容环境秩序的行为。

第四条 “门前三包”责任制工作实行统一领导、分级负责、专人管理与公众监督相结合的原则。

第五条 市市容环境卫生行政主管部门负责全市“门前三包”责任制的组织实施、协调和监督管理工作。

区、县（市）市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内“门前三包”责任制的组织实施、协调和监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内“门前三包”责任制的具体实施和日常监督工作；区未设街道办事处、乡（镇）人民政府的区域，由所在地的区市容环境卫生行政主管部门行使“门前三包”责任制的具体实施和日常监督工作。

住房和城乡建设、城乡规划、林业绿化、环境保护、工商、公安、交通运输、卫生、教育、广播电视等部门，按照各自职责，协同做好 “门前三包”责任制的实施工作。

第六条 “门前三包”责任范围，包括责任单位产权所有的和租赁承包经营管理场所((((地)的临街建筑物外立面和相应的人行道及其边沿的台阶及水沟、绿化地、空地等区域。具体范围由所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处确定，不能确定或者确定后有争议的，由上一级市容环境卫生行政主管部门确定。

第七条 “门前三包”责任制，由所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处与责任单位签订“门前三包”责任书和悬挂“门前三包”管理责任牌的方式实施。

“门前三包”管理责任牌由市市容环境卫生行政主管部门统一制作，悬挂在责任单位临街外立面的醒目位置，随时保持整洁、完好，破损和字迹不清的，及时更换。

第八条 责任单位应当按照下列规定，履行“门前三包”责任书明确的责任，保证责任范围内的环境卫生、绿化管理和市容环境秩序达到规定标准：

（一）配合并接受市容环境卫生行政主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处和相关部门的监督检查；

（二）包卫生：地面整洁，无污物、废弃物和积水，制止随地吐痰和乱扔、乱倒废弃物，自设废弃物收集容器整洁；

（三）包绿化：制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为；

（四）包秩序：建筑物立面保持整洁，按规定设置门头招牌和夜景灯光，不延伸店堂外占道经营；制止乱堆放和乱挂物品、乱摆摊设点、乱停车辆、乱搭乱盖、乱画乱贴和其它有碍市容环境秩序的行为。

责任单位对其责任范围发生的违法行为应当及时劝阻和制止，劝阻和制止无效的，及时向有关部门报告。

第九条 责任单位对其责任范围内的清扫保洁工作，可委托有资质的环境卫生保洁服务单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由责任单位承担。

第十条 市容环境卫生行政主管部门应当定期对落实“门前三包”责任制的情况进行检查，乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对责任单位落实“门前三包”责任制的日常检查与监管。对成绩突出的，予以表彰奖励；对管理不力、责任落实不到位的，及时督促整改，并予以通报批评。

第十一条 广播、电视、报刊、网络等媒体，应当依法对落实“门前三包”责任制情况进行舆论监督。

各大中专院校、中小学、幼儿园等教育机构应当加强对学生维护环境卫生、绿化成果、市容环境秩序的教育，培养爱护环境的良好习惯和责任意识。

第十二条 违反本规定拒绝签订“门前三包”责任书的，由市容环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正，对单位处以500元以上1000元以下罚款；对个人处以100元以上500元以下罚款。

第十三条 违反本规定不履行 “门前三包”责任的，由市容环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正，并采取通报批评、媒体曝光等方式督促改正；逾期不改正的，对单位处3000元以上3万元以下罚款；对个人处300元以上3000元以下罚款。

第十四条 违反本规定不服从“门前三包”责任制管理，阻碍本规定执行构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第十五条 违反本规定同时违反其他有关法律、法规、规章规定的，由相关部门依法查处。

第十六条“门前三包”责任制工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、作假造假、不按照规定履行监管职责等违法违纪行为的，依据有关规定对相关责任人员予以问责、行政处分和追究行政过错责任。

第十七条 本规定自公布之日起施行。 

关于《贵阳市 “门前三包”责任制管理规定》的说明

一、制定的必要性。

城市市容市貌管理是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化、关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。随着本市城市化的快速建设和都市经济的繁荣，由于环境卫生、市容秩序、绿化管理等方面的责任落实不到位，一些经营者或市民法制观念淡薄，延伸占道经营、乱堆乱放物品，乱停车辆、乱倒废弃物、乱贴广告、损坏绿化地花草及树木等现象普遍，严重有损市容市貌，阻碍人行道畅通，给城市形象带来了较大的负面影响，与建设生态文明城市的要求极不相称。如何在本市经济发展水平还不够高、城市基础设施建设不够完善的环境下强化市容市貌管理，是摆在我们面前的现实课题。

为加强市容市貌的管理，国家、省、市的相关法律、法规均作了相应规定，对规范本市市容市貌的管理起到了积极的作用，但有的规定较为原则，对市容市貌管理的具体措施需进一步明确、细化，并将其具体管理措施落到实处。为进一步强化本市市容市貌管理，推进生态文明城市建设，针对上述问题，结合本市城市管理工作的实际，制定《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》（以下简称《规定》）十分必要。

二、制定的依据和过程。

（一）制定依据。

1.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》；

2.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》；

3.《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》；

4.《贵阳市促进生态文明建设条例》；

5.《贵阳市市政设施管理办法》；

6.《贵阳市绿化条例》。

（二）起草过程。

为加强本市市容市貌管理，2010年３月１日起施行的《贵阳市促进生态文明建设条例》规定了环境卫生、市容秩序、绿化管理实行“门前三包”责任制，市政府将制定《规定》列入了2010年的立法计划。为更好地完成这一任务，市政府法制局2009年7月参照《贵阳市促进生态文明建设条例（草案）》提出的“门前三包”责任制思路，向市政府报送了《关于贯彻落实即将出台的〈贵阳市促进生态文明建设条例〉有关工作的请示》，市政府分管领导及时批转市城管局要求于2009年底前拟出初稿送市政府法制局审查。市城管局在总结本市市容市貌管理工作的基础上，借鉴外地城市的做法，结合实际，起草了《规定（征求意见）》，广泛征求市林业绿化、公安等部门的意见，经修改形成《规定（送审稿）》于2010年2月送市政府法制局，该局收到该送审稿后，及时对照有关法律、法规对送审稿进行反复修改、论证，数易其稿，形成草案，已经2010年3月23日市人民政府常务会议通过。

三、需要说明的问题。

（一）关于“门前三包”责任制的适用范围。

针对本市环境卫生、市容秩序、绿化管理的现状，为有效遏制违法违章行为，形成合力共同创建和维护良好的市容市貌秩序，明确“门前三包”责任制管理范围十分必要，结合本市实际，《规定》第二条规定：“本市市辖区、县（市）人民政府所在地的城镇范围内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、商业网点、集贸市场、建筑施工场地、停车场、服务行业和个体工商户（以下简称“责任单位”）等，均应当遵守本规定。”

（二）关于 “门前三包”责任制的监管措施。

由于管理措施落实不到位，致使占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、损坏绿化等行为严重损坏市容市貌，通过本市相关执法部门进行专项整治取得了一定效果，但其势态仍然十分严峻。为进一步严格城市管理，制止违法违规行为，共同维护良好的环境卫生、市容秩序、绿化管理秩序，针对上述问题，《规定》第四条至第八条对落实“门前三包”责任制的具体措施作出了相应规定：一是对“门前三包”责任制规范管理的原则进行了明确；二是对“门前三包”责任制规范管理的各责任主体进行了明确；三是对管理主体落实 “门前三包”责任制的具体方式进行了明确；四是对执行“门前三包”责任制的责任单位应当履行的责任作了具体规定；五是对“门前三包”责任制的管理主体的监督管理提出了具体要求。

（三）关于行政处罚。

为保证《规定》所确定的各项管理措施得到有效实施，加大对“门前三包”责任制管理中违法行为的处置力度，结合本市实际，《规定》第十二条至第十五条设定了相应的行政处罚。一是依据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条 “……省、自治区人民政府所在地的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定”和《贵州省政府规章设定罚款限额的规定》“对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元。对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元”的规定，确保处罚幅度的公平、公正，《规定》第十二条对违反规定拒绝签订“门前三包”责任书的行为设定了相应的行政处罚。二是根据《贵阳市促进生态文明建设条例》第三十三条的规定，《规定》第十三条对不履行“门前三包”责任制的行为设定了相应的行政处罚。三是由于相关法律、法规或规章对违反市容市貌管理的具体违法行为设定了相应的处罚，故《规定》第十五条规定“违反本规定同时违反其他有关法律、法规、规章规定的，由相关部门依法查处。”　

主题词：城乡建设 环卫 管理 规定                                                            

抄送：国务院法制办公室。

省人大常委会办公厅，省政府办公厅，省政府法制办公室。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门。

市中级人民法院，市人民检察院。

市各新闻单位，市各人民团体。

贵阳市人民政府办公厅

2010年4月9日印发

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